改革开放40年以来广州文化体制改革的探析

摘要：党的十九大报告也明确提出“要深化文化体制改革，完善文化管理体制。”重新审视改革开放40年以来广州文化体制改革的基本历程，有助于我们在总结分析中获取有益的经验。对于全国深化文化体制改革，推动文化体制机制创新具有积极的启示意义。

关键词：文化;体制;改革

文化体制改革是我国全面深化改革的重要方面，中共十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对推进文化体制机制创新作出了新的重大战略部署。党的十九大报告也明确提出“要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态”。广州是文化资源大市，应立足改革实际，始终坚持以人民为中心的工作导向，激发全市人民的文化创造活力，进一步深化文化体制改革，以体制机制创新推进文化强市建设、构建现代文化產业体系。

广州是全国文化体制改革综合试点城市之一，广州文化体制改革的一系列的实践探索集中展现了我国文化体制改革的一个缩影。因此，重新审视改革开放40年以来广州文化体制改革的基本历程，有助于我们在总结分析中获取有益的经验。对于全国深化文化体制改革，推动文化体制机制创新具有积极的启示意义。

一、有效推进文化机构改革

自1978年改革开放以来，广州就紧紧抓住历史性的机遇，发扬敢闯敢干的创新精神，探索文化体制改革的有效途径。广州文化体制改革大致经历了四个阶段，体制恢复阶段、摸索起步阶段、重点突破阶段、深化拓展阶段。

1.体制恢复阶段（1978—1995年）。改革开放初期，凭借毗邻港澳的地缘优势和中央赋予的特殊政策，广州率先打破了文化由国家独办的计划经济模式。1979年，广州东方宾馆成立了全国第一支企业办的专业文艺团队，开办了全国首家经营性的音乐茶座。它的出现，打破了计划经济时代文化由国家独办的传统模式。1988年，广州对文化艺术院进行了“放水养鱼”式的文化体制改革，加快了文化体制改革的步伐。进入90年代，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，广州文化体制改革尝试向分类改革推进。1993年2月，羊城晚报报业集团在全国报业中率先实行社长领导下的总编辑、总经理负责制，在管理体制上实行“事业单位企业管理”，采编部门及财务、技术等部门采取管理中心制，广告、发行、网络、物业管理等全部实行公司化管理。随后文化艺术、新闻出版、广播电视等事业单位纷纷转制，并逐步实现企业化经营和市场化运作。1995年，广州的文化体制改革初显成效，文化市场逐步完善，文化管理体制基本理顺。

2.探索起步阶段（1996—2001年）。在前阶段文化体制分类改革的基础上，为进一步扩大文化体制改革的范围、领域，广州文化体制的改革开始从试点到全面铺开。1996年1月15日，全国首家报业集团——广州日报报业集团正式成立，它标志着广州报业开始向集团化建设迈出重要一步。之后，以广州日报报业集团、羊城晚报为代表的媒体产业逐步进入了集团化、产业化、规模化的经营阶段。

3.重点突破阶段（2002年至2011年）。这一阶段是广州文化体制改革发展的重要时期，这一时期改革的总目标就是要以文化体制改革为契机，深化文化宏观管理体制改革，优化资源，大力发展文化产业和文化事业，实现文化在社会经济格局中的促进作用。2002年，党的十六大明确提出深化文化体制改革的要求，2003年开始全国范围内的文化体制改革试点，同年广州被定为广东省文化体制改革综合试点市。2005年试点工作结束，标志着我国文化体制改革进入一个全面推进的新阶段。2008年广州陆续出台了《中共广州市委广州市人民政府关于继续解放思想、深化文化体制改革、推动文化事业和文化产业加快发展的决定》、《广州市全面推进文化事业单位改革的意见》、《广州市全面推进文化事业单位改革的若干配套政策》等文件，文化体制改革工作全面展开。

