创建“平安农机” 助力乡村振兴——平南县创建全国“平安农机”示范县工作纪实

平南县农机安全监理站

平南县位于广西东南部、黄金水道西江上游，地处浔郁平原，北回归线横穿中部，是个气候宜人、山清水秀、林茂粮丰的鱼米之乡。辖21个乡镇 (街道办)，总人口160万，总面积2988平方公里，耕地总面积67万亩，是全国主要粮食生产基地县之一。据2018年统计，全县拥有各类农业机械68939台套，农业机械总动力达86万千瓦，其中拖拉机2534台、收割机1011台、水稻插秧机879台、无人植保飞机19台、谷物烘干机122台。拖拉机驾驶人3195人，联合收割机驾驶人1033人。水稻生产全程机械化综合水平达81.48%，处于全区领先水平。平南县在建设现代农业、推进农业机械化的同时，根据农业部、国家安监总局和自治区农机局、安监局关于“十三五”时期创建全国、全区“平安农机”活动的有关文件精神，把创建“平安农机”示范县作为加强农机管理、推进乡村振兴战略的一项重点工作来抓。于2018年9月被评为全区“平安农机”示范县，于2019年1月被评为全国“平安农机”示范县。我们的主要做法如下：

一、多请示、勤汇报，形成“政府负责”机制，确保创造工作持续

政府重视、支持是抓好农机安全生产的重要保障，平时我们农机部门主动积极向县委、县政府汇报和请示工作，通过汇报请示增进政府对农机安全生产重要性的认识，政府不断加强支持力度，“平安农机”创建工作也获得县政府高度重视。每年县政府把农机安全生产纳入全县安全生产总体规划，2018年把创建全国“平安农机”示范县工作写进政府工作报告，把农机安全生产和创建“平安农机”工作列入政府安全生产目标考核，与其它工作同布置、同督查、同考评。一是政策支持，组织保障。县政府印发了《关于加强农机安全生产管理工作的通知》 （平政发〔2017〕18号），为创建工作的持续开展提供政策支持。成立了由县主要领导任组长，县委、县政府分管领导为副组长，县直属相关部门和相关乡镇（街道）政府（办事处）负责人为成员的创建工作领导小组，为创建工作提供强有力的组织保障。制定《平南县创建全国“平安农机”示范县实施方案》 （平政发〔2018〕13号），明确各部门、各乡镇（街道）的工作职责。为确保“平安农机”创建工作顺利推进，县委、县政府督查室成立督查组，对“平安农机”创建工作进行全程跟踪督检，并将督查情况进行全县通报，有力推动创建工作的顺利开展。“平安农机”创建工作形成了级级有组织、层层有责任、事事有人抓的良好局面。二是强化投入，经费保障。不断加大对农机安全生产的投入，将农机安全生产工作经费、国务院免征的农机监理行政事业性收费和创建“平安农机”工作经费纳入县财政预算。2016年至2018年，共投入财政资金285万元，其中2018年落实创建全国“平安农机”示范县专项资金50万元，有效地促进了农机安全管理能力的提升。三是健全网络，机制保障。县政府积极协调整合农机、安监、公安、交运、教育、工商等部门以及乡镇（街道）、村（社区）各方面管理资源，发挥各自优势，加强部门协作，着力构建农机安全防控体系。全县聘任了21名乡镇（街道）兼职农机安全监理员、275名村级协管员，协助开展农机安全管理工作，有效地解决了基层农机安全监管不到位问题。四是压实责任，目标保障。县政府与农机部门、各乡镇政府，县农机局与二层农机单位、农机合作社，农机安全监理站与农机手，乡镇政府与村委会，村委会与农机手层层签订安全责任状，通过签订安全目标责任书，打牢农机安全管理基础。

二、善作为，勇担当，履行“农机主抓”职责，全面落实监管

（一）充分准备、理清思路，扎实推进创建工作

在多年开展“平安农机”创建基础上，2018年初，我县全面开展创建全国“平安农机”示范县工作，贵港市农机局加强对我县业务指导。一是组织学习先进经验。贵港市农机局组织我县农机管理人员前往荣获全国“平安农机”示范市、县（区）的来宾、河池、桂林市实地考察、学习借鉴“平安农机”创建先进经验。赴玉林、北海、钦州等地考察学习农机化先进工作经验。回来后，我们组织了多次研讨会，借鉴先进，查找不足，理顺思路，明确每项工作具体要求、时间节点，确保每项工作按时完成。二是树立典型，召开全市“平安农机”创建工作推进会。我县的东华镇从2017年开始“平安农机”示范镇创建工作，东华镇党委、政府领导亲自抓，各村委、广大群众、农机手积极参与，创建氛围浓厚。县农机、安监部门悉心指导，贵港市农机、安监部门多次到该镇参观指导，2018年贵港全市“平安农机”创建工作推进会在我县举办，将我县的“东华镇创建经验”作为全市典型示范推广，同时极大地推动了我县其它“平安农机”示范乡镇创建工作。自治区“平安农机”考评组现场核验时给予了“开展创建工作扎实，农机安全生产措施到位，宣传教育活动积极，档案规范齐全，制度健全，基础设施良好”的评价。

