国有施工企业“不能腐”体制机制的建设策略

欧阳龙

摘 要：随着党中央反腐败要求越来越严，以及企业内部管理要求越来越高，为了做好党风廉政建设，在不能腐体制机制上不断优化，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，有力削减存量、有效遏制增量，在国有施工企业深化标本兼治，完善各种体制机制，促进党和国有企业的健康持续发展。文章主要结合国有企业实际存在的问题，对”不能腐”体制机制进行探讨和优化，希望有助于促进企业管理和预防腐败。

关键词：不能腐;完善机制;大监督体系

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。同时，党中央也指出反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，必须将“严”字长期坚持下去，不断推进党的自我革命，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。而国有施工企业紧跟上级步伐，在党风廉政建设和预防腐败方面需要不断强化监督管控，不断完善权利制约机制，打造全方位、立体化的大监督格局，构建“不能腐”的体制机制。

一、国有施工企业“不能腐”体制机制建设的意义

我们强调“老虎”、“苍蝇”一起打，还要消灭“病菌”，清除“病灶”，这就要求我们既要惩治贪腐，有腐必反、有贪必肃，又要弘扬清风正气，改进和转变作风;既要刮骨疗毒，清除腐败分子，又要治病祛邪，铲除滋生腐败的温床，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制。习总书记在中纪委十八届三次全会上又以“猛药”、“重典”、“刮骨”、“断腕”这样振聋发聩的字眼，强调反腐败斗争的极端重要性。

现在一些同志认为，企业是经济组织，不是党政机关，没必要那么兴师动众、大张旗鼓地反腐倡廉，这种认识是非常有害的，反腐败没有“特区”，没有“禁地”。如果反腐倡廉不大题大作，我们的党就会丧民心、悖民意、丢政权，“皮之不存，毛将焉附”。国家如此，企業也是一样，没有一个好的风气，成就基业长青的百年二航伟业也就成了空中楼阁，一句空话，因此我们各级干部必须切实增强忧患意识、风险意识、责任意识，做清醒人、明白人、局内人，真正做到“一岗双责”，守土有责，牢固树立“反腐倡廉无小事”的理念，以“大题大作”的声势来营造公司反腐倡廉的“高气压”，形成对腐败分子“零容忍”的强大态势，确保公司健康平稳发展。

二、国有施工企业“不能腐”体制机制存在的问题和优化措施

（一）建立组织机构，加强对监督工作的领导和协调

在公司范围内，建立健全由监督部牵头，审计、党务、法务、工会等部门参加的党风廉政建设和反腐败工作协调小组，加强对监督工作的领导和协调。

（二）梳理现有的管理制度，完善管理漏洞，使监督有依据

梳理公司现有的管理制度，管理办法，管理流程，对照“全不全、行不行、力不力、新不新、顺不顺”五问标准，做好制度立、改、废工作，强化制度廉洁性审核，提高制度建设科学化水平，使公司的监督管理有根有据。如：考核、评先办法涉及基层项目部的往往比较具体，但流程复杂或不够清晰;而涉及公司部门的往往比较粗矿，没有具体考核内容，流程比较清晰，但实际操作基本不按流程做。

（三）建立协调沟通机制，共享部门信息，建立纵横监督

公司、项目部二个层面部门间的业务对接管理方面的制度和流程一直是我们管理上的薄弱环节，现有的管理制度和流程少有涉及。

1.项目部层面，项目目标管理最终会分解到项目的各职能部门，各职能部门除完成和管理好自身的人和事外，还要与其他部门有业务往来，管理对接。存在部门间资料提供及时性、准确性、闭合性的问题，对接不好，存在相互制约的问题。如：工程部要向合同、设备、物资等部门提供项目图纸设计量，设备需求计划，物资需求计划;合同部要向工程、物资、设备等部门进行合同交底;设备、物资部要定期向合同部提交设备、物资费用的核算核销资料。工程部提供的图纸设计量不及时、不准确，合同部经济活动分析、物资部材料核销就会出问题;工程部提供的物资、设备需求计划不及时、不准确，现场的施工就会出问题;合同交底工作没有做或交底不清，现场技术员签证就会出问题，设备费用、材料费用的归集、核算核销就会出问题，项目成本费用就不能闭合。目前分公司进展不顺的项目，除征迁、资金等原因外，多是内部管理没有理顺。所以项目部部门间要加强沟通，共享部门信息，制定信息共享制度和流程，起到项目部门间相互监督的作用，对发现的问题，项目领导、项目党支部（党风廉政工作小组）要高度重视，及时督促解决，问题严重的应向分公司反应。

2.公司层面，各职能部门对各自垂直业务系统的人和事要加强监督管控外，还要对各基层单位上报的信息进行分析，并与相关部门进行分享，验证其及时性、准确性、闭合性，使问题能及早发现，及时反馈，尽快解决。目前项目各职能部门都定期向分公司对口的部门上报本部门的报表或报告，但是分公司的部门少有对这些上报的数据（资料）进行分析，因为分公司部门间联动也不多，数据（资料）共享还没有形成制度，也没有共享流程，所以也很难分析出什么结果，那么分公司部门从上报的资料发现问题的渠道就不通了，所以分公司各职能部门要加强对上报资料的分析，验证，发现上报的资料不能闭合时要及时提醒项目部，发挥提醒、预警、监督作用。

（四）跟踪各类检查结果，发现问题线索，建立纵深监督

结合公司现场考评、效能监察、内（外）审、经济活动分析及各专业口的专项检查，在检查发现的问题中找线索，并监督整改。今年在对项目进行对标性效能监察检查中我们发现项目存在较多不符合项，如：项目分包申请、批复、招议标、评标结果、合同评审、合同交底等资料不全;跟施工队签订的施工合同中施工任务有重叠;不按合同单价结算或超合同额计量（合同内容变更不上报）;超计量;应集中采购的物资没有走集中采购程序;材料核销不及时，完工分包合同不能及时办理最终结算;设备利用率数据不真实;设备计划性不强，现场签证随意性较大;合同及结算价格比书面报价高;施工队使用项目部设备，设备费用未及时扣回等等。针对这些检查中发现的不符合项或违规线索，纪检监察部根据公司、分公司相关管理规定进行执纪问责，加强纵深监督。

（五）利用信息化手段，建立“互联网+监督”模式

加强纪检监察部门与合同、设备、物资、人力等部门相关业务的网上对接，实现信息互通，将大数据等科技方式运用到监督执纪工作中，不断提升监督的准确性和时效性。通过对各职能部门每月上报信息的分析，找到管理的薄弱环节，从而提升监督的准确性和时效性。

（六）适时启动巡查工作，主动监督

重点巡查相关单位党组织和党员干部坚定理想信念，党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况，执行党的纪律、履行全面从严治党责任、落实中央八项规定精神及选人用人等情况。每年随机或对群众反应大、项目推进难、班子不团结、举报多的单位启动巡查工作，进行主动监督。

（七）设置举报电话，举报信箱，发动群众监督

项目部、公司设置举报电话，举报信箱，让群众发现腐败苗头有举报途径。目前公司机关、基层单位（项目部）均公布了举报电话，设置了举报信箱，为群众举报腐败苗头提供了途径。

参考文献：

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[2]陈伦.反腐倡廉建设的哲学思考[N].中国纪检监察报，2017-10-21.

[3]侯建雄.中国共产党反腐倡廉的回顾与思考[J].理论学习，2017，5（12）.