浅析“清廉国企”建设中的存在问题和对策建议

吴央儿

摘 要：2018年7月19日，省委十四届三次全体（扩大）审议通过《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》，会议强调各级各部门特别是主要领导干部要切实担负起建设清廉浙江的政治责任，认真抓好全会决定的贯彻落实，推动清廉浙江建设各项工作落到实处。为更好的将清廉浙江建设向各国有企业延伸，省国资委对推进清廉国企建设提出了实施意见。对于坚持党对国有企业的领导，不断加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，营造国有企业改革发展良好环境，促进国有企业资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国产资产流失，具有十分重要的意义。作者以宁波舜建集团有限公司工作实例，在深入分析了当前国有企业“清廉国企”建设中存在的几方面问题的基础上，提出了具体的应对策略，指在着力打造和谐的企业环境，持续营造风清气正的干事创业良好氛围。

关键词：国有企业;党风廉政建设

党的十九大回顾并肯定了从严治党、持续反腐所取得成绩，同时也指出“全党要更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒”。7月以来，国有企业扎实推进企业党风廉政建设和反腐败工作，按照突出重点，加强监管，注重预防，规范权力的工作原则，党风廉政工作取得了良好成效。但与以党要管党、全面从严治党工作落实的要求相对照，也要清醒的认识到一些不足和问题，现结合工作实际浅析如下。

一、存在问题

（一）政治思想方面，理想信念淡化明显

当前社会受各种思潮的侵入和社会现实环境的影响，部分党员思想容易产生波动，理论学习和修养不足，加之政治敏锐性不高，学习思考和洞察力不强，造成理想信念有所淡化，一定程度上影响了工作理念和工作质量提升。

（二）学习教育方面，入脑入心不够深入

部分党员对学习的重要性认识不到位，还存在只看标题、只看自己想看的，只求看过就好、心中有数就好的思想，学习形式呆板，手段单一。对系统学习、静下来思考不多，学习的广度深度与全面增强学习本来的要求还有差距，特别是学用结合、学以致用做得不够好，不善于把掌握的立场观点具体应用到实际工作及经营管理中去。

（三）内部管控方面，制度建设松散落后

国有企业中部分领导干部更注重于业绩的提升，对各项管理制度建设不够重视。存在领导调任后，管理小组名单不调整;发现问题时只注重问题表象的解决，而未能出台相应制度措施从根源遏制问题的发生;缺少相应的监督机制，使在企业重大事项、资金使用、选人用人、物资采购、评优选优等方面出现一人说了算现像。

二、原因分析

（一）党的先锋意识淡化

国有企业对党组织建设意识不强，没有像机关事业单位那样高标准、高要求的做好党组织工作，不注重发挥党员先锋模范作用，致使有些党员放松了对自己的要求，缺少自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。有的党员日常工作中把自已等同于普通群众，党性淡簿，只顾个人利益，缺乏全局观念;有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，只求工作过得去，缺乏为人民服务、为基层服务意识;有的党员对身边的一些错误行为，及时批评和纠正的力度不大，缺少修正错误的勇气，示范带头作用不够。

（二）教育方式不够创新

20世纪互联网时代，学习教育也呈现出新局面，许多企业都会通过QQ群、微信群及钉钉群等聊天工具进行分散式的集中学习，但在学些什么？要学什么？等一些问题上还是单一化、固定化和简单化。往往存在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的现象，把会上学习了、文件印发了、群上散发了作为学习的主要手段。其次，教育学习存在填鸭式学习、单向理论性灌输，常以会议、文件、视频等载体来进行，缺少互动性、开放性，跟不上现代年轻党员的思想潮流，不能将学习教育向深向纵延伸。

（三）干部权力过于集中

国有企业权力一般都集中在少数几位高管人员之中，有些由“一把手”直接管控，掌握着决对的权力和权威，缺乏相应的制约，导致出现“一人说了算”及组织的“失语”现象。在资金使用、人事任免、工程建设等重大事件中容易出现腐败受贿、国有资产流失等现象。

（四）监督管理机制弱化

国有企业监督管理机制缺少上级组织管理及统一标准，致使各单位自行设定、各显本领。有些企业没有特定人员与机构，由党建小组“顺带”;有些企业监督机制形同虚设，有与没有一个样，只应付检查;有些企业执行力不够，监督检查人员有做“老好人思想”，怕伤和气、怕招麻烦，出现不敢监督、不愿监督思想。

