精细管控基建成本 充分挖掘资金效益

谢玲玲 温学文

摘 要：“基建项目”——无论是小至几十万，还是大至上亿元的项目，都为每个建设单位所重视，因为它充分體现了一个单位的重大投资决策及资金安排，对项目成本的控制是决定基建资金效益是否有效发挥的重要举措。而实际上，基建项目在管理过程中，并不是每个建设单位都具备建筑专业知识，在此背景下，及时掌握基建项目的几个成本要害点是有效发挥基建资金效益的一种控制手段。本文主要从严把“五个关卡”入手，针对基建管控过程中如何有效降低成本进行了简要分析，以辅助建设单位高效、高质量完成基建项目。

关键词：基建项目；成本

众所周知，在国家极力倡导要有效贯彻执行“三重一大”的政策前提下，进一步加强基本建设管理，有效利用基建专项资金，提高项目投资效益，是每一个项目建设单位的终极目标。但实际上，在工程项目管理过程中，许多项目建设单位往往会因“外行指挥内行”的情形导致项目管理存在漏洞，成本随之增高。在此情况下，如何以有效手段控制和降低基建项目工程成本？笔者认为，项目建设单位应以“成本控制”为核心理念，打造“科学化、精细化”成本管理模式，严把“五个关卡”，从“成本”与“过程管理”入手，双管齐下，有效解决项目建设管理过程中“难症”。

一、提高项目管控前瞻性，严把项目初始设计关

基建项目是每个建设单位的重要工作，项目从立项至竣工决算是一个跨期长、程序复杂的过程，每个基建项目的开展首先必须进行初步设计，这是确定项目雏形的一个重要环节，它决定了项目投资的总体规模。可实际工作中，因项目跨期长，受市场行情、科技发展、政策导向等原因影响，项目的最初设计方案往往不能适应建设当期的需要，如：因电路路线、通风系统的更新换代，为降低后期维修成本，在选用电路路线与通风系统安装时，建设单位往往会选用当期最节能、最高效的配套设施，可这恰恰与最初设计方案不一致，导致成本无形追加。针对这类情况，建设单位的项目管理部门应加强与设计单位沟通，在确定初始设计方案之前，要考虑周详，加大对项目的前瞻性预测，对政策、市场、科技等因素进行多维度分析，为合理的、不可预测的情况设定预留成本，促使项目从源头上就把这些不确定因素纳入考虑范畴，提高后期成本精准控制度。

二、深度参与预算控制，严把招标文件制定关

招标文件制定是项目建设管理的一项重要工作，同时也是工程成本管理过程中最重要环节。招标文件的形成有两个途径，一是由招标人自主编制；二是由招标人委托的招标代理机构编制。但是，无论以何种方式编制，最终形成的文件都将决定此项工程成本的80%。因此，项目建设单位应深度参与招标文件编制工作，除委托专业招标代理机构编制招标文件外，项目招标预算编制过程中还应要求本单位预算指标管理员和项目管理员积极对接招标代理机构，从项目实际需要、材料行情、成本控制等层面入手，统筹兼顾，对投资预算进行多番论证，做到既确保项目最后中标价格控制在项目批复总投资内，同时最大限度挖掘资金使用效益。

三、打造“内外合审”平台，严把工程合同签订关

工程合同签订是项目建设管理工作另一重要关口，一些存在模凌两可的合同条款是导致建筑工程成本无形增高的重要因素，如：地质勘探合同，关于打桩部分的约定，双方约定按单价/米来结算桩基费用，但未对桩基高度与个数进行明确规定，导致一些隐形成本贯穿合同始终。为加强工程合同管理，项目建设单位应采取“内外合审”方式对基建项目合同进行层层把关。从工程合同的内容是否齐全、逻辑严密性与否、双方权利义务是否对等方面着手，细化条款，精确双方权利与责任，打造“无缝可插”合同。对内专设法律事务办，为本单位签定的各项合同进行严格把关，对外聘用专业律师，为本单位所签署的专业性较强的合同进行“二次复审”，由此“双管齐下”，在保障项目工程成本科学合理的前提下，有效防范法律风险。

四、建立“联合签证”工作模式，严把工程签证关

工程签证作为后期项目竣工决算的重要依据，是建设单位施工过程中控制工程成本的有效手段。为使项目工程量透明化，基建项目管理过程中，建设单位会根据项目施工进度进行必要的工程签证，如：隐蔽工程签证、工程量变更签证等，由于工程签证只是在原项目工程量上进行增减，又不需要经过再次招标，其最后结算依据仅凭建设单位代表的变更签证即可。可以说，工程签证是否严格把关直接影响建筑工程成本的高低。因而，项目建设单位应对工程签证工作高度重视，凡涉及到工程签证情况采取“联合签证”的方式，由本单位基建管理部门牵头，联合施工方、本单位会计与内审部门，必要的情况下，还可以外聘专业人员组成验收小组，对基建项目工程签证进行严格把关，多方位认证，提高工作签证的真实、合理、合规性。

五、有效执行审计回避制度，严把工程决算审核关

工程决算审核是项目建设管理活动的最终环节。根据规定，工程决算审核必须以国家制定的有关规定、核批预算定额、工程招标文件、工程签证、工程合同为依据，并最终委托有资质的社会中介机构进行工程审计确认后，工程项目方能办理竣工决算。由此可见，工程决算审核是工程成本控制的最后关口。因此，项目建设单位对辖内基建和维改项目的决算工作要求严密细致。须上级机构进行批复决算的工程项目，严把项目决算初审关，确保资料完整性、合法性和真实性。须本级办理决算的工程项目，严审项目决算材料，在确保工程质量的前提下，最大限度降低工程成本。同时聘请有资质且信誉度高的第三方中介机构进行工程审计，并有效执行回避制度，严防项目管理部门、施工方、审计方之间的内部串通，影响审计结论，虚增工程成本。

作者简介：

谢玲玲（1986.09）女，汉族，江西萍乡人，中国人民银行萍乡市中心支行、主要研究经济、金融、财会

温学文（1987.03）男，汉族，江西萍乡人，江西芦溪农村商业银行，主要研究经济、金融、财会