什么影响了各地的司法公开

郝若希

“截至今年2月，中国审判流程信息公开网公开案件信息3.7亿项，中国庭审公开网直播庭审259万件，中国裁判文书网公开文书6382万份，访问量226亿次，开放动态透明便民的阳光司法机制受到国内外广泛关注。”

2019年3月12日，最高人民法院院长周强在向十三届全国人大二次会议作《最高人民法院工作报告》时表示。

近年来，我国的司法公开取得了巨大成绩。以最高人民法院大力推进裁判文书上网工作为例，自2013年该网正式上线以来，已成为全球最大的裁判文书网。

然而另一个客观存在的事实是，有的省份裁判文书公开的多，有些省份公开的少。为何会出现这样的局面，又是哪些因素影响了各地的司法公开？

第三梯队的“北上广”

31个省份中，哪个省的法院裁判文书上网率最高？答案是吉林。

根据全国31个省级法院2016年裁判文书上网率情况排名，吉林2016年上网率为103.9%。

上网率为何超过100%？吉林省法院系统的部分法官对此解释称，由于部分同一案件需要两个案号、往年文书下一年上传等原因，超过100%仍属于正常情况。

自最高人民法院将裁判文书上网作为司法公开的有力措施加以强力推进后，这项工作取得了突飞猛进的发展。北京大学法学院副教授唐应茂的研究证实了这点。

2008年，全国法院裁判文书上网率只有0.3%，2013年升至9.3%，而2014年猛增到42%，到了2016年则达到了47%。

自2010年起，最高法三次发布了《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》及修订版本，要求全国各级人民法院在网上公布生效裁判文书。

2013年7月，《最高人民法院裁判文书上网公布暂行办法》正式实施，要求除法律规定的特殊情形外，最高法发生法律效力的判决书、裁定书、决定书一般均应在互联网公布。

若以60%的上网率划定及格线，那么，2016年度“及格”的省份只有7个。令人意外的是，坐享诸多资源的北上广显得有些“异常”，北京、上海和广东的裁判文书上网率都在20名以后，其中最高的上海，裁判文书上网率也不过39%，大大低于47%的全国平均水平。

如果把全国31个省（市、区）分成三个梯队，第一梯队表现最好，第三梯队表现最差，那么，北上广明显属于第三梯队。

其实，从2008年到2016年，北上广法院上网率呈现出与全国法院一样的上升趋势。2013年，北京市人民法院的裁判文书上网率只有7.7%，而2014年提高至36%。同样，上海从2013年的2.7%提高到2014年的34.3%，广东从2013年的7.1%提高到2014年的37%。

在唐应茂看来，北上广与其他省份的差距并非法律的推动力度不够，而可能在于其上网率的提高缺乏持续性。

在2014年以后，北上广的上网率增幅减缓，甚至出现了负增长。2016年，北京的上网率从2014年的36%下降到32%，广东则下降到30.9%;上海的上网率则小幅提高到39%。

相比而言，像天津、吉林这些上网率的“优等生”，2014年之后的上网率仍然以每年10%以上的速度持续上升。2015年，天津的上网率提高到48.7%，而2016年则大幅提高到70.8%。

经济发达程度与公开率并不正相关

到底是什么影响了各地法院的裁判文书上网率呢？

过去似乎有研究表明，“经济越发达，法治越进步，司法越公开”，但北上广的实际情况显然无法推导出这一结论。

正如唐应茂所列举的那样，2016年北京、上海和广东的人均GDP在31个省中分别为第1名、第2名和第7名，但相对应的裁判文书上网率则排在第25名、第22名和第27名。

全国的三个梯队中，北上广属于第三梯队，同一梯队里还有新疆、西藏、云南、贵州等内陆省份，其中云南和贵州的人均GDP分别为倒数第1名和倒数第2名。

而在第一梯队中，既有天津、浙江、山东这类经济发达省市，也有经济排名并不靠前的黑龙江、广西和安徽。

唐应茂认为，诸如“经济发达、市场化水平高，由此带来政府收入高、追求信息公开基础好”的传统理论，很难完全解释各地裁判文书上网率的差异以及北上广的“异常”。可见，影响司法公开程度的因素，其实并非只有经济因素。

不过，这些是2016年及过往年份的数据。唐应茂解释称，研究在一定程度上来说是滞后的，其实数据持续在更新，但每次更新都是大工程，“结论应该会有变化”。

近两年，北上广的裁判文书上网率是否提高还不得而知。北京一家法院某庭庭长周颖（化名）透露，北京高院已经将裁判文书上网作为一项很重要的任务，每周都会监督裁判文书上网的情况。

不过，她提道，“裁判文书公开有范围限定，调解案件、涉及隐私和未成年人的案件不予上网公示。一般类型的案件需根据情况在判决书中隐去当事人的部分个人信息。”

对于外界广泛关注的一些大案要案，周颖表示，例如，落馬高官贪腐案件，如果涉及国家秘密、国家政治生活等信息，则属于“其他不宜公开”的情形，但随着中央反腐力度加大，关于官员的裁判文书公开程度或许有所改观。

哪些院长更有意愿推动公开？

在否定经济因素对司法公开的直接影响后，唐应茂考虑，中国裁判文书上网工作的推进，可能与法院领导的升迁激励、任职背景、教育背景有关。

他坦言：“领导重视的事情，常常能够很快办好;领导不重视的事情，不管工作层面如何推动，也可能举步维艰。”

研究发现，与没有中央任职经历的高院院长所在省份法院相比，有中央任职经历的高院院长所在省份法院的上网率更高，在2014年时高约20%。

天津市高院院长在2014年任职前，曾长期在最高人民法院、国家法官学院任职。2014年以后，天津法院系统裁判文书的上网率持续提高。