三、对策建议

（一）强化政治建设，坚持党的统一领导

一要坚持以党章为根本遵循，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉维护习近平总书记的领导核心地位，把对党中央的绝对忠诚放在第一位，切实增强“四个”意识，教育引导党员坚定“四个”自信，做到“四个”服从。结合“三会一课”，“党员组织生活日”等平台，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬“红船精神”，丰富企业员工学习内涵。二要采用互联网+，积极学习贯彻落实中央、省市委和上级的决策部署，通过微信群、QQ群、钉钉群，宣传中央主流思想和政策，不断提高政治觉悟，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律。三要创新方法，使学习思想入脑入心，采用诵读、舞台剧、现场竞赛、传唱等受大家喜爱的形式开展活动，传诵党的主流思想，弘扬正气，传递正能量。

（二）强化党内监督，坚持落实民主集中制

一是责任明确到位。根据国有企业特点，明确党、政领导班子成员的分工，理顺工作关系，落实责任。二是制度完善到位。健立和完善企业各类会议制、人事制度、董监事制度、资金审批制度等，完善企业党、政各类议事规则与决策。坚持重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，提交会议经集体讨论做出决定，使党领导核心作用得到充分发挥，民主集中制原则得到充分体现。三是日常监督到位。积极构建党统一领导、全面覆盖的监督体系，督促各党组织严格落实监督责任，把日常监督实实在在做起来、做到位，形成监督与接受监督的深厚氛围和良好习惯。强加定期的明查暗訪深度，突出重点时间节点抽查强度，扩大日常工作督查力度。

（三）强化意识形态，坚持筑牢思想防线

一是要牢牢把握正确的政治方向，国有企业要以当前工作实际，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，找准立足点，发挥意识形态工作思想引领、舆论推动、精神激励的重要作用。二是要定期召开意识形态专题会议，把意识形态工作作为提升基层党组织组织力提升工程的重要考核内容之一，纳入年终党建工作述职评议和年度考核的重要内容。与企业中心工作同研究、同部署、同检查、同考核。三是要加强意识形态阵地管控，充分利用企业双微、内部简报、党媒等文化阵地来巩固主流意识形态，提升正面宣传水平，牢牢掌握舆论工作主动权。

（四）强化担当意识，坚持夯实干部队伍建设

一方面严把选人用人观。坚持党管干部原则，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，大力选拔优秀年轻干部，防止干部“带病提拔”，推进干部能上能下，着力培养忠诚干净担当的高素质干部。另一方面健全选人用人制度。严格执行干部选任工作条例等相关要求，实行组织考察、公开公示、党委会议研究讨论、申报备案程序，并做到“凡提四必”，严守“回避”制度。

（五）强化“廉洁风险”防控，坚持筑牢执纪规矩底线

深入落实党委主体责任和纪委监督责任，坚持以上率下，厘清责任清单，细化责任分解，紧紧围绕“明责、定责、履责”三个关键，从严从细层层推进“清廉建设”各项任务的落实，从而全面推动党风廉政建设“两个责任”落地生根。一是落实反腐倡廉组织分工，责任分解，具体实施等配套文件，统筹抓好教育、管理、监督工作及年度计划的组织实施。二是落实签订党风和廉政建设责任书，抓好班子其他成员“一岗双责”，分解任务，落实责任。三是充分运用“纪委监督执纪能力”，嚴格落实“四种形态”，特别是要充分运用好“第一种形态”，开展提醒、批评教育，及时监督指正，将错误遏制在萌芽状态。四是建立和完善廉政风险防控管理工作的长效机制，严格各项费用审批，确保廉政风险防得住、控得死、管得久，实现廉政风险防控管理工作常态化、制度化、规范化和科学化。五是推进廉政文化建设，引导党员干部自觉修身齐家，廉洁从政。通过召开廉政专题会议、廉政党课、观看教育片、参观教育基地，不断加强作风纪律和廉洁从业教育，引导党员干部守住底线、筑牢防线，营造风清气正的廉洁氛围。

四、结束语

通过上述五方面的工作，宁波舜建集团在“清廉国企”工作上取得了较好的效果，2018年度被市委市政府授予“两区三城”建设工作先进集体。国有企业只有把“清廉”建设作为一项重工要工作来抓，真真实实落到工作中去，找准定位、突出重点、分解难点，主动跟进公司中心工作，加大风险防控力度，加强监督检查，强化执行力建设，才能全力破解国有企业存在的问题与短板，有效推进国有企业健康持续发展。