2008年底，涉及70个单位、14800多人的全市文化事业单位改革31项实施方案全部出台。这些方案内容包括文化事业单位转企改制、文化企业集团组建、市属媒体体制改革、市区有线电视网络广播资源整合、市属博物馆、纪念馆下放、部分文化事业单位合并或注销等改革实施方案。还有《市属文艺院团经费综合定额包干管理办法》、《广州市属媒体与文艺院团定向合作办法》等管理改革文件，为改革的顺利实施提供了保障。2009年，广州进一步深化文化体制改革。设立广州市国有经营性文化资产监督管理办公室（文资办），对全市国有经营性文化资产进行监督管理。2010年广州市属三大新闻单位完成宣传、经营业务“两分开”和“制播分离”改革。

4、深化拓展阶段（2012年至今）。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对社会主义文化建设提出一系列新思想、新论断，为新时期深化文化体制改革指明了方向，提供了遵循。2013年6月，广州在两次评为“全国文化体制改革先进地区”的基础上，召开文化体制改革座谈会，提出“加大力度、巩固提高、深化拓展、攻坚克难、科学发展”的要求，在新的起点上推动文化体制改革取得新进展。2014年2月，中央全面深化改革领导小组审议通过《深化文化体制改革实施方案》。文化体制改革基本工作格局轮廓日益分明，要着力抓住完善文化管理体制和深化国有文化单位改革的两个关键环节，文化体制改革要在新的起点上开拓前行、扎实推进、全面深化。传统的文化行政部门正在完成由办文化向管文化、由管微观向管宏观的“现代行政”转身。2015年6月，广州市委审议通过《广州市深化文化体制改革实施方案》。提出深化文化体制改革是适应发展新形势新任务，提高广州城市文化软实力的客观要求。全市各级各部门要进一步增强大局意识、责任意识和改革意识，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，始终坚持社会主义先进文化前进方向，先行先试，大胆创新。要着力完善国有文化资产管理体制，加快传统媒体和新兴媒体融合发展，加强互联网建设和管理，促进基本公共文化服务标准化均等化，让广大群众共享文化发展成果。

二、有效推进文化单位改革

1.经营性文化单位转企改制。2008年底，广州开始推行经营性文化单位的转企改制。广州出版社等26家经营性的文化事业单位和广州杂技团等8家文艺院团全部核销事业编制、注销事业法人，剥离各原属事业单位优质资产组建公司，平稳转制为企业。广州传媒控股有限公司，广州广电传媒集团、广州新华出版发行集团等10余家转制企业建立了董事会，其中三大集团的监事会也相继成立。

通过文化事业单位转企改革，市属国有经营性文化单位整体经营能力明显提高。2011年，市属国有经营性文化单位实现主营业务收入55.77亿元，净利润6.89亿元，经营业绩呈稳定增长态势。截至2013年11月底，13家市政府直接出资的国有经营性文化单位资产总额90亿元，同比增长3.10%，所有者权益77.07亿元，同比增长4.44%。

2.文化企业资产重组和股份制改造。广州文化体制改革按照“强强联合、盘活存量、提高增量”的思路引入市场机制，通过多元融资、资产重组、产权交易等方式，组建了一批经济实力雄厚、经营模式新、科技含量高、核心竞争力强的国有或国有控股文化企业和文化集团。其中特别突出的是广州日报报业集团。2009年广州日报社剥离经营性资产注入广州传媒控股有限公司。2012年6月，广州日报将下属传媒类优质经营性资产整体注入其控制的上市公司粤传媒，实现广州日报社传媒类主营业务的上市。粤传媒是首家获中宣部和国家新闻出版总署批准并在主板上市的公司，广东省唯一报业传媒集团整体上市公司，也是全国报业集团经营性资产整体重组上市第一例。重组完成第一年就扭转了亏损的局面实现了10%的盈利承诺。2012年统计显示，广州日报报业集团总资产已超过81亿，是我国综合实力最强的报业集团之一。12014年，央视市场研究股份有限公司的最新数据统计，在纸质整体环境低迷的情况下，《广州日报》仍然逆势而上，全国读者规模达到637万，超过第二位报纸34%，竞争优势明显。2010年广州新华出版发行集团，广州珠江数码集团，广州影视传媒有限公司等大型文化企业集团也先后成立并完成股份制改造。