（二）履行农机部门安全监管职责

1.源头把关保安全。我们高度重视农机安全生产源头管理，努力把农机安全生产隐患消除在萌芽状态。一是把好农机驾驶人培训考试关，严格按照统一教材、统一科目开展农机驾驶人培训工作。农机监理站严格执行农业部新部令、新规范，在贵港市率先使用农机驾驶员科目一无纸化考试和科目二电子桩考试，确保农机手的考试发证质量。二是把好农机注册登记关，严格按照农业部新部令、新规范的规定和标准进行农机注册登记，确保农机安全性能符合规定。三是把好农机年度检验关。严格执行拖拉机和联合收割机安全监理检验技术规范，加强拖拉机、联合收割机安全技术检验，保障农机具的技术性能合格。

2.排治隐患助发展。一是春耕、双抢、秋收冬种重要时节深入田间地头查处无牌行驶、无证驾驶、违法载人、机械带病作业等违法、违章行为。2016年至2018年，共排查各种农机安全隐患182起，均依法依规进行整治。二是在每年元旦、春节、清明、国庆等重要节假日和全国“两会”等重要时期，加强对乡村道路农机安全隐患排查治理，确保农机安全生产。三是开展农机安全生产“打非治违”、“黑车非驾”“六打六治”等一系列农机安全专项整治活动，形成排查及整治的高压态势，严格农机安全执法，纠正农机违章行为，有效地遏制农机事故的发生。2016年至2018年，累计出动农机执法车辆312辆次，执法人员1560人次，查纠各类农机违章违法行为336起。

3.规范建设树形象。一是加强农机安全监理队伍建设。按照政治过硬、纪律严明、执法公正、业务精通的总体要求，平时加强廉政教育，开展岗位知识和技能培训。目前持有农业机械考验员证11人、事故处理员证6人，行政执法证25人。二是农机监理规范化建设。实行“六公开、三统一”：公开办事程序、执法依据、收费标准、办事人员、办事结果、监督电话；统一行业标识、统一行为规范、统一文明用语。落实首问责任、限时办结制、责任追究制，严格监理业务流程，规范行政审批行为。通过财政投入，改善县农机监理站的办公条件，购置了农机安全检测、无纸化考试、电子桩、事故勘察等一批设备，硬化了1300多平方米拖拉机检验场地，建成40多米长的农机安全文化宣传长廊，基础设施走在全区、全国前列。通过创建“平安农机”和开展“为民服务创先争优”活动，树立了清正、廉明、高效、亲民的农机监理队伍新形象。我县连续10多年无行政执法投诉案件和行政复议案件。

三、多沟通、重配合，落实“部门协作”机制，形成齐抓共管创建合力

为形成创建合力，我县农机部门主动与安监、工商、交警、教育等部门，各乡镇（街道）等单位沟通、协调。一是与安监部门联合制定了《“十三五”时期创建“平安农机”活动方案》；与公安交警部门制定了《平南县“平安农机”创建工作协作机制》、《平南县农村道路农机安全工作实施方案》；与教育、公安交警部门制定了《2018年中小学校农机安全宣传教育工作实施方案》；与工商部门制定了《2018年平南县农机质量集中整治和专项检查工作实施方案》。通过部门联动，明确工作职责，落实创建措施，确保创建工作按计划有序开展。二是建立了信息共享机制以及信息通报机制，坚持定期召开相关部门联席会议，研究部署农机安全监督管理工作。农机部门每个季度向公安交警部门通报本季度拖拉机的注册登记、拖拉机年检和驾驶证发放等情况，每月向安监部门通报农机安全生产隐患排查和农机事故情况。公安交警部门每个季度定期向农机部门通报农机道路交通违法和事故情况。在发生农机事故或者涉及拖拉机的道路交通事故时，及时互相通报，做到信息共享。三是根据需要不定期开展联合执法活动，重点查处农机各种违法违章行为，整顿农机网点维修市场，全面推进“平安农机”创建工作，把农机安全管理提升到了一个新高度。2016年至2018年，坚持每年开展联合执法10次，共联合行动92天，派出执法人员850人次，共检查拖拉机1200多台次，纠正农机违法行为102起，受教育农机驾驶员和群众3500多人；整顿规范农机维修网点10个，全县没有发生因维修质量和农机配件引发的农机事故。

