着力推动制造业高质量发展

□ 本刊编辑部

制造业是实体经济的根基，是经济繁荣的支撑。2018年底召开的中央经济工作会议将“推动制造业高质量发展”列为今年经济工作的首要任务，这是对制造强国新的战略定位，充分体现了党中央对制造业发展的高度重视。浙江是制造业大省，但制造业“大而不强”、发展质量不够高的问题依然突出。浙江制造业发展已站在“由大变强”新的历史起点上，进入了“转型升级、爬坡过坎”的重要关口，制造强省的任务十分艰巨而紧迫。我们必须全面贯彻中央精神和省委省政府决策部署，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，坚定不移实施创新驱动发展战略，以创新引领制造业发展，积极创建制造业高质量发展国家级示范区，闯出一条浙江特色的高质量发展之路。

面向未来的高质量发展，浙江应坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，更加重视制造业技术创新能力的提升，加快形成以创新为核心的新竞争优势，推动浙江制造向浙江创造转变、制造大省向制造强省的历史跨越，以高质量的制造业支撑经济高质量发展

把制造业高质量发展放到更突出的位置

经济高质量发展是适应经济发展新变化的客观要求，是谋划当前和今后一个时期经济工作的根本遵循。浙江经济要实现高质量发展，必须有高质量的制造业作为支撑。浙江过去发展靠制造业，走向未来更要靠制造业。制造业的高质量发展关系到经济高质量发展的全局，必须放到更加突出的位置。

制造业：建设现代化经济体系的重要着力点。党的十九大报告指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，而“抓实体经济一定要抓好制造业”。制造业是国民经济各部门中技术最密集、产业链最长、关联度最高、创新活动最活跃的一个部门，是经济增长和生产效率提高的关键支撑。从经济比重看，浙江已经进入以服务业为主的发展新阶段，但改变的只是制造业的总量占比，并没有也不会改变制造业的支撑功能，制造业中高新技术产业在明显上升（据统计，近5年全省规上工业高新技术产业增加值比重提高达20多个百分点）。没有高质量的制造业，也就难以提高供给体系的质量，就没有整个经济发展的高质量。可以说，建设现代化经济体系关键在制造业，重点也在制造业。制造业是现代化经济体系“稳”的根本、“进”的基础，同时现代化经济体系的建设也为制造业高质量发展带来了广阔空间。

制造业：国际产业竞争博弈的核心领域。当今世界范围内以新一代信息技术、智能制造技术为核心的新科技革命和产业变革浪潮蓬勃兴起，加速了全球制造业分工和竞争格局的调整与重塑。发达国家重新重视制造业发展，纷纷推出再工业化战略，推动“制造业回归”，强化制造业创新，力求抢占未来制造业的主导权和制高点。2018年6月，日本经济产业省发布《日本制造业白皮书》，提出通过广泛应用数字技术，让制造业获得新的附加价值；2018年10月，美国国家科学技术委员会发布《先进制造业领导力战略报告》，强调发展和推广新的制造技术、培养制造业技术工人、扩张产业供应链；2019年2月，德国发布《国家工业战略2030》，强调要扶持重点工业领域，提高制造业增加值比重，巩固技术领先地位。国际贸易中围绕高端制造业的竞争与博弈日益激烈，而中美贸易摩擦表面上看是两国贸易不平衡的问题，但本质上是在新兴产业、先进制造业发展与竞争上的“角力”。

制造业：解决经济结构性矛盾的聚焦点。当前我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，制造业是供给侧结构性改革的重要领域。而浙江是全国最早暴露结构性矛盾并推进结构调整的省份之一，尽管过去10多年浙江制造业转型升级的步伐明显加快，但制造业内部的深层次结构性矛盾依然突出，主要表现在产能过剩，供需失衡，关键核心技术领域短板突出，产业发展“缺芯少魂”，供给体系满足和引领消费结构升级的能力不强，而生产性服务业发展滞后制约了在研发、设计、营销环节的附加值获取和市场竞争力。同时，金融和实体经济、房地产与实体经济失衡，产业资本、社会资本出现了一定的“脱实向虚”倾向，制造业企业融资难融资贵问题突出，推高了制造业的发展成本，制造业发展困难已是当前经济运行中的突出问题。制造业高质量发展就是要聚焦解决制约制造业发展的关键瓶颈，坚持以供给侧结构性改革为主线，在提高制造业供给体系质量上下功夫，推动浙江制造向浙江创造转变、制造大省向制造强省跨越。

坚持创新引领制造业高质量发展

当下全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮工业革命将深刻改变产业形态、分工和组织模式，重塑区域、产业和企业竞争力，开启转型升级和创新发展的“机会窗口”。今年的《省政府工作报告》首次将“坚持创新引领制造业高质量发展”作为新一年的重点工作加以单列阐述，对推动制造业高质量发展作了重要部署，而日前召开的中共中央政治局会议强调“要把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托”，制造业高质量发展获得的支持力度将不断加大。紧紧抓住制造业高质量发展面临前有未所的时代机遇，通过探索创新驱动的高质量发展模式，实现制造业发展质量的重大飞跃，以高质量的制造业支撑现代化经济体系建设，是新时代浙江制造业发展的核心要义。

