加强农民教育培训 强化乡村振兴人才支撑

胡永万 胡越 杜月霞

4月17—19日，第二党支部赴浙江安吉开展“不忘初心践行‘两山理论   牢记使命助推乡村人才振兴”主题党日活动，实地考察了宋茗白茶和中南百草原两个实训基地，深入了解了浙江省、杭州市、湖州市和安吉县农民教育培训工作。总体的来看，浙江省农民教育培训工作特色鲜明、成效显著。

一、浙江省开展农民教育培训和农村实用人才培养的做法经验

一是积极争取支持政策，大力开展农民职业教育。浙江省农广校高度重视农民学历教育，将中职教育作为农广校立校之根。积极争取有关部门支持，将农广校学员纳入免学费政策范围。2008年，浙江省委、省政府出台了“浙江籍学生免费就读农广校种养专业政策”，这是全国农广校系统中首个争取到的非全日制中职教育免学费政策。积极争取省委、省政府支持，实施浙江省现代农业经营领军人才培养工程，每年推荐60名农民赴浙江农林大学接受高职或本科层次的学历教育，有效提升高素质农民学历层次。

二是统筹各类培训项目，组织开展多类型多层次培训。统筹国家农民培育工程、中组部农业农村部农村实用人才带头人示范培训以及浙江省高素质农民培训等多个项目，组织开展多类型多层次培训，提高培训效果。2018年浙江全省农广校系统共举办各类培训班近200余期，参训人数达到10万人次，其中省本级组织近30期高素质农民培训班，主要包括10期省级高层次农民培训，6期现代青年农场主（农创客）培训班，4期高素质农民“示范”培训班。

三是充分发挥新职能，促进职业教育和农村实用人才培养工作深度融合。机构改革后，浙江省农广校被赋予开展农村实用人才培养的新职能。省校充分发挥新职能作用，将农民职业教育、高素质农民培育和农村实用人才培养工作进行通盘考虑，加速融合形成合力，促进乡村人才振兴。由于国家培育工程项目资金只能用于培训，不能用于职业教育，为了扩大浙江省农广校系统中职招生规模，省校在“千万农民素质提升工程”农村实用人才培养经费中列支部分经费予以支持。

四是扎实做好相关基础工作，为提升人才培养质量提供支撑保障。加强人才培养对象库建设。杭州市校搭建“一网两库”平台，对入库的14万高素质农民和农村实用人才进行调查研究、培训安排、人才选拔等，有效提高了培训精准度。加强实习实训基地建设。浙江省以家庭农场、农民合作社、涉农企业等新型农业经营主体等为依托，开展实训基地和农民田间学校建设，方便学员就近就地实习实训。加强教学管理。浙江省校制定了《农广校教学管理办法》等一系列教学规范，确保了教学质量。加强师资库、教材库建设。着力打造了一支专业知识强、实践水平高的师资队伍，优先选用中央校推荐教材，同时自编区域性和地方性教材，为教学质量提供了保障。

总的来看，浙江省农广校推动农民职业教育和农村实用人才培养工作深度融合，初步构建了包含职业培训、中等职业教育、高等职业教育以及本科在内的多层次的培养体系，取得成了显著成效。2008—2018年，共培养中专生超过5万人。截至2017年底，浙江省农村实用人才达到85.6万人，其中高素质农民62.3万人，为乡村振兴提供了强有力的人才支撑。

二、全国农民教育培训工作存在的主要问题

一是农村实用人才培养的工作协调机制有待完善。农村实用人才培养是一项需要多部门沟通协作、共同推进的系统性工作。但是目前教育部门以职业教育为主，农业农村部门以职业培训为主。在农业农村部门内部，农业教育和农民培育工作主要由科教部门负责实施，农村实用人才培养工作主要由人事部门负责实施。农村实用人才培养工作涉及的多部门没有完全建立有效的工作协调机制，难以形成工作合力。

二是農民中等职业教育发展还存在制度约束。目前农民接受非全日制中等职业教育尚未纳入国家免费助学政策范围，极大约束了全国农广校体系中职教育的发展。目前农民职业教育发展较好的地方，如北京、天津、江苏、浙江、福建等地，都出台地方性支持政策，但目前全国大多数地区没有相关支持政策，导致中职招生逐年萎缩，部分省份已经多年没有招生。

三是职业教育与职业培训之间的衔接机制仍需完善。为充分发挥农广校主体作用和办学优势，推进中职教育与职业培训衔接培养高素质农民和农村实用人才，2017年底中央校印发《关于推进中职教育与职业培训衔接培养新型职业农民的指导意见》，但目前中职教育和职业培训之间的衔接机制还不完善，中职教育与高职教育之间更是缺乏有效衔接，农民多层次培养的“立交桥”尚未建立。

三、加强农民教育培训工作的建议

（一）建立完善农村实用人才培养工作协调机制。建议在党委政府统筹下，由农业农村部门牵头，教育、财政、人社等多个相关部门参与，出台关于农村实用人才培养管理文件，明确部门之间责任，强化部门协作，扬长避短，优势互补，充分调动各部门力量，形成强大工作合力。在农业农村部门内部，也要加强现有农民培育工程和农村实用人才带头人示范培训之间的协调，合力推动农村实用人才队伍建设。

（二）积极争取农民职业教育支持政策。在国家层面，争取将非全日制中等职业教育纳入国家助学和免学费政策范围，健全弹性学制形式的非全日制学历教育学籍注册管理，支持农民通过半农半读、弹性学制方式接受中等职业教育。紧紧抓住国家职业教育改革和高职扩招100万的难得机遇，探索实施“双百计划行动”，树立产业育人导向，大力培养乡村振兴带头人、新型经营主体带头人、农村实用人才带头人、农业经理人、农业农村创业创新带头人、产业扶贫带头人等高素质高技能农民。积极争取政策支持农民接受高等职业教育，提升农民学历层次。在地方层面，各地也要抓住实施乡村振兴战略机遇，积极争取支持政策，发展农民职业教育，促进乡村人才振兴。

（三）构建贯通职业培训、中高等职业教育的人才培养体系。完善农村实用人才技能培训与中等、高等职业教育相互衔接的课程体系、有效形式和实现途径，如建立适合农民的学习成果认定、积累和转换制度，鼓励和遴选培育工程培训学员或者农村实用人才带头人示范培训学员接受职业教育等，畅通农村实用人才能力提升通道，为持续提高农村实用人才发展质量提供支撑。

（第一作者系中央农业广播电视学校常务副校长、农业农村部农民科技教育培训中心主任）