兵团改革开放40周年的成就及基本经验

张煜林

摘要：1978年党的十一届三中全会召开，标志着我国进入改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期。经过这40年的不懈努力奋斗，我国已成为世界第二大经济体，创造出了举世瞩目震惊世界的中国奇迹。兵团的各项改革在党的统一领导下，经过不断探索实践，经济快速发展，人民生活水平不断提高，社会更加和谐，各方面都取得了巨大成就。改革开放40周年之际，正是我们承前启后，继往开来的关键节点。在这个新的历史起点上，我们有必要回顾和梳理兵团改革开放40年的成就和经验，为我们即将开启的新的改革探索积累更多的可供借鉴的经验。

关键词：兵团;改革开放;成就;基本经验

1978年党的十一届三中全会召开，标志着我国进入改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期。经过这40年的不懈努力奋斗，我国已成为世界第二大经济体，创造出了举世瞩目震惊世界的中国奇迹。兵团的各项改革在党的统一领导下，经过不断探索实践，经济快速发展，人民生活水平不断提高，社会更加和谐，各方面都取得了巨大成就。改革开放40周年之际，正是我们承前启后，继往开来的关键节点。在这个新的历史起点上，我们有必要回顾和梳理兵团改革开放40年的成就和经验，为我们即将开启的新的改革探索积累更多的可供借鉴的经验。

一、兵团改革开放40年取得的成就

（一）维稳戍边能力显著提升

维护社会稳定和社会长治久安是新疆工作的总目标，兵团紧紧围绕这一部目标，充分发挥“三大作用”和“四大功能”，不断提升维稳戍边的能力。随着经济快速发展，兵团的人口规模不断扩大，2016年兵团自行管理城镇达9座城市，10个建制镇，常住人口城镇化率已由2007 年的45%提高到2016 年的66%，南疆兵团4 个师全部建市，并新建扩建一批团场，2016年兵团总人口已达到283万。兵团民兵应急力量进一步加强，民兵轮训备勤机制已形成。同时兵团还深入开展严打专项行动，强化社会面和重点要素管控，落实边境防控措施，保持了辖区社会大局持续稳定和边境安全。

（二）经济实现快速发展

1.从生产力水平来看，经济保持快速增长，综合实力大幅提升。改革开放以来，兵团经济飞速发展，经济总量连上新台阶。兵团生产总值从1978年的7.13亿元增长到2016年的2134.33亿元，2016年的兵团生产总值约是1978年的299倍。

农业总产值从1978年的5.81亿元增长到2016年的1059.26亿元，2016年的兵团农业总产值是1978年的182倍。工业总产值从1978年的5.38亿元增长到2016年的2274.21亿元，2016年的兵团工业总产值是1978年的423倍。2016年全年兵团国有及国有控股企业实现利润46.76亿元。兵、师国资委监管企业合计资产总额3987.32亿元;所有者权益934.75亿元。全年实现营业收入1724.09亿元;实现利润总额27.09亿元。随着兵团经济总量高速增长，兵团人均生产总值水平也不断提高。从1978年的336元增长到2016年的75308元，增长了约223倍。从以上数据不难看出，兵团改革开放以来，生产力水平不断提高，经济持续快速发展，综合实力大幅提升。

2.从经济结构来看，服务业占比提升，三次产业结构更加合理。改革开放以来，随着兵团经济的快速发展，经济结构也显著优化。从三次产业结构来看，农业占比显著下降，服务业占比大幅提升。1978年第一（农林渔牧业）、第二（工业与建筑业）、第三产业（服务业）增加值占生产总值的比重分别为48%、30%和22%，到2016年，兵团三次產业增加值占生产总值比重分别为21.9%、45.2%、32.9%。近40年来第一产业占生产总值比重下降了近26.1个百分点，第二产业占比上升了约15.2个百分点，第三产业占比则上升了10.9个百分点，产业升级带来了生产力的飞速提升。2016年三次产业对经济的贡献率分别为14.5%、51.4%和34.1%，分别拉动经济增长1.3、4.6和3.1个百分点。从以上数据可以看出改革开放以来，兵团不断调整产业结构，农业占比大幅下降，二、三产业占比大幅提升，三次产业结构更加合理，经济结构也显著优化。