四、广宣传、造氛围，引导“群众参与”，形成创建热潮

我县把创建“平安农机”示范县活动与安全生产宣传相结合，充分利用广播、电视、网络等媒体，采取通俗易懂、喜闻乐见的方式，广泛开展农机安全宣传教育活动，取得了实实在在的成效。一是加强政策法规宣传。印发农机监理法规、农机安全使用常识、拖拉机行车安全注意事项、给全县拖拉机驾驶员一封信等相关资料10万多份，设置宣传专栏180个，制作农机安全教育警示片5部，教育和引导机手自觉遵守农机安全法规，自觉维护农机安全生产秩序。二是广泛开展“六个一”、“七进”宣传教育活动。结合“关爱生命，文明出行”、“农机安全文化乡村行”、“农机安全知识进校园”等活动，加强对农机手和广大群众的安全宣传教育。开展创建“平安农机”示范县活动以来，县政府投入70多万元，在高铁站出口、平南至梧州二级公路、平南至武宣公路等主要干道设立大型高杆宣传牌7个；在乡镇公路、农村道路设置警示牌493块；刷写固定墙体宣传标语150条，悬挂横幅250条；深入乡村和学校开展宣传活动120次；播放警示教育片100多次、组织文艺演出80场次，接受教育的群众80多万人次。三是扎实开展教育培训和日常宣传。在主要农时季节和重大节假日，组织农机执法人员深入乡村道路、田间地头和危险路段开展安全检查和安全教育；在“安全生产月”多形式集中开展各项活动。2016年至2018年，举办农机安全教育培训150期，出动宣传车辆363次，出动人员1649人次，有效防范了农机安全生产事故的发生。四是顺应时代发展，采用“互联网+”宣传。建立微信公众号、手机移动信息平台向全县拖拉机驾驶员发送安全提示信息6万条，宣传农机惠农政策、农机新产品新技术、安全生产知识，得到了广大农机手和农民朋友的关注。

通过全方位宣传，创建“平安农机”示范县活动氛围浓厚，家喻户晓，深入人心，“平安农机”宣传做到电视有图像，广播有声音，路口有警示，墙上有标语，手中有资料，手机有提示。

通过“平安农机”创建活动，普及农机安全宣传教育，激发了群众参与农机安全管理的热情，农民机手参与“平安农机”创建活动的热情高涨。全县主要公路沿线宣传教育覆盖面达90%以上，农村宣传教育覆盖面达85%以上，广大农民群众和农机手的安全意识得到明显提高。一是农机手和群众主动参加政府部门开展的宣传活动和文明交通劝导行动等。二是农机手主动参加拖拉机的年检，主动学习取得拖拉机驾驶证，主动保养拖拉机保安全状况。三是自觉遵规守法驾驶拖拉机。四是农机手之间互相提醒安全驾驶，一些农机手和群众主动向农机监理站反映农机违法驾驶行为，及时消除安全隐患。

五、见成效、结硕果，牢记使命，续写“平安农机”新篇章

一是农机安全生产形势持续稳定好转。通过开展创建全国“平安农机”示范县，全县的各项农机安全生产目标全面完成，全县连续6年无农机事故发生。拖拉机违法违章行为明显减少，全县农机安全生产违法案件逐年下降。二是农机安全监管网络形成。全县形成了以县农机主管部门为龙头，县农机安全监理站、乡镇（街道）农机推广站为骨干，农机合作社为依托，村级农机安全协管员为基础的县、乡、村三级联动、齐抓共管的农机安全管理网络。三是农机“三率”水平逐年提高。全县纳入牌证管理的拖拉机、联合收割机的注册登记率、年检率、驾驶人持证率逐年提高，农机“三率”超过全国“平安农机”示范县的考评标准。

通过开展“平安农机”示范县的创建活动，农机安全生产形成了党委政府主导，农机部门主抓，部门配合联动、社会群众参与的长效管理工作机制。2018年，创建9个“平安农机”示范乡镇（街道）、45个“平安农机”示范村，示范乡镇以及示范乡镇辖区内示范村比例分别达42.9%、42%，创建493户“平安农机”示范户。于2019年1月评为全国“平安农机”示范县。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越，农机安全生产工作任重道远。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在巩固已取得的成绩的同时继续深化创建“平安农机”活动，以崭新的姿态，高昂的斗志和扎实的工作推进农机化又好又快发展，实现全县农业增效、农民增收、农村稳定，助推农业现代化和乡村振兴战略的发展。