增进民生福祉

做好乡村振兴战略这篇大文章

“乡村振兴”不仅是代表们议案建议中的热词，也是代表们会内会外交流的热点。代表们热烈交流、深入思考，为实施乡村振兴战略凝聚智慧和力量。

“农，天下之大业也。”事实上，也只有把乡村振兴这件大事办好、办扎实，才能把政策的含金量转化为亿万农民更多的“获得感”。嘉善尚品农业科技有限公司董事长孙军是一位来自浙江基层农村的全国人大代表。在接受记者采访时，他围绕乡村振兴谈了自己的感想。

“今年，我要呼吁政府层面做好农业产业规划，让村庄以产业为核心支撑农民收入，结合美丽乡村建设，让原有的田园变得更美丽，让农民真正得益。”在孙军代表看来，打造高品质的农业经济园区，是农业现代化的必由之路，前提是做好清晰的产业规划。“产业规划要因地制宜，不能搞成千篇一律，要根据当地情况发展特色产业，并使之融入新零售等，卖出更好的价钱。”

孙军代表观察到当前部分农业产业园区只是把园区当成种植养殖基地。前端的种业、生产资料、设施设备、技术等方面没有及时跟进，后期在产后加工、营销等方面也比较薄弱。

因此，孙军代表建议，在产业发展规划等“多规合一”的基础上，以农业为主导产业，加快补齐前端、后期短板，在县域内打造拥有全产业链的农业经济园区，增加农产品附加值，實现乡村振兴。

产业发展规划、村庄规划等要实现 “多规合一”，桐庐县江南镇环溪村村委会主任周忠莲代表的观点与孙军代表不谋而合。

“建设美丽宜居乡村，让农村人居环境美起来，同时也要发展产业，让老百姓富起来。” 周忠莲代表所在的桐庐县环溪村，按照“绿水青山就是金山银山”的理念，把整个村庄当成一个景区来规划建设，成效明显。现在，来环溪村旅游观光、休闲度假的全国各地游客甚至外国友人越来越多。

“现在，我们在美丽乡村基础上，打造莲的产业，古法酿造莲花酒，弘扬莲文化，建设周敦颐研学中心，利用杭黄高铁开通带来的人气，发展乡村旅游。” 周忠莲代表认为，美丽乡村建设要与产业兴旺有机结合，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

乡村振兴离不开人才培养。方中华代表就加强农村人才培养谈了自己的想法。他认为，与高校合作，建立乡村振兴学院是培养农村乡土人才的有效途径。

方中华代表介绍，台州首创的同济·黄岩乡村振兴学院北校区位于黄岩区屿头乡沙滩村。在同济大学团队的指导下，按原建筑轮廓对破败的院落进行修复，一年间，村里就发生了翻天覆地的变化。现在的沙滩村已经成为4A级乡村旅游景点，乡村旅游发展红火。

调研中，方中华发现，实施乡村振兴战略一年多来，农村正在发生喜人的变化，但问题和困难依然不少，主要表现在缺乏统筹谋划、投入不足、政策落实不到位等。他建议，借鉴同济·黄岩乡村振兴学院模式，推动高校资源下沉基层，出台专项扶持政策培养乡土人才。

发展更加公平更有质量的教育

2018年的政府工作报告指出，发展公平而有质量的教育。而今年的政府工作报告再次指出，发展更加公平更有质量的教育。在2019年全国人代会上，丽水市市长吴晓东代表认为，政府工作报告对教育领域提出了更高的要求。

“教育面前人人平等。然而，当前一些乡村学校和城市的农民工子弟学校设施、师资比较薄弱。” 吴晓东代表说，“现在经济发展了，不能让孩子在课桌椅都达不到标准的教室上课。” 与吴晓东观点类似，浙江省平阳县熬江镇联南村村委会主任陈爱珠代表认为，提升乡村学校、城区农民工子弟学校教育水平，需要各级地方政府对学校做好规划和科学的评估，通过增加财政投入、发教育券等形式，让更多学生享受更优质的教育。

放大优质教育资源、共享优质教育资源，这是吴晓东希望达到的目标。乡村学校可以把数字化校园建好，比如添加多媒体设备，学生通过大屏幕远程上课，乡镇学校和城镇学校进行合作办学等。

高质量教育应当培养高素质的人才。然而，社会上有一种现象，有些家长把高素质等同于高分数。“记得以前流传一个段子，到了初三、高三，体育老师就生病了。”温州市文化艺术研究院编剧蒋胜男代表说，“现在已经到了创新创业的时代，不能还停留在只唯分数的年代，要培养学生的综合素质。比如，中小学校应设立戏剧社、话剧社，让孩子在社团活动中编排情节、设计服装、设计舞蹈动作等，培养对艺术的兴趣。”

青少年沉迷网络游戏也备受代表关注。《中国互联网络发展统计报告》显示，12岁到16岁的青少年是网络成瘾的高危人群。“我看到一个视频，有个10个月大的孩子拿着ipad玩游戏玩得很嗨。”衢州市柯城区人民医院危重症救治中心主任陈玮代表说，我国虽有未成年人保护法、网络安全法，但法律条文较为原则化，缺乏具体的实施措施。

