浅析非营利组织财务管理存在的问题及应对措施

罗嗣萌 郭浩楠

摘 要：近年来，非营利组织的发展一直处于不温不火的状态，究其原因，最主要的就是财务管理方面存在很大问题。由于以非营利性、资金来源有限等特征，导致其财务管理与普通企业相比存在很多不同，这也使得难度大大增加。本文结合笔芯项目分析了非营利组织财务管理方面存在的问题，并在此基础上初步探索与研究如何有针对性地采取应对措施加强和改善非营利组织的财务管理工作。

关键词：非营利组织；财务管理；问题；应对措施

纵观近年来的热点话题诸如环境治理、消费者争端等事件，都牵动着全国人民的关注，都是通过国际环境保护组织协会、消费者权益保护协会以及中国红十字会等非营利组织才得以缓解。这让我们知道，许多社会事务仅仅依靠政府和市场无法得以解决，因此非营利组织越来越多的进入大众的视野并承担着重要的社会角色。

一、非营利组织概述

（1）非营利组织简介

非营利组织是指不以盈利为经营管理目标的集体，旨在为社会关注的群体或事务提供资金等方面的支持和帮助。众所周知，非营利组织的资金主要来源于国家财政部门投入以及社会各阶级的人力、物力的投入即基金，还有少部分来源于提供有偿福利服务所获得的收人等。国家财政部门拨款是非营利组织首要资金来源。虽然非营利组织的出资者不要求任何投资回报，但往往会事先规定该笔资产的用途，这也是社会出资者权利的体现。因此，针对社会资金的财务管理要分项目差别化核算基金的使用情况，分别按有关的资产、负债、收入、支出等项目进行管理，并提供各项基金的收支记录及余额，以便考核各项基金的利用效果。

（2）“心+芯”项目简述

就“心+芯”项目来看，属于非营利组织的范畴。主要进行废旧笔芯的回收利用，一方面缓解环境的压力，更好地相应绿色社会的口号；另一方面节约社会资源，提高其利用率。我们组织于近年申请列为国家级创新创业项目，并且获得了一万元的项目扶持资金，这就是属于国家财政拨款的部分。关于社会资金投入，主要来源于我们合作的部分企业以及社会人士，他们的帮助对于我们项目的执行也是十分有效的。另外，我们也会通过组织一些线上线下的活动来作为自创收入的来源。本文通过项目运营过程的实际来分析非营利组织的财务管理情况。

二、非营利组织财务管理

（1）非营利组织财务管理简述

非营利组织的财务管理是指为了实现其设立的组织宗旨，对财务活动过程中所需要的款项进行筹集、运用和投资，以及对活动进行的全方面综合管理行为。针对非营利组织，其资金活动主要包括预算内外资金收支活动以及经营活动。

（2）非营利组织财务管理目标

非营利组织由于明显有别于一般企业的特殊性，其财务管理目标主要着眼于实现其存在意义。具体体现为使资金得以有效使用，符合国家财政方针政策的导向以及满足出资者所希望实现的使用效果，从而最大限度的帮助政府解决社会问题。

三、非营利组织财务管理主要问题

（1）筹资渠道受限，资金来源不足

非营利组织最主要的资金来源之一就是国家财政拨款，但其具有明显的限制额度，不够灵活，导致财政拨款对于非营利组织的运营帮助有限。就社会资金来说，一方面存在不确定性，即无法确保社会有需要时能够有充沛的资金进行投入使用；另一方面，其出资人限定使用用途导致资金使用过程中可能會出现组织有余款但无法定点投放的情况，也就是出现了资金需求方与出资者规定使用用途不一致的情况。

（2）法律制度不完善，相关法律体系不健全

关于企业经营管理的制度体系在多年的社会发展中已经日趋完善，但是针对非营利组织的相关规定仍然有待重视和健全。我国已经出台的相关政策可能早已经不适应当今社会，但仍没有更加完善的法律体系来规范非营利组织的经营管理，导致其多年来一直面临财务管理不规范的情况。

（3）缺乏监督机制，信息披露不完整

相关数据表明，约75%的非营利组织存在“完全不披露或者部分披露财务信息”的情况，甚至还有部分非营利组织披露虚假财务信息。这就会导致监督管理机构无法了解该组织的财务状况以及判断该组织可能出现的财务管理问题，从而就给意欲私挪善款等违法行为提供了可乘之机。另外，公众无法及时了解该组织的财务状况会导致对于非营利组织信任度和接受度的降低，这对于非营利组织的发展具有潜在的不利影响。

