粤北山区残疾儿童学前教育阶段安置问题及对策

王金来 林炎烨 曾昭榕 张丽芸 汤铭茵

【摘要】本文针对粤北山区残疾儿童学前教育阶段安置情况存在场所短缺、专业人才缺乏、学前残疾儿童受教育机会不平等、家长意识残缺等问题，论述粤北山区残疾儿童学前教育阶段安置问题的对策，以韵关市、清远市为例，提出政府要加大对教育的财政投入，加强特殊教育师资队伍建设，鼓励普通幼儿园接收残疾儿童、改变家长观念等建议。

【关键词】粤北山区 残疾儿童 学前教育 教育安置

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2019）03A-0015-02

残疾人教育是我国教育事业的一部分，发展残疾儿童学前教育事业是发展残疾人教育事业的重要工作。残疾儿童的教育安置形式几经变化发展，残疾儿童学前教育阶段安置形式也伴随着变化发展。本文以粤北山区的韵关市、清远市为例，探究粤北山区残疾儿童学前教育阶段的安置现状及存在的问题，并尝试提出解决问题的对策。

一、粤北山区残疾儿童学前教育阶段的安置现状

笔者分别对粤北山区的韶关市和清远市残疾儿童学前教育安置情况展开调研，对安置现状有了基本的了解。粤北山区共有13所特殊教育学校，其中清远市5所，韶关市8所。依据第二次全国残疾人抽样调查结果显示，粤北山区残疾人约有42万，义务教育阶段的残疾儿童入学率都超过了90%，但残疾儿童学前教育方面基本为零。2015年，清远市特殊教育学校在校学生有300多人，其中听力障碍学生100多人、智力障碍学生200多人，在职在编教职员工111人，政府购买服务及临时工44人[1]。2016年，清远市特殊教育学校在校学生400多人，包含听力障碍学生100多人、智力障碍学生200多人，在职在编教职工118人。清远市有残疾儿童2300多人，其中已入学2000多人，比上年增加100多人。在已入学的2000多人里，有700多人在特殊教育学校就读，送教上门人数500多人，随班就读人数900多人。全市残疾儿童入学率约为98%。全市适龄残疾儿童入学率约为98%，超过省均值，居全省前列[2]。

2015年，韶关市有特殊教育学校8所，其中专任教师108人，义务教育阶段残疾儿童在校生1700多人，其中普通学校随班就读有900多人，特殊教育学校300多人，特教班14人，送教上门400多人，残疾儿童入学率约为98%[3]。2016年，全市特殊教育学校8所，专任教师113人，义务教育阶段的残疾儿童在校生约1600人，其中：普通学校随班就读800多人，特殊教育学校300多人，特教班共有学生14人，需要送教上门的学生接近400人。残疾儿童入学率约为98%。2016年3月，韶关市30多名特校教师被选派赴杭州进修学习，在6月和8月，共有5名教师被分别选派参加省级培训和国家的培训[4]。

二、粤北山区残疾儿童学前教育阶段的安置问题

（一）残疾儿童学前教育机构学位供不应求，机构服务水平较低

粤北山区现有特殊教育学校主要接收义务教育阶段的特殊儿童，年龄在7岁以上，但7岁以前的学前残疾儿童，却没有专门的特殊教育幼儿园接收并进行教育。现阶段7岁以前残疾儿童的教育安置，主要是在普通幼儿园进行随班就读，或是在普通学校开设的特教班就读，也有在特殊教育学校开设的学前班或是康复中心、福利院等机构接受教育。部分学前残疾儿童，则因为残疾儿童学前教育资源短缺而留在家里，等到了义务教育入学年龄，才去特殊教育学校接受教育。康复机构和福利院也在承担教育学前残疾儿童的责任。到2014年，清远市有15家康复服务机构[5];到2017年，韶关市有14家康复机构。从数量来看，粤北山区29家康复机构和13所特殊教育学校，仍然无法满足粤北山区学前残疾儿童的求学需求。就韶关市的14家康复机构整体而言，服务能力和水平较低，难以满足需要。[6]

（二）残疾儿童学前教育师资力量缺乏，人才流失

2016年，粤北山区的特殊教育专任教师约有300人，特殊教育学校在读生约有990人，特殊教育学校的师生比例达不到广东省特殊教育学校师生比例（1∶3）要求。残疾儿童学前教育教师的情况令人堪忧，现任的残疾儿童学前教育教师普遍存在专业不对口、学历低和专业水平差等情况，满足不了学前残疾儿童的发展需要。学前教育阶段是人类发展的基础阶段，在这个阶段的孩子需要更多的关注，因而学前残疾儿童教育对教师的专业要求更加高。但遗憾的是，现阶段粤北山区的师资力量满足不了残疾儿童对学前教师的需要，不仅特殊教育学校需要教师，康复机构也需要大量康复教学教师。康复机构普遍存在工作人员专业素质不达标的现象。康复机构的人员配备不足，出现康复对象与康复教学人员的比例超标以及学位短缺等问题。面对特殊教育人才的缺失，政府采取人才计划，购买特殊教育人才。但体制内的特殊教育教师工资待遇，比政府购买的特殊教育人才的工资待遇好，这就导致了政府购买的特殊教育人才流动性大，出现“特殊教育留不住人”的问题。