3.从固定资产投资来看，固定资产投资力度加大，经济发展基础夯实增强。改革开放之初，1978年全社会固定资产投资是1.46亿元，2016年全年固定资产投资1721.21亿元。2016年的兵团全社会固定资产投资额是1978年的1179倍。就2016年统计数据显示，兵团基础设施投资683.77亿元，占固定资产投资的比重为39.7%。高技术产业投资59.27亿元，增长116.4%，占固定资产投资的比重为3.4%。六大高耗能行业投资396.48亿元，下降28.5%，占固定资产投资的比重为23.0%。农林牧渔业、水利、环境保护等短板领域投资快速增长，同比分别增长19.8%、45.0%和164.1%。兵团公路通达里程34264公里;兵团航空企业管理局执管飞机41架。从以上数据，可以看出，兵团交通、水利、生态等基础设施建设取得长足进步。高等级公路、飞机数量从无到有，水利工程由小到大，高技术产业不断发展，生态环境进一步改善，为兵团经济的发展奠定了坚实的发展基础。

（三）民生建设成效显著，人民生活不断改善

1.从职工收入来看，兵团职工收入显著提高。1978年兵团职工工资总额5.6亿元，兵团职工年平均工资643元。2016年兵团职工工资总额462.55亿元，职工平均工资56345元。2016年兵团职工工资总额较之1978年增长近83倍，职工平均工资增长近88倍。2016年全年兵团居民人均可支配收入27479元。按常住地分，城镇居民人均可支配收入34089元，连队居民人均可支配收入16401元。民用汽车保有量28.80万辆，比上年末增长10.4%。民用轿车保有量15.75万辆。以上数据可以看出，兵团职工收入显著增加。

2.从就业情况来看，兵团范围内适龄人口就业情况良好。截止2016年年底兵团从业人员达到144.17万人，比上年增长4.4%，约占兵团总人口的51%;非私营单位在岗职工74.32万人，比上年增长5.4%;全年城镇新增就业人数为12.92万人，比上年增加2.56万人;城镇登记失业率控制在3%以内。

3.教育、卫生、社会服务方面成效显著。教育方面，据2016年统计数据显示，小学适龄儿童入学率达到99.93%接近100%，初中适龄少年学率97.10%，高中阶段学生入学率达到91.37%。主要劳动力人口（16-65岁）平均受教育年限11.39年。从入学率和平均受教育年限不难看出，兵团九年义务教育阶段，适龄人口的受教育的权力基本可以得到保障。医疗卫生方面，据2016年统计数据显示，兵团有各类卫生机构1226个，平均每个师有87.57个;其中，医院209个，平均每个师约有15个。基本可以实现医疗医生机构的全覆盖。各类卫生技术人员25850人，每千人平均有执业医师3.26人，注册护士4.03人，为其提供服务;每千人平均拥有床位7.64张。兵团范围内参加基本医疗保险人数达到235.67万人，占兵团人口总数的83%。养老方面，截止2016年兵团范围内参加基本养老保险人数达177.22万人，约占兵团总人口的62.5%;有养老服务机构154个，床位数17300张，收养人数7800人。城镇社区服务设施有742个。

4.兵团加大财政投入，着力解决民生问题，提升人民生活水平。2016年兵团“十件实事”累计投入资金总额达375亿元。其中，基本建设投入资金达190.6亿元，财政补助方面投入资金184.4亿元。2016年兵团对12万户居民实施棚户区改造，新开工建设的公租房数量达到2万套。2016年兵团给8.2万享受最低生活保障的居民共发放低保资金总额达到3.29亿元;给25.5万人次需要临时救助的人员发放临时救助金，资金总额达1.09亿元;给1600余名特困人员发放特困人员救助供养资金达698万元;给17.3万人次发放医疗救助资金达1.11亿元。2016年兵团有11个贫困团场、3.04万人实现脱贫。

