浅谈国有企业反腐败斗争及党风廉政建设对策

唐敏

近几年，中央纪委大力惩治腐败，“打虎、拍蝇、猎狐”等行动取得反腐良好态势。但当今社会各种隐性变异“四风”问题不断涌现，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。本文从腐败滋生与反腐败工作两个视角研究分析，并提出对策建议。

一、当前腐败滋生的主要特征

（一）行业潜规则培育腐败土壤

社会上各行各业潜规则无孔不入。特别是一些垄断性强的企业行业，依托其优势，肆意滋生行业潜规，而行业潜规则又催生了腐败，促使腐败行为巩固和长期化，使人们对贪腐行为习以为常、熟视无睹，形成了贪腐的恶劣氛围和社会环境。潜规则的盛行，使权钱交易、权权交易、权色交易成为官场至上的准则，这必然导致权力腐败。行业潜规则已成为腐蚀党员干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤。

（二）塌方式腐败仍较为普遍

塌方式腐败区域性广，涉及金额大，查处难度大。在利益的驱使下，无论党、政、企业、军队都不可避免地卷入腐败的漩涡中，一旦全面查处，深挖细抠，往往是揪住一连窜事件，扯出一整条利益集团链。2013～2014年，山西省政界发生塌方式集体腐败，2011年产生的13位常委已有7人调任或下马，省委书记袁纯清、组织部长汤涛调任，金道铭、令政策、杜善学等人相继落马，震惊全国。根据山西省纪委、监察厅发布的数据，2013年，该省共处分违纪党员干部11879人，其中市厅级干部26人、县处级336人……

一些党员领导干部在正风反腐的高压之下，仍心存侥幸，面对形形色色的诱惑，丧失道德底线、党性修养，顶风违纪，我行我素，不收手不收敛，甚至变本加厉。白恩培、周永康、万庆良等无不是党培养多年的高级官员，但是当他们的权力失去监管，个人的贪念和欲望不受控制之时，往往产生的社会危害更大，涉案金额更多。十八大以来，受审的落马省部级官员中，6人受贿金额过亿：白恩培（2.4676亿）、朱明国（1.41亿）、周永康（1.3亿）、金道铭（1.2亿）、万庆良（1.1亿）、毛小兵（1.05亿）。在金钱、美色、权力面前，部分党员领导干部追求低级趣味，个人生活严重腐化，思想防线松动，背弃职业操守，丧失道德底线，把手中权力当成谋取不义之财的工具，沦为金钱奴役，最终踏上犯罪的不归路。

（三）重要涉案人员的职位高、岗位重，监管部门很难有效监管

国有企业以生产经营为中心，党政主要领导干部是企业的“一把手”“主心骨”，对企业的生产经营、人事任免、日常管理握有重要决策权，国有企业的“三重一大”重要决策事项虽有经党委会、党政联席会决议通过，但一般还是以主要领导意见为基础，当主要领导存有意见，党委会或党政联席会会不同程度走向“一言堂”。纪检监察和审计等部门虽然是主要领导管理下的监管部门，但被管理者去监督决策领导者，通常有畏难情绪，较真碰硬就没有那么坚强有力，很难取得有效监管，一旦党员领导干部误入歧途，很难有人对其“咬耳扯袖，红脸出汗”。

福建警示教育基地榕城监狱展示了原福建广电网络集团党委副书记、副董事长、总经理谢晶思的案例。这是一名深受党和国家培养多年的党员领导干部，曾经通过努力拼搏，入选福建省新闻出版(版权)行业“新世纪高层次人才工程”优秀经营管理人才，荣获第七届福建省十佳新闻工作者称号、中宣部“四个一批”人才，享受国务院特殊津贴……但在短短几年时间里，她的世界观、人生观、价值观发生完全的蜕变和严重腐化堕落，逐步走向犯罪的深渊：违反政治纪律，对抗组织审查，参加迷信活动，利用职务便利在企业经营等方面为他人谋利并收受财物，涉嫌受贿犯罪，受到纪律审查和监察调查，最终被开除党籍和公职。教训极其深刻。究其原因，是丢失了共产党人的初心，当个人权力越大，监管越少的情况下，在金钱利益的诱惑下，党员领导干部往往容易迷失自我。

（四）犯罪分子妄图外逃国外，寻找避罪天堂

手莫伸，伸手必被抓。犯罪分子总是妄想要是犯罪败露，往国外一逃了之，国家也监管不到，自己更不会受到法律的制裁，但随着全球各国对反腐败工作的高度重视，我国政府加大力度惩治腐败，对腐败“零容忍”，犯罪分子妄图将国外作为自己最后的避罪天堂无疑是异想天开。2019年初，中央纪委国家监委宣传部、中央广播电视总台联合摄制的五集电视专题片《红色通缉》，用真实的视角，以杨秀珠、乔建军、许超凡等15名“红通”犯罪分子为例子，表明正义有时会迟到，但不会永远缺席。国家中央纪检监察机关强有力的反腐决心和实际行动，见证了“海外决不能成为腐败分子的避罪天堂”的反腐败庄严承诺。