在提升制造业技术创新能力上实现新突破。制造业是技术创新的主战场，关键核心技术上的创新是制造业高质量发展的关键。对浙江制造来说，没有核心技术的“破茧”，就没有浙江智造、浙江创造的“成蝶”。推动制造业高质量发展，重点是培育制造业技术创新能力。要融入新一轮科技革命浪潮，全面实施科技新政，加快建设科技创新高地，启动实施产业关键核心技术攻坚行动。紧紧围绕产业链部署创新链，加快完善制造业创新体系，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全以需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，布局建设一批高水平制造业创新中心、产业创新服务综合体、企业技术中心以及海外创新孵化中心和研发机构，努力实现优势领域、共性技术、关键技术的重大突破。要补齐基础研究和应用基础研究短板，大力支持之江实验室等重大科创平台建设，支持创新型领军企业打造顶级科研机构，建设具有全球影响力的数字科技创新中心、生物医药研发中心和智能制造创新中心，着力解决人工智能、网络通信、先进材料、高端装备等领域的关键核心技术“卡脖子”问题。同时，实施新一轮重大技术改造升级工程，持续推进技术改造和设备更新，加强工业互联网、物联网、5G等新型基础设施建设，构建“1+N”的工业互联网平台体系，推动新一代信息技术在制造业领域的深度应用，将智能制造作为传统产业改造提升的主攻方向，在制造数字化、智能化上实现新突破，不断推动浙江制造从成本优势、规模优势向技术优势、质量优势转化。

在培育先进制造业集群上实现新突破。现代产业体系的核心支撑是先进制造业集群，培育和拥有世界级先进制造业集群是经济高质量发展的重要标志。无论是美国突出创新优势的“先进制造”、德国强调“鼓励创新”的“工业战略2030”，还是日本力推以大数据为主的“下一代制造”以及法国的“新工业计划”，核心都是发展先进制造业。从国内看，江苏明确提出重点培育新型电力（新能源）装备、工程机械、物联网、高端纺织等先进制造业集群，广东提出到2022年基本培育形成电子信息、汽车、智能家电、机器人、绿色石化等五大世界级先进制造业集群，上海提出要全力打造世界级电子信息产业集群和汽车产业集群，天津提出到2020年基本建成全国先进制造研发基地、先进制造业比重达到70%以上，培育先进制造业集群已成为各地推动制造业高质量发展的主抓手。浙江要突出国际视野，坚持做强增量和调优存量并举，推动产业结构优化升级。全面深化“亩均论英雄”改革，促进资源优化配置和要素重新组合，结合“大湾区”“大都市区”建设，统筹先进制造业重大生产力布局，高起点谋划“万亩千亿”等高能级平台。培育打造数字安防、汽车制造、绿色石化、现代纺织等链群完整、生态完备、特色明显的世界级先进制造业集群，发展壮大5G、人工智能、新材料、生物医药、集成电路、航空航天等新的产业集群，超前布局量子信息、增材制造、石墨烯、氢燃料电池、智能网联汽车等引领未来发展的新兴产业。同时，产业强、集群强，企业必须强，要高质量推进“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，加快市场主体升级，培育形成一批有国际竞争力的制造业领军企业、创新型企业集群，推动支柱产业向高端迈进，不断提升产业链水平。

在促进先进制造业与现代服务业融合发展上实现新突破。融合已经成为现代产业发展的主流趋势，而制造业与服务业之间也并非简单的分工关系，而是趋向融合、协同。随着新一代信息技术与制造业深度融合，“制造业服务化、服务业制造化”的融合趋势更加明显，制造品中内置的服务含量、数字含量、增值含量正在快速增加，产业界限日益模糊。适应制造业高端化发展和服务业专业化、社会化趋势，以数字经济“一号工程”为突破口，加快推动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能和实体经济深度融合，鼓励企业发展网络化协同制造、大规模个性化定制、云制造等新业态、新模式，探索在线设计、数据分析、智能物流等增值服务。值得指出的是，制造业高质量发展不能缺失生产性服务，生产性服务业是引领产业向价值链高端提升、实现产业发展弯道超车的关键环节。面对生产性服务业总量规模依然偏小、行业发展不均衡、产业融合度不高、与制造业联动发展不足的窘境，要加快制定实施服务业重点领域高质量发展行动，以技术赋能服务、平台变革服务，提升发展信息服务、研发设计、现代物流、金融服务、检验检测等生产性服务业，推动生产型制造向服务型制造转变，促进现代服务业和先进制造业的深度相融。

在营商环境建设上实现新突破。打造优质营商环境，是推动制造业高质量发展的基石。以“最多跑一次”改革为牵引，对标国际和国家营商环境标准，着力从简政、减税、降费、融资四方面采取举措，强化制度供给、政策落地和服务保障。简政就是要持续深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，包括进一步放宽市场准入、优化企业开办流程、继续削减行政审批和许可事项、进一步提升审批许可效能、全面实施“标准地”制度。减税就是要着眼放水养鱼，全力抓好国家更大规模减税政策落地。降费就是要重点落实好更明显降费政策措施，既包括降低社保费这一制度性收费，也包括推动降低用工成本、物流成本、用地成本，减少用电用水用气等要素成本，专项治理中介服务收费。融资就是要持续改革完善金融支持机制，政银企共同努力推动解决企业融资难融资贵取得实质性突破，持续加大对创新型企业、科技型小微企业支持力度。此外，要加快构建制造业高质量发展的指标体系、政策体系、工作体系、评价体系，进一步畅通政企沟通渠道，强化政府为企业服务能力，提供有利于制造业企业创新发展的优良生态。