（三）学前残疾儿童受教育机会不平等

粤北山区的学前残疾儿童教育主力是残疾人联合会的康复中心，康复中心的招生是综合性的，特殊教育学校的招生则是有指向性的。康复中心和特殊教育学校普遍设在市中心或县中心，没有完全覆盖偏远地区的残疾儿童。特殊教育学校开设的学前班级容纳量普遍在10～15人;康复中心开设的学前教育班人数是根据具体招生情况而定，普遍招走讀生，因而偏远地区学前残疾儿童在接受教育方面出现了极大的困难，面临着路程遥远和学位短缺两大困难。学前残疾儿童接受教育，需要提供残疾证明或医院的诊断书，但某些残疾儿童家长认识较落后，他们一方面认为进行残疾认定很没有面子，再者认为都已经残疾了，接受教育反而增加了家庭的经济负担;另一方面，残疾儿童家庭由于获取消息的途径受阻，不能够及时了解招生信息，错过了孩子的入学机会。

三、粤北残疾儿童学前教育阶段安置问题的对策

（一）加大对特殊教育行业的学前教育财政投入

特殊教育的发展除了自身发展，更多的是需要依靠政府的支持，其中财政支持是特殊教育发展必不可少的条件，对特殊教育的财政拨款要做到专款专用。发展特殊教育不仅是引进人才，特殊教育学校和康复机构的硬件设施也同等重要，因而需要政府提供财政支持去完善特殊教育学校的设备设施，为学生提供更好的就读环境，解决学位紧张的问题。政府可鼓励民间人士开办特殊教育幼儿园或学前残疾儿童教育机构，政府可以对民办特殊教育幼儿园或学前残疾儿童机构进行财政补助，或者采用普惠性幼儿园的做法，政府与私人合资筹办特殊教育幼儿园或学前残疾儿童教育机构，既增强政府当局对民办学前特殊教育机构的管理，又能缓解学前残疾儿童学位紧张的问题。

粤北山区目前还没有一所特殊教育幼儿园，根据调查所知，韶关市残联已经申请创办特殊教育幼儿园。但是，筹办特殊教育幼儿园仅仅靠残联的力量是不够的，残联的力量不足以支撐起特殊教育幼儿园的运行，因而政府的财政支持显得尤为重要。

（二）加强特殊教育学前阶段师资队伍的建设

粤北山区高校——韶关学院尚未开设特殊教育专业，粤北山区的特殊教育教师无法做到本土培养。粤北山区的特殊教育教师都是从外地引进或是普通教师“半路出家”，人才引进是个严峻的问题，粤北山区政府需要重视本地高校的特殊教育专业建设。特殊教育专业的开办，不能仅仅依靠高校自身的力量，除了需要投入大量的资金，还要有优秀的特殊教育大学教师。政府要提高特殊教育教师的薪酬，政府购买的服务人员薪酬也应得到适当提高。

粤北山区加强特殊教育师资队伍建设，需要政府对本地高校的支持，除了提供经济上的支持，还需要帮助高校引进优秀的特殊教育大学教师，为特殊教育专业毕业生提供广泛的就业机会。

（三）鼓励普通幼儿园接收残疾儿童

《中华人民共和国义务教育法》规定，学校尽可能地为残疾儿童提供就读的机会。政府要鼓励普通幼儿园接收学前残疾儿童，至于所接收的残疾儿童其程度、标准可由幼儿园制订，并且政府还要对接收残疾儿童的幼儿园提供补助。

（四）学校、机构及家庭方面

特殊教育学校及机构的发展除了依靠政府的力量，也要依靠自身打造具有特色的学前特殊教育，定期安排教师进行培训学习，促进教师专业再发展，提高教师的专业性，完善教师的管理和升职制度，让教师有工作动力。

最后，残疾儿童家长的思想观念十分重要，尤其是学前残疾儿童的家长应及时送残疾孩子到当地残联进行残疾评估，领取残疾证，不能因为觉得领取残疾证是一件丢人的事情而拒绝领取残疾证，不能因为学前残疾儿童年纪小，就无视学前残疾儿童受教育的权利，更应该意识到学前残疾儿童享有平等接受教育的权利。

【参考文献】

[1]清远年鉴编纂委员会.清远年鉴[M].广东：广东人民出版社，2016

[2]清远年鉴编纂委员会.清远年鉴[M].广东：广东人民出版社，2017

[3]韶关年鉴编纂委员会.韶关年鉴[M].北京：方志出版社，2016

[4]韶关年鉴编纂委员会.韶关年鉴[M].北京：方志出版社，2017

[5]省残联理事长张永安到清远调研残疾人工作.清远日报[N].清远日报出版社，2014-10-14

[6]关于提升我市残疾人康复服务水平的调研报告[R].韶关市残疾人联合.2018

（责编 杨 春）