新型职业农民教育培训现状的调查与思考

张俊福

摘 要：加大农民教育培训力度，提高农民素质，已成为推动农村经济、社会事业健康发展，消除城乡二元经济结构，统筹城乡经济一体化发展的必然要求。為深入了解J市农民教育培训的现状，本人对2017-2018年参加J市职业技术学院农民教育培训的学员300人次进行了抽样调查，通过对J市农民培训教育进行评价分析调查，了解农民培训教学的落实情况及存在问题，提出有效的建议和意见，保证农民培训教学工作开展顺利并提高实施效果。

关键词：农民教育培训;新型职业农民

现阶段，我国正加快传统农业向现代化农业转型，农民对农技知识要求越来越高，对新型职业农民的培训工作也将进入快速推进阶段。对于新型职业农民教育培训的评估研究不仅有助于了解农民培训课程的现状，而且对如何进行课程改革，追求高端农民培训课程的设计具有一定的实践指导意义。本研究的调查主要针对J市范围内农民培训机构、培训课程进行调查，有助于提高农民教育培训工作的绩效，对农民教育培训工作的有效开展提供借鉴参考。

一、调研范围、对象及方法

（一）调查范围及对象

调查范围对象主要分为：①新型职业农民。2017年9月-2018年6月的被培训人员，围绕农村电商、农家乐经营管理、特色农产品等。共发放问卷350份，最后共收回问卷306份，问卷总回收率为87.4%。②培训机构：J市高校、培训公司等承办政府层面组织的培训班的机构。

（二）调查方法

调查问卷参考《柯氏四级评估法》，主要从基本情况、存在的问题、培训的满意度、对培训的期望等几个方面完成问卷编制，通过发放问卷、座谈式、访谈式和电话开展调研。

二、调查结果与分析

（一）调查对象的基本情况

在本研究的调查样本中，调查对象的基本情况、参加的新型职业农民培训次数、不能参加新型职业农民培训的原因、以往参加的新型职业农民培训存在的问题等情况，分别见图1、表1、表2和表3。

（二）农民教育培训的现实状况

1.参加教育培训的主要农民群体情况

参加新型职业农民培训的主体是31-50岁的中青年，普遍学历都不高，以高中、中专、初中为主，在角色上主要扮演的仍然是农民，其次是老板/股东，主要从事非农工作为主，农业的工作性质次之，在务农方面的时间大部分都是少于5年的新农民，其次是已经有多年的务农经历的”老农民”。（见表1）

2. 新型职业农民培训存在的问题

参加过往期农民教育培训的人认为，培训存在问题主要是培训时间过短，占39.2%，内容缺乏实效性，占30.8%，缺乏培训后服务，占16.9%，以及教师实地指导少，占13.1%的问题。说明以往的新型职业农民培训最主要的问题在与培训时间短和缺乏实效性问题。由此可以看出，应当适当在原计划时间上适当延长，以往的培训内容也需要改进，不太符合新型职业农民培训需求。（见图1）

3. 新型职业农民培训后的满意度

新型职业农民对培训满意度主要来自于培训讲师的充分准备，培训课程帮助提升了技能以及对培训机构提供的服务上，而对培训安排的小组讨论环节、培训没有想要的内容、培训日程安排、政府的扶持力度不够等方面表示不满。（见表2）

（三）农民对教育培训的愿望与期盼

新型职业农民对培训普遍期望是更希望种养能手（土专家）来授课，能够在现场进行学习，培训学习提高技能为主，自费参加培训的费用在1000元以下，且希望由政府带头鼓励龙头企业开展培训;在往后新型职业农民培训开展过程中应尽量避免聘请农业职业教育老师进行授课，通过电视、广播、影碟等方式进行培训效果会比较差，农民对获得补贴、需要自费5000元以上参加培训以及培训需要参考农民意见的应该尽量避免。（见表3）

三、对策建议

通过对培训现状的调查分析，结合针对农民参与培训期望和满意度的分析结果，本文对农民教育培训工作中存在的问题提出以下三点对策建议。

（一）建立“管监办”分离的“J市模式”

J市农办统筹协调措施到位，加大优质项目的供给，扩大参训学员的规模，不断提升村镇培训覆盖率。J市农民学院教学监管全面履职，制度建设、开班审核、项目审核、过程督查、教材编印、考试鉴定、电话督查、计算机管理等规范监管工作。在项目申报和审核、教学督导、评价体系等环节上，修订并完善了《J市农民培训项目审核办法（试行）》、《J市农民培训项目督查办法（试行）》、《J市农村实用人才培训项目考试管理办法（试行）》等制度，做到农民培训管理工作有章可依。对农民培训项目申请、办班申报、学员报名、办班检查、考试鉴定、补贴申报、查询统计、证书编印等计算机管理流程进一步优化。各农民培训基地办班培训积极踊跃。农民培训内容更趋完善，服务生产建设保障有力。

（二）农办等政府职能部门要转变管理职能，进一步加强制度建设，做实过程督查，创新监管督导方式和优化评价考核办法。J市农民学院要发挥桥梁纽带作用，紧密对接浙江农民大学、加强与各县级农民学校的沟通协调，形成农民培训的合力。各农民培训基地进一步发挥培训主阵地的作用，健全管理机构、管理制度和专职管理队伍，配备良好的培训场所与设施，建立相应的管理制度和过程的督查考核，提高培训的规范性和成效。

（三）完善新型职业农民培训模式

第一，提高政府对于农民培训工作的号召力。J市政府主管部门要靠科学的顶层设计，增强宣传工作的系统性、整体性、全局性、协同性和前瞻性，建立专职和兼职宣传队伍，通过宣传报道网站、农基站、关键位置拉横幅、电视台、自媒体平台等多种有效的载体开展多形式、多层次、全方位宣传，切实提高宣传覆盖面。

第二，制定切合农民自身条件与需求的培训内容。在实施农民培训的过程中，要开展农民对培训的实际需求和存在困难情况，根据区域现状情况，因地制宜开展调研分析，包括地方农业经济产业、制约发展因素、教育培训扶持力度等情况，制定出科学合理的培训方案。

第三，在培训形式上，由政府带头鼓励龙头企业开展现场学习与实训操作相结合的方式进行，通过成功经验的总结可以加深加快农民学习，能够更凸显培训的针对性和有效性。

第四，建立一支会沟通、懂技术、具备丰富的教学经验的专兼职师资团队，如长期在生产第一线且有着过硬的技能本领的农业技术员等土专家，充分知晓存在的难点、热点问题，提出解决对策和建议，真正解决农民生产问题。