二、反腐败工作存在的主要问题

近年来，各级国企党建的反腐倡廉制度建设虽然取得了较好的发展，逐步往建章立制预防腐败方面靠拢，但从源头上预防和惩治腐败还存在着一些不足和薄弱环节。主要表现在：一是廉政教育单一，缺乏应有的系统性、教育性、针对性、灵活性；二是反腐机制还不够健全，存在综合协调机制不够健全，很难让预防腐败有效形成合力；三是反腐倡廉惩治力度不足，存在“头痛医头、脚痛医脚”的倾向，制度失之于宽、失之于软，流于形式。

三、新形势下反腐相关对策措施

按照“四个全面”战略布局，针对当前党风廉政建设和反腐败斗争的新情况、新问题、新特点，各级国企应切实把思想和行动统一到中央对形势的判断分析上来，采取更加严厉和得力措施。各级国企反腐工作应强化责任担当，坚持把纪律挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，把工作做好做扎实，逐步形成“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效机制，尽可能从根本上扭转党风廉政建设和反腐败斗争的形势。

（一）坚持党的领导，落实“一岗双责”

国企党建要加强党组织的建设，筑牢国有企业的“根”和“魂”。充分发挥领导核心和政治核心作用，认真履行抓党风廉政建设的主体责任，做到把方向、管大局、保落实。各级党组织把主体责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上，始终坚持党要管党，从严治党，把全面从严治党推向深入。

（二）做到党建工作与业务工作深度融合

党建与业务工作“两张皮”的问题在部分国有企业依然不同程度存在，主要表现在思想认识上、工作态度上、具体抓手上、规范约束上不同程度出现重业务轻党建的状态。要分步厘清党建工作与业务工作的关系，把党建工作融入业务工作的全过程，做到同规划、同部署、同检查、同考核，实现政治理论学习与业务知识学习、党建中心任务和业务重点工作、党员监督管理和日常工作任务深度融合。企业深化改革、转型发展要切实发挥党组织的政治核心战斗堡垒作用，真正做到“围绕中心抓党建，服务大局促发展”。

（三）夯实“两个责任”，推进全面从严、全面发力

一要继续把严格要求贯彻到管党治党的全过程，要把党风廉政建设工作融入企业发展战略，和经营管理同部署、同推进、同检查、同落实。二要加强组织协调、分类指导和督促检查，开展集团纪检监察组织工作目标管理考评工作，进一步发挥集团各级纪检监察机构监督执纪问责的作用。三要健全和完善领导干部廉政档案，实施动态管理，落实任前廉政考试和廉政谈话制度，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。四要严肃问责追责。持续开展“一案双查四追责”工作，做到有责必问，问责必严。

（四）加强源头治理，构筑预防腐败防线

一要以廉洁教育构筑思想防线。开展经常性的党性党纪教育，继续强化警示教育。二要以惩防体系建设构筑制度防线。推行“一案一整改”制度，结合案件查处过程中发现的廉政风险、管理漏洞等问题，印发“监察建议函”，督促整改，完善制度，堵塞漏洞，持续推进完善企业廉洁风险防控体系建设，切实将纪律审查成果转化为预防腐败和强化管理的长效机制。

（五）深化监督执纪“四种形态”，保持反腐高压态势

一是持续整治“四风”。认真落实、持续深化监察督查工作。组织开展中央八项规定精神“1+X”专项督查工作，并作为常态化工作，及时发现问题，立行立改。二是开展专项清理。组织开展企业领导违规兼职取酬、违规投资入股、因私出国（境）三项专项清理，移风易俗专项治理，形式主义、官僚主义问题综合整治等各项工作。三是开展廉政提醒。紧盯重要节日节点，开展集体廉洁谈话，严防“四风”反弹。四是抓好廉政风险防控工作。开展企业政治生态调研，客观分析企业实际，提出意见建议，扎实做好廉政风险防控，企业政治生态持续向好。

（六）增强“高压电”，强化纪律审查功能

纪律审查是严肃的政治任务，要把党的纪律挺在法律的前面，充分发挥和实现纪律审查的戒尺、震慑和治本功能，特别是以“一案双查”机制倒逼各级责任落实。一要突出审查重点。当前，“一把手”腐败、寻租腐败、群众身边的腐败依然严重。强化破法必先破纪的逻辑，处理好“治病树、拔烂树”和“保护森林”的关系，严格纪律戒尺，重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的党员干部，形成足够震慑。要把违反中央八项规定精神问题列入审查重点，加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度。

（七）坚守职责定位，着力抓好纪检监察队伍建设

一要提升履职能力。组织邀请专家通过讲课的形式答疑解惑，选派部分干部参加上级组织的业务培训，促进纪检监察干部熟知精通、熟练运用纪法“两把尺子”。二要提高思想工作能力。纪检监察工作是政治工作、做人的工作，既要有刚性执纪、惩前毖后的坚定决心，也要有柔性关爱、治病救人的“菩萨心肠”。对受到不实反映的干部要“证其清白”，使其放下思想包袱；对问题轻微的干部要“当头棒喝”，及时批评教育；对犯了错误的干部要“治病救人”，帮助他们重建忠诚。三要加强干部监督。坚持严管厚爱相结合，强化日常教育管理监督，遵守“六带头、六严禁”行为规范，始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。

利剑反腐，铁腕除恶。国有企业各级纪检监察机关应着力聚焦反腐“靶心”，严明政治纪律，增强规矩意识、严肃监督执纪问责，层层压实责任，从严纠治“四风”顽疾，持续打赢全面从严治党的攻坚战。