来华留学质量认证院校自评组织与实施

顾建政 刘孟男 吴晖晗

摘要：来华留学生教育质量保证日益成为社会关注的焦点。“提质增效”，提升来华留学教育质量和层次，已成为我国来华留学培养高校和教育主管部门当前亟待解决的重要课题。中国教育国际交流协会受教育部委托，作为第三方机构在全国高校开展来华留学教育质量评估工作，而高等院校作为办学主体，院校自评无疑是做好评估工作的重要环节。

关键词：来华留学质量认证;院校自评;组织与实施

中图分类号：G640     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2019）20-0008-03

一、国外高等教育质量评估模式综述

高等教育质量评估的重要性在国内外早已成为从政府到民间、从高校到社会的普遍共识，这为提高高等教育质量创造了条件[1]。从国际上看，美、英、法、德四国的教育评估机构发展得较为成熟，其评估质量享有较高的国际声誉，具有较高的权威性和专业性[2]。由于各国发展高等教育的理念和路径不同，环境与条件各异，其质量评估形式和特征也不尽相同，各有特色。这些质量评估模式或体制在各自的高等教育和社会发展中均发挥了重要作用。

1.美国的多元化评估模式。美国高等教育評估涵盖多个方面，呈多元化发展趋势。评估模式主要有：一是非官方认证制度;二是州政府实施的高等教育评估及联邦政府在高等教育评估中施加影响;三是认证制度，即主要通过非政府的同行专家对院校和专业进行评估。认证机构的审查职责主要由美国高等教育认证协会（Council for Higher Education Accreditation，CHEA）负责。值得注意的是，近年来US News and world Report、Wall Street Journal等新闻媒体越来越多地参与高等教育评估工作并发挥日益重要的作用。

2.英国的委托独立机构评估模式。除院校自我评估外，英国主要依靠高等教育质量保障局（QAA）和新闻媒体、信息咨询机构等民间组织开展评估工作。QAA是独立的法人机构，由大学和学院的会费支持并和各地高教投资机构订立合同，开展院校层次的学术质量审查和学科层次的教学质量评估。同时，新闻媒体、信息咨询机构等民间机构在英国高等教育评估体系中也发挥着重要作用。如Times Higher Education、Quacquarelli Symond的世界大学排名在全世界范围内都有着重要的影响。

3.德国的中介组织评估模式。德国的高等教育评估主要依靠全国性的半官方评估机构、州政府授权的地区性评估机构、各学科专业委员成立的评估组织、民间自发组成的评估机构完成。

4.法国的中央政府主导评估模式。法国国家评估委员会（CNE）作为独立的行政主体，直接向共和国总统负责，经费来源于政府财政拨款[3]。各国评估模式比较请见表1：

二、来华留学质量认证院校自评的内涵和作用

留学工作一直得到党中央、国务院的高度重视，习近平总书记在2014年全国出国留学会议上强调，新形势下，出国留学工作要适应国家发展的大局和党和国家的工作，统筹出国留学和来中国留学。综合利用国际国内资源，培养和造就更多优秀人才，努力开创留学新局面。为实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的梦想做出了新的更大的贡献。希望广大留学生跟上时代潮流，关注世界，坚定理想，努力学习，掌握新知识，提高能力，更好地为祖国和人民贡献自己的智慧和力量。近年来，来华留学发展迅速，规模不断扩大。规模发展到一定程度，质量成为来华留学可持续发展的根本。因此，建立符合中国国情的来华留学质量保障机制十分重要。有机制，才能保质量;有质量，才能出品牌;有品牌，才能更有吸引力[4]。在此背景下，自2016年起教育部委托中国教育国际交流协会开展全国性来华留学质量认证工作。其目的是引入第三方（中国教育国际交流协会）评估机构对来华留学质量进行认证，推动学校提高教育教学质量，并向政府和社会提供客观、公正的认证结果。从程序上看，认证由学校自评、同行评议、现场考察、集中评审四个环节组成。高等学校作为办学主体，院校自评无疑是做好评估整体工作的重要环节。

1.院校自评的内容。来华留学质量认证指标体系共设定一级指标5个、二级指标15个、主要观测点36个。主要从办学指导思想、管理与服务水平、办学条件、教学与实践、办学成效等方面对高校来华留学生教育进行检测和考核。院校自评主要是结合来华留学质量认证指标体系自我检测和评估，查找缺点和不足。

2.院校自评的内涵。院校自评的主要目的在于学校进行自我检查、自我诊断、收集与评估相关的资料，通过建立院校自评的管控与保障体系，对来华留学质量进行常态监测和持续改进，为外部评估创造有利条件[5]。联系当前来华留学工作实际，近三年刚刚进入“提质增效”新阶段，规范的可持续发展的质量保障模式尚未建立，院校自评是保证和提升来华留学质量的有效手段。其内涵包括以下两方面内容：一是促进目标的实现，按照指导思想、办学条件、教学与实践、管理与服务、办学成效等指标体系，对来华留学工作做一次“全身体检”，确保高校来华留学工作顺利通过第三方评估;二是强化系统和加强“过程建设”的功能，也是最重要的内容。即问题本身的解决还在于办学主体是否真正对来华留学工作有清晰的认识、定位，高校各有关部门是否真正做到各司其职，查缺补漏。

3.院校自评的作用。从宏观上讲，高校教学质量保证由内部质量保证和外部质量保证两部分组成。以自我评估为核心的高校内部质量保证在整个高校教学质量保证中处于基础地位，内部质量保证是外部质量保证的前置条件。来华留学院校自评有三大作用。一是导向作用，树立留学生工作谁不重视质量谁就被淘汰的风向标;二是监督作用，评估指标从留学生入学标准与程序、软硬件设施、管理与服务、中外学生交流活动、突发事件预防及处理、校友和就业等方方面面对来华留学工作予以监督和指导;三是促进作用，通过反复征求留学生、导师、管理人员意见、建议及涉及留学生教育培养各部门的沟通、磋商形成的院校自评报告，必然具有现实性、科学性、合理性。