3.文艺院团体制改革。文艺院团的体制改革是文化体制改革的重点和难点。广州原有8家市属文艺院团，从业人员近800人。离退休人员332人。改革以前由政府统包统管，市场生存能力较弱。2009年，广东省木偶剧团、广州歌舞团、广州杂技团、广州粤剧院、广东音乐曲艺团、广州话剧团、广州芭蕾舞团分别改制为企业，进行市场化运作。2009年9月，成立广州市文化艺术管理中心，负责管理原话剧、歌舞、杂技、粤剧、曲艺七个艺术院团未受聘和离退休人员。

根据文艺院团市场生存能力较弱、市场竞争力不强的现状，政府构建多元化扶持机制，确保改制后的院团发展壮大。出台《市属文艺院团經费综合定额包干管理办法》，文艺院团演出项目投入机制，完善配套服务，实行文艺院团与剧场、媒体、旅游“三捆绑”政策。通过采取政府优先采购转制院团文艺产品、建立促进文艺文化艺术发展繁荣基金、完善剧场等设施建设与配备、加强文艺院团宣传，推行旅游剧场等多种方式，对转制院团加以扶持。改制后单位院团在建立现代企业制度的基础上，市场生存能力有所增强。2010年，广州歌舞团等7家文艺院团企业实现营业收入5000.9万元，比2009年增长了97.7%。

三、有效推进文管体制改革

首先，建立国有经营性文化资产管理体制和运行机制。2009年10月，广州市委、市政府批准设立广州市国有经营性文化资产监督管理办公室，对全市国有经营性文化资产履行出资人职责。截止至2015年，已经制定下发了《广州市市属国有经营性文化资产监督管理暂行办法》、《广州市市属国有经营性文化单位重大事项审核备案暂行办法》、《广州市市属国有经营性文化单位国有产权变动监管暂行办法》、《广州市市属国有经营性文化单位（试点）负责人经营业绩考核和薪酬管理暂行办法》、《广州市文化广电新闻出版局主要职责内设机构和人员编制规定》等一系列政策文件，初步建立起国有经营性文化资产运行和管理机制。

其次、媒体宣传与经营“两分开”。广州日报社、广州市广播电视台等市属媒体建立宣传与经营独立运作、相互促进的新型管理体制，做大做强主流媒体的事业发展能力和传播能力。2010年8月，广州电台和广州电视台合并重组为广州市广播电视台，同年12月剥离经营性资产组建广州广电传媒集团公司，实现制播分离改革的重大突破。目前广州广播电视台旗下拥有9个电视频道、4个广播频道和1个网络频道，覆盖全广州及珠三角广大地区，收视听人口近6000万，成为中国城市主流媒体中的佼佼者。广电传媒通过集团化运营，力求打造一个集广播电视台节目制作经营、新媒体运营服务以及传媒相关业务于一体的广州文化产业旗舰。下属企业除了广州广电传媒集团有限公司之外，还包括广州珠江数码集团有限公司、广州影视传媒有限公司、广州珠江移动多媒体信息有限公司等。

参考文献：

[1]曾德雄、李燕、彭颖.广州文化体制改革的成效及问题研究.城市观察.2015 （1）

[2]王晓玲.中国广州文化创意产业发展报告（2010）.北京：社会科学文献出版社.2010.

作者简介：闻瑞东（1971–）男，吉林省长春市，单位：广州行政学院  职称：副教授，学位：硕士，研究方向：城市文化、文化产业。