陈玮代表建议加紧制定《未成年人网络安全保护条例草案》，建立健全网络信息分类分级制度，明确平台责任，强调互联网产业的社会责任和义务，屏蔽不适合未成年人接触的信息。政府应鼓励和支持互联网产业研发、生产和推广未成年人上网保护软件，明确规定图书馆、学校联网计算机、未成年人使用的电子产品必须安装不良信息过滤系统，并形成检查监督机制。

职业教育，看似一个教育领域的话题，在场来自各领域的代表们却十分关注。

我国已经建成世界上规模最大的职业教育体系，浙江金融职业技术学院郑亚莉代表是亲历者，也是推动者。她认为，职业教育不仅关乎每年数百万学子的前途与未来，也影响着我国从人力资源大国迈向人力资源强国的进程，但目前面临着相关政策落实不到位，体制机制有壁垒，评价、激励、保障、监督不健全等难题。

“对教育要全链条、系统化的梳理研究。例如，提高职业教育待遇，改变对职业教育的歧视。”吴晓东说。

蒋胜男代表说：“我们常说要有‘工匠精神，职业学校是工匠成长的摇篮，但不管是从技术技能人才薪酬待遇还是社会观念来看，整体氛围需要及时跟进。”

生动实践健康中国战略

居民医保人均财政补助标准增加30元，大病保险报销比例由50%提高到60%……今年的政府工作报告中，一项项惠及民生的政策红利，演绎健康中国战略新的生动实践。

在救治一线，陈玮代表亲身感受到，百姓最关心的“看病难、看病贵”问题正在不断改善。

“随着人们生活水平的提高，大家希望最好的医生就在家门口。”然而陈玮代表坦言，基层医务人员目前的人员配比离发达国家还有差距，总量仍有缺口。陈玮代表认为，需要创新全科医生培养路径，强化人才队伍建设，切实提升基层医疗机构服务能力。她还建议，采取定向培养机制，“让从村庄里面走出来的毕业生，继续回到家乡进行医疗服务，这也能为村民带来更多亲切感。”

“基层医务人员的待遇还需进一步增强。”在陈玮代表看来，要让基层优质医疗资源要素柔性流动，给予更多精神待遇和物质待遇，以吸引更多的人才投入到基层医生的群体中。

参加全国人代会前，省人民医院院长葛明华代表专门到宁夏、贵州等地调研乡村医生队伍建设。让葛明华代表印象深刻的是，这支队伍“后继乏人”的趋势已日益突出。而且乡村医生普遍存在年龄大、学历低的现象，多个省60岁以上的乡村医生占比在20%以上（如浙江24.15%、宁夏23.6%）。中专及以下学历的乡村医生即使在浙江也占53.77%，一些山区、海岛高达70%以上（如宁夏88.7%，贵州凯里74.8%）。

很多地方的乡村医师依然为“半农半医” “半工半医”或“半商半医”，威胁患者健康安全。在葛明华代表看来，最主要原因是乡村医生收入总体偏低，且区域性差距较大。

他建议，政府应根据行业总体特性和区域经济特点，设定乡村医师收入标准，并兜底其合理的有一定吸引力的最低收入保障。建议参照县级医疗机构职称评定方法，拟定乡村医师职称评聘标准;同时，建议设立标准，为乡村医师进入上一级医疗机构提供严格但公平的晋级通道。

进口药贵吃不起、“一人得病，全家返贫”等现象，屡屡成为社会关注的民生痛点。政府工作报告中提出，我国受癌症困扰的家庭以千万计，要实施癌症防治行动。

作为来自医药科技领域的全国人大代表，贝达药业股份有限公司董事长兼首席执行官丁列明代表坦言，要切实降低人民群众的药费负担，必须依靠自主创新，打破进口药的垄断。

丁列明代表以治疗肺癌的靶向药市场为例，贝达药业自主研发的我国第一个小分子靶向抗癌药——凯美纳刚上市时，患者服用同类进口药，每月花费高达2万元左右。凯美纳上市后，价格比进口药低30%-40%。

丁列明代表建议，药品审批环节进一步提速，让优质国产药尽快上市，让国产“救命药”更好惠泽民生。

“加强癌症防治，事关亿万群众福祉。”杭州市妇产科医院院长张治芬代表说，去年国家出台了相关利好惠民舉措，包括将17种抗癌药大幅降价并纳入医保，使得大批癌症患者享受到了实实在在的政策红利。她认为，要加快国产抗癌创新药上市审批、纳入医保。

张治芬代表建议，首先要在新药上市审批环节提速，特别是加快对临床需求大、创新性强、病人获益大的抗癌药审评审批速度，促使它们尽早上市，为患者提供新的治疗选择。其次，在药品流通环节上，建议国家深入考虑国产抗癌创新药纳入医保的问题，建立医保目录动态调整机制。