三、来华留学质量认证院校自评组织与实施模式

1.院校自评组织与实施原则。院校自评组织与实施原则，是指院校在实施自主评估的过程中必须遵循的基本要求，主要包括以下四个方面的内容。（1）实事求是。在组织自评的过程中，参评高校应以来华留学质量认证指标体系为指导，本着实事求是的态度，坚持原则，采用科学合理的程序及方法，保证评估的客观性、可靠性和准确性。在以科学理论体系指导评估的同时，也要注意评估工作的可行性和评估指标的可操作性，查缺补漏，直面困难，杜绝弄虚作假的行为。来华留学质量认证的院校自评过程本身就是一个复杂系统的工程，所以院校自评组织与实施的工作也必然是复杂和系统的，自评结果要能够真实全面地反映院校的状况。在评估过程中，院校不要把评估工作“当负担、背包袱”，在保证正常的教育教学工作基础上，整合各相关部门、学院资源，促进他们积极参与到自评活动中，最终达到提升来华留学办学定位和理念、办学能力和水平、办学质量和效益的目的。（2）以评促建。在院校自评组织中应充分认识到我国来华留学教育的时代特征，坚持新时期背景下的來华留学教育质量观，吸收国外高等教育质量评估中先进的自评与组织方法，把评估的重点放在“以评促改、以评促建、以评促管”上来，建立具有中国特色的来华留学质量认证院校自评的方法与体系，提升我国来华留学教育质量的整体水平。高校自评的组织与实施过程是促使高校各相关部门深入反思学校来华留学指导思想、办学理念、办学定位、教育培养、管理服务、办学成效等方面的过程，革除那些与促进来华留学教育要求不相符合，与“做好新时期教育对外开放工作”思想不相吻合的东西。同时，“以评促建”的另外一层含义，也是希望能够促进政府与高校加大对来华留学教育相关设施的投入力度，改善来华留学办学的基础条件，为学校国际化氛围的可持续发展奠定坚实的基础。（3）内外结合。院校自评组织与实施工作的最终目的是促进高校来华留学教育质量的持续改进，自我评估能够调动学院及相关部门师生的主人翁意识。由于被评估者对自己的情况最为熟悉，在参与自我评估的过程中能够不断及时地发现问题，解决问题，努力改进以争取最好的结果，最终达到以评估推进改革发展的目的，是一个实际有效的办法。另一方面，我们也应意识到来华留学教育质量评估是一项专业性很强的工作，专家评估能够切实保证评估工作的可信度和有效性。专家评价的优势在于：第一，专家具有丰富的评价经验。一方面，专家小组可以对评价对象进行有针对性的分析，另一方面可以对评价对象的实际工作做出合理客观的判断。其次，应用定性价值标准和定量数据统计能更好地保证评价结果的科学性。最后，得出专家评价的结论具有权威性，容易引起高校有关部门高度重视我国留学教育质量，充分发挥高校评估工作的指导作用。在实际的评价工作中，只有将自我评价和专家评价相结合，才能使评价工作更加科学、权威，同时也能提高对我国高校来华留学教育质量诊断和改善的效果。（4）国际学生的积极参与。在来华留学教育质量认证体系中，接受教育的主体——国际学生的评价是高等教育质量评估的重要环节。教育的首要功能是提升个体发展，高质量的来华留学教育应能够促进国际学生的充分发展，让留学生有成就感、收获感，共同讲好中国故事，传播中国好声音，构建人类命运共同体。美国、英国、法国、冰岛、丹麦、芬兰、挪威等发达国家高度注重学生参与高等教育质量评估，取得了较好的评价效果。

中国教育国际交流协会在2018年8月刚刚发布的《高等学校来华留学质量认证》中已将国际学生的满意度纳入高校自评指标体系中。自评中可以根据“学校是否建立专门的来华留学生满意度调查系统和工作机制以及是否定期就来华留学生学习、生活、管理、服务等方面开展调查为依据，并据此改进工作”。

2.院校自评组织与实施模式。结合国外高等教育质量评估的实施模式与具体做法，在我国院校对于来华留学教育质量自我评估的过程中，应遵循学院自评—学校评审—分析总结—全面反馈—奖惩措施—整改落实的自评模式，达到评价—反馈—改进的常态化良性闭环评估模式，以此提高我国高校来华留学教育质量的自评效率，同时完善高校来华留学教育评估制度。具体模式见表2：

在自评组织与实施过程中，高等学校内部应建立校级、院（系、所）级质量保证机构，人员由校内外各相关学科专家、同行组成，经常性地或定期开展自我评估活动。院校内部质量保证体系的运行，应以《高等学校来华留学质量认证指标体系》为准则来指导、统筹、协调和规范高校自我评估行为，保证高校自评的系统化和规范化。

参考文献：

[1]马凤岐.高等教育质量管理的异化风险——基于国际经验的比较与启示[J].贵州大学学报，2018，（02）.

[2]余凯，杨烁.第三方教育评估权威性和专业性的来源及其形成——来自美、英、法、日四国的经验[J].中国教育学刊，2017，（04）.

[3]胡德鑫.发达国家高等教育评估的发展趋势[J].教育学术月刊，2017，（04）.

[4]生建学.中国教育国际交流协会来华留学工作[J].世界教育信息，2016，（24）.

[5]张国琛，彭绪梅.构建以自我评估为核心的高校内部教学质量监控与保障体系的实践探索[J].中国高等教育评估，2016，（27）.