政府数据开放共享与个人信息保护

张慧

摘 要：当下，全球数据资源增长猛烈，催生了大数据。我国已形成大数据共识，大数据发展环境有很大改善。但是实际操作中我国政府层面数据资源主要存在着两个问题，一是缺乏公共平台、数据共享不畅;二是频发的数据泄露事件，暴露了对个人隐私权的保护仍受技术和法律限制。分析这两大问题和从法学角度如何解决是本文研究的重点。

关键词：大数据;政府;开放共享;个人信息保护

一、我国政府面临的大数据资源现状

我国科技部于2002年提出了针对数据共享的措施，从此拉开了我国科学数据共享与管理的序幕。与国外数据治理首先开展于企业领域不同，我国的数据治理始于国家治理和对大数据治理的探索。于此之后关于大数据治理的学术争鸣和大胆探索也接连涌现。我国现已形成大数据发展共识，但是实际操作中仍有以下问题：

（一）缺乏公共平台，数据共享不畅

数据共享观念尚未形成、数据共享的机制尚未建立、信息化标准不统一、基础设施不完善是如今面临的主要问题。第一，政府各部门经历了可研、初涉、调整概算、招标、详细设计、等级保护等一系列过程，数据不会轻易对外共享。第二，信息共享是一种持续性的长效机制，数据是否是各需求单位预期的内容、能否保障数据的更新、数据的准确性和权威性等内容仍待考究，更新机制的建立仍需要时间。第三，没有统一的技术标准、数据标准、接口标准，阻碍了数据开放共享，为整合制造了新的难题降低了行政效率。第四，国家层面需要建立统一的数据共享交换平台，但是这一交换平台建设处于起步阶段，不能满足现阶段发展需求。

（二）个人隐私权的保护受到限制

第一，受到技术层面的限制，《2018年全球数据泄露成本研究》报告显示，2018年数据丢失、被盗或受损的数量比2017年同期大增133%，其中社交媒体领域共发生了6次重大数据泄漏事件。而自2013年以来已有近150亿条数据泄露，2018年上半年，每天有超过2500万条数据遭到入侵或泄露，领域不限于医疗、信用卡、个人信息、财务数据等。第二，法律法规制度不够具体，公民个人信息权易受侵犯。尤其是大数据领域个人信息保护问题，虽然建立了相应的保护机制，但较为抽象和模糊，需要细化的规范性文件进行指导。

二、应对的对策

第一，一方面政府层面需要设立大数据协同管理体系，促进政府部门间的数据共享;另一方面需要进一步建设基本数据库，集中存储被共享的数据，提供可以共享的目录，以便用户可以接入和收取这些目录，促进政府与公众的数据共享。[1]

政府在治理数据方面发挥着不可置否的作用，承担着不可缺少的责任。国务院紧扣时代发展潮流针对大数据发展已下达多个文件，在大数据治理框架下提出数据共享、社会开放等新命题，期望后期继续制定符合大数据发展规律和数据有效共享的制度法规，整合政府部门公共数据资源，提高共享能力，推进信息化标准统一建设，完善基本数据库。

第二，进一步完善相应法律法规，多主体共同致力于个人信息保护。

从国际层面看，大数据时代的个人隐私如何切实保护是各国无法忽视的重大问题。数据共享的发展要求我们高度关注对个人信息的保护，在我国正在制定的民法典中，有必要设置专门的规则，规范数据共享行为，强化对个人信息权利的保护[2]。由于我国关于个人隐私的概念和内涵尚有争论，所以未有统一法律，规定較为分散。《宪法》作为根本大法，为个人信息应受法律保护提供了依据;《民法总则》首次对隐私权和个人信息采取“二元论”保护模式[3]，《中华人民共和国网络安全法》延续了关于个人信息保护的思路，对个人信息保护提出了更为严格的要求。《个人信息安全规范》的出台更是顺应了发展趋势，期望后续相关机构引用此文件开展个人信息安全管理、评估工作时能够把握好个人信息主体、个人信息控制者、第三方等相关方合理诉求的平衡，多方共治，共同加强社会整体对个人信息保护的意识。

由于信息主体、信息业者和政府机构对个人信息的诉求不尽相同，个人信息自由、商业价值、公共管理价值在个人信息上有重合也有冲突。近期学者提出“两头强化，三方平衡”[4]的个人信息保护新思维，值得我们借鉴。个人、企业、国家有不同分工，共同致力于个人信息保护。国家需要制定法律为隐私权保护划定边界，严厉打击侵犯个人信息权的不法行为。信息业者尊重公民个人隐私遵守法律规定，在法律伞的保护下规范盈利活动。

三、结语

信息化时代，数据的开放共享、流通交易和保护，对数据技术提出挑战，对法律的制定与执行提出了更高要求。政府层面设立大数据协同管理体系，进一步建设基本数据库促进资源开放与共享，有利于科学决策、资源整合和价值创造。共同建立国家主导、行业自律和个人参与的法治模式，促进对个人隐私权的切实保护。

参考文献：

[1]邬贺铨.大数据的共享与开放面临哪三大挑战？[J].财经界，2018， （2）：6-7.

[2]王利明.数据共享与个人信息保护[J].现代法学，2019（1）：45-57.

[3]李永军.论《民法总则》中个人隐私与信息的“二元制”保护及请求权基础[J].浙江工商大学学报，2017（3）：10-21.

[4]张新宝.从隐私到个人信息：利益再衡量的理论与制度安排[J].中国法学，2015（3）：38-59.