（4）财务管理质量不高，预算编制环节薄弱

很多非营利组织管理者对于财务管理重视不够，一方面是因为非营利组织不以盈利为目的导致管理者缺乏激励，从而缺乏工作积极性；另一方面是因为非营利组织管理者认为只要实现社会使命就可以了，而忽略了财务管理的重要性。非营利组织预算编制往往按照往年的实际使用情况进行，而没有合理地将来年的计划开支纳入考虑范围。这种预算方法往往会造成预算资金过大或不足、资金分配不均等不良状况。

（5）组织效率和有效性难以定量考核

由于非营利组织不存在利润等反映经济效益的目标指标，其投入产出很难精确地加以度量，因为很难确定一定量的投入会对于目标的实现起到多大程度的作用。对于非营利组织内人员的绩效考核很难实现绝对准确和公平，从而对于提高他们的工作积极性也收效甚微。

四、对我国非营利组织财务管理的建议

（1）拓宽筹资渠道，增加资金来源

1.鼓励社会公众捐款。社会公众基数大。在组织公众捐款时应该大力宣传组织的社会使命，为公众提供真实、有效的信息，让更多的人认识到非营利组织存在的社会意义，提高组织社会存在感和影响力。另外，在捐赠形式上面可以不仅仅拘泥于捐款，也可以是义卖、义展、义演等，为不同情况的群众提供不同的献爱心方式。

2.向银行贷款、发行债券或者股票进行筹资等。由于非营利组织主要依靠政府的拨款而生存发展，所以一般具有较高的信用和较低的风险。针对不同的筹资方式，其可能的预计筹资额和潜在风险都是不尽相同的，应当结合组织资金现状和风险承受能力选择相对较佳的方法。同时要定期进行风险评估，适时地加以调整。

3.增强与企业之间的合作和交往。随着社会的发展，越来越多的企业不仅仅重视经济效益，也同时将社会效益作为另一重要目标。企业需要追求社会效益，就可以通过与非营利组织合作，为其提供充足的资金以实现更多社会效益；非营利组织需要资金，也需要更大的社会影响力和认可度，通过与企业合作，就可以为实现该目标添砖加瓦。二者互惠互利，相辅相成，互相促进，均受裨益。

（2）完善非营利组织财务管理相关法律法规，加强内部控制

严格制定规范非营利组织财务管理的政策法规，包括对于其预算管理、收支管理、内部控制等方面的规定。各个部分都是组织管理过程中应该格外关注的，关系到组织生存发展和社会影响力。

（3）增强监督管理，提高财务信息透明度

首先，明文规定非营利组织财务信息披露标准。通过相关机构强制披露，并且规定披露的时间，确保财务信息及时有效。其次，针对非营利组织监督要选择多元化监督，不仅包括政府、企业，还包括社会公众、大众媒体等，以舆论压力促使企业更好地按规定披露财务信息。另外，还应当建立非营利组织评级制度，让各个组织之间形成你追我赶的态势，互相促进，使整体越来越规范。

（4）建立绩效评估体系，明确权责分工

尽管非营利组织不存在利润性质的指标，但其财务指标和非财务指标同样具有重要参考价值。针对不同职能部门，定期统计和核对资金收支状况，结合其他财务指标及非财务指标，进行绩效评估。对于对资金有效使用作出贡献的部門以及个人予以奖励，使绩效和资金挂钩，激励所有个人为整个组织的共同目标而努力，形成众志成城的良好局面。

五、总结

非营利组织属于社会生存发展不可或缺的一部分，它们良好的财务管理状态也是整个国家发展态势的缩影。故而，对于非营利组织应当予以充分的重视，对于其财务管理存在的问题应当及时采取措施加以解决。我国非营利组织不仅应当积极拓宽资金来源、加强各方面的合作关系，还应当建立合适的内外部监督机制，使组织的管理更加规范和有效。

参考文献

[1]王化成.高级财务管理学.

[2]蒋楠.民间非营利组织的财务管理.辽宁经济.

[3]魏新琦.非营利组织财务风险管理要点.中国经贸.

[4]钮梦璇、刘静.非营利组织财务管理现状及对策.财政监督.

[5]杨超.非营利组织财务管理问题研究.河南广播电视大学学报.

作者简介：

罗嗣萌（1999-），安徽省淮南市安徽理工大学经济与管理学院财务管理专业本科生。

郭浩楠（1997-），安徽省淮南市安徽理工大学经济与管理学院财务管理专业本科生。