改革开放40 年来，兵团的改革事业已经走过了40年的光辉岁月。40年来，我们历经从计划经济到商品经济再到市场经济的探索，民生建设成效显著，人民生活不断改善。兵团各族人民群众的生活实现了由贫困向温饱，再由温饱向总体和整体小康，进而向全面建成小康社会努力奋斗的历史性跨越。

二、兵团改革开放40周年的基本经验

（一）全面深化改革必须加强党的领导，坚定不移的走中国特色社会主义道路

十九大报告明确指出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”这条重要经验已郑重写入宪法。全面深化改革必须加强党的领导，是当代中国最广泛、最深刻社会变革取得成功的根本保证。我们要充分认识到加强党的领导对全面深化改革的极端重要性，只有充分发挥党的领导作用，坚定不移的走中国特色社会主义道路，才能确保改革沿着正确的道路攻坚克难取得成功。

兵团改革开放40年的历程充分证明，兵团在改革开放的进程中正是因为坚持党的领导，坚定不移的走中国特色社会主义道路，根据兵团实际情况因地制宜，将改革开放的普遍规律与兵团特殊性相结合，才取得了今天巨大的成就。兵、师、团三级党委特别是党委主要领导，对兵团改革发展的重大问题高度重视。在改革的问题上始终与党中央保持高度一致，做到思想统一、目标明确、狠抓落实，积极全面推进兵团改革事业顺利进行。

（二）紧紧围绕新疆工作总目标，处理好改革、发展与稳定之间的关系

我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，改革将贯穿于整个阶段。在这一时期我们要正确处理好改革、发展、稳定三者的关系。改革是经济和社会发展的强大动力，有利于进一步解放和发展生产力，是社会主义制度的自我完善和发展。发展是目的，是硬道理。发展的过程中，必须坚持科学发展，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。但无论改革还是发展，稳定是前提和基础，是发展和改革必备的政治社会条件。

兵团改革开放40年的历程充分证明，兵团的改革发展必须紧紧围绕新疆工作总目标，确保社会稳定和长治久安。社会的稳定是前提和基础，没有稳定，改革和发展就无从谈起，要认真贯彻落实好中央治疆方略和对兵团的定位要求，坚决贯彻好习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实好中央关于兵团深化改革、向南发展决策部署，要毫不动摇地把新疆工作总目标作为兵团工作的总纲和统领，认真落实自治区党委维稳组合拳部署，确保兵团辖区稳定，积极参与地方维稳。要贯彻好新发展理念，坚决打好三大攻坚战，推动兵团高质量发展。

（三）尊重人民主体地位，以人民为中心推动改革

以人民为中心是以习近平同志为核心的党中央秉承的治国理政的核心理念，是党和人民事业不断发展的根本灵魂。党的十八届三中全会明确指出：“坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展。”党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准，在改革中也必须始终把人民的利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民共享改革发展的成果。

改革开放40年以来，兵团始终与党中央保持一致，在改革开放的过程中，紧紧围绕为人民谋幸福而展开。坚持将以人民为中心的发展思想落实到改革发展稳定的各个环节，努力做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。实践经验证明，兵团的改革发展只有牢固树立改革成果人民共享的理念，才能在把蛋糕做大的基础上改革不合理的分配制度，使大多数的兵团人真正享受到改革的红利，兵团的治理就能更好的实现社会稳定和长治久安。

参考文献：

[1]《1993年兵团统计年鉴》兵团统计局编印

[2]《2017年兵團统计年鉴》兵团统计局编印

[3]《新疆生产建设兵团2016年国民经济和社会发展统计公报》兵团统计局

[4]《兵团第七次党代会工作报告》