立法绘好“浙江导航图”

孙潮阳

提供实时导航定位服务

网约打车、自驾旅行、户外徒步、外卖点单、移动支付，我们每天都生活在测绘地理信息给我们提供的服务中，为此提供支撑的是全球卫星定位技术、地理信息系统技术、遥感技术、电子网络通讯技术等。现代科学技术的发展使测绘工作进入了高科技时代，使传统的测绘业发生了根本的变革。测绘地理信息对经济社会发展的基础支撑和服务保障作用日益凸显，与人民群众生产生活密切相关，经济社会发展对测绘地理信息的需求也更趋多样化，人民群众需要更加丰富的地理信息产品和服务。

为此，条例规定：县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当依托云计算、大数据等现代信息技术，及时获取、处理、更新基础地理信息数据，增强地理信息资源供给能力，创新监督管理方式，加强地理信息公共服务平台、测绘地理信息综合监管服务平台等建设，提升测绘地理信息公共服务和管理水平。为了把公众的获得感落到实处，条例还明确规定：“省测绘地理信息主管部门通过省卫星导航定位基准服务系统，免费向社会提供实时导航定位基础性服务。”

整合数据，实现“最多跑一次”

随着云计算、大数据等新技术的快速发展，测绘地理信息成果在计算机、网络上存储处理已成为常态，另一方面测绘地理信息主要以数据的形式存在，通过网络存储、传输以及服务、监管有天然优势。

目前全省地理信息公共服务平台已经集成、整合政府各部门258类数据、汇聚103类省市县三级政务地理信息资源，平台示范应用项目超过千个。测绘地理信息主管部门开展了测绘地理信息資质单位库、从业人员库，项目备案库及企业信用库和综合监管平台等“四库一平台”建设，综合监管平台已于2018年10月10日正式上线试运行。

为充分体现“放管服”改革的要求，实现“最多跑一次”，切实提高服务能力，条例补充和完善了相关内容。一是取消了项目实施前备案，规定：“测绘单位应当在测绘地理信息项目实施前，通过测绘地理信息综合监管服务平台向测绘地理信息主管部门报送项目合同或者委托书。测绘约定报酬十万元以下的，可以在项目完成后一个月内报送。”二是为方便测绘成果汇交，规定：“除涉及国家秘密的测绘成果外，测绘地理信息项目出资人或者承担国家投资的测绘地理信息项目的单位可以选择网上汇交。省测绘地理信息主管部门应当在测绘地理信息综合监管服务平台提供汇交入口。”三是为推动地理信息公共服务平台充分应用，规定：“县级以上人民政府及其有关部门涉及地理信息的电子政务、公共服务和业务管理的信息化系统，应当使用地理信息公共服务平台。”

培育壮大地理信息共享产业

2018年1月19日，“德清一号”卫星在中国酒泉卫星发射中心成功发射升空并顺利进入预定轨道。这是我国首颗以县域命名的遥感卫星，是浙江省德清县、湖州莫干山高新产业技术开发区打造的卫星，主要围绕测绘、交通、水利、环保、农业、统计等多个行业提供遥感应用服务。命名卫星的德清县，积极打造建设地理信息小镇，成功引进中科院遥感所德清研究院、超图软件、千寻位置等150多家地理信息企业，累计实现总产值121.6亿元，基本形成全国地理信息产业集聚度最高的区域，并于2018年11月19日至21日成功举办了首届联合国世界地理信息大会。

由此可见，测绘地理信息产业的发展有巨大的经济效益和社会效益，体现在综合效益好，带动系数大，国际化程度高，是公认的高科技绿色朝阳产业。条例将促进地理信息服务和应用作为立法的重点内容，专设“地理信息服务和应用”一章，明确建立健全地理信息资源共建共享机制，使用地理信息公共服务平台，充分利用已有的测绘成果避免重复测绘，并对进一步培育壮大地理信息产业、推广应用地理信息新技术、新产品、新服务，支持地理信息产业新业态、新模式创新发展等内容作了规定，为我省地理信息产业发展提供了有力的法律支撑。

据悉，2009年出台的基础测绘条例、2017年修订后的测绘法均对省市县组织实施的基础测绘项目作了规定。近年来，随着测绘技术、计算机技术、遥感技术等的发展，浙江省基础测绘的具体内容大大拓展，增加了海域水下地形测量、陆域重点水域水下地形测量、城市地下空间、地下管线普查等内容。据此，条例对省和市县组织实施的基础测绘项目进行了相应调整，并予以细化，以增强操作性。