在“四个伟大”格局中加强新时代党的建设

郭元阳

[摘要]“四个伟大”明确指出了我们应该高举的旗帜、坚持的道路、保持的精神状态、担负的历史使命，以及实现的奋斗目标，“其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”在中国特色社会主义进入新时代，中国由“大国”发展为“强国”的新阶段，必须在统揽“四个伟大”的格局中，不断坚持和完善党的领导。一是高度重视党的政治建设。维护党中央政治权威，增强“四个意识”，执行“四个服从”。提高党员干部党性修养，坚定理想信念，加强道德品格修养。严明政治纪律和政治规矩，纪律面前党员人人平等，与党中央始终保持一致。二是不断加强党的干部队伍建设。坚持党管干部的基本原则，加重平常考察考核的比例，严把动议提名关、严把任前考察关。坚持德才兼备的用人标准，实现好干部标准具体化、选用干部导向鲜明化、好干部标准习惯化。坚持严管干部的重要思想，引导党员自觉执行和捍卫党章党规，完善领导干部个人有关事项报告制度，谈话函询诫勉多管齐下。三是持续推进党的反腐倡廉建设。建立党员干部“不敢腐”的惩戒机制，坚持有腐必反，党纪国法面前人人平等;坚持全党反腐，这是全党的责任，需要每一个党员的关心与参与。建立党员干部“不能腐”的防范机制，强化监督，保证权力正确行使，监督的重点则是管人、管钱、管物、管政策、管项目等腐败易发多发部门;强化公开，保证权力阳光运行，包括政府信息公开度、权力运行透明度、公民议政参与度。建立党员干部“不想腐”的自律机制，恪守为民宗旨，把正用权“方向盘”;坚守从政底线，系牢廉洁“安全带”。

[关键词]党的建设;政治建设;干部队伍建设;反腐倡廉建设

[中图分类号]D20[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2019）01-0034-05

在党的十九大报告中，习近平总书记指出：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用”[1]17。这里所说的“四个伟大”，是指进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国共产党建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的偉大梦想。“四个伟大”明确指出了我们应该高举的旗帜、坚持的道路、保持的精神状态、担负的历史使命以及实现的奋斗目标，“其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程”[1]17。因此，在中国特色社会主义进入新时代，中国由“大国”发展为“强国”的新阶段，必须在统揽“四个伟大”的格局中，不断坚持和完善党的领导，以保证中国共产党能更好地应对世界形势的变化以及国内外各种风险和考验。

一、高度重视党的政治建设

习近平总书记指出：要“把党的政治建设摆在首位”[1]62。决定党建方向和实效的是政治建设，它也是党的根本性建设。

（一）维护中共中央政治权威

“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导”[1]62，是党的政治建设的第一任务。一是增强“四个意识”，即政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。增强政治意识，就是对自己的政治方向和政治信仰，必须保持坚定;对自己的政治原则和政治立场，必须给予坚持;对政治纪律和政治规矩，必须严格遵守。作为一名党员，需要对党忠诚、对人民忠诚，政治方面不断成熟，不管何时何地，都不能忘记共产党员是自己的第一身份、为人民服务是自己的第一职责。增强大局意识，就是要求共产党员观察形势和分析问题时，需要具有全局高度和长远眼光，自觉服从党和国家大局。从国家角度来看，“五位一体”总布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”等都是我们必须服从的大局;从具体单位、部门角度来看，党和国家的路线方针政策和决策部署则是我们必须服从的大局。所有工作的开展都要以大局为中心，做好服务、出谋划策、紧抓落实、成果显著。政治纪律这根弦需要一直紧绷，时刻提醒自己，防止出现“上有政策、下有对策”的情况，坚决抵制本位主义、地方保护主义和部门保护主义，保证有效执行党的各项方针政策。增强核心意识，就是要求共产党员对党的领导、党中央的权威坚定维护，对党中央的决策部署坚决执行。思想方面时刻跟随党中央，政治方面极力维护党中央，组织方面真心服从党中央，行动方面自觉看齐党中央。在实际工作中，共产党员要时刻谨记为党和人民的事业尽职尽责，发挥先锋模范作用，并且使之内化为一种自觉行为。增强看齐意识，就是要求共产党员对于党中央的指挥和安排，要自觉听从和服从。看齐的标准包括习近平新时代中国特色社会主义思想、党的路线方针政策以及决策部署。在思想、政治和行动方面，共产党员与党中央要做到方向一致、步调一致。二是执行“四个服从”，即党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“四个服从”的核心是全党服从中央。全党服从中央是党的民主集中制之集中的最重要体现，也是党非常重要的一条政治纪律和政治规矩。马克思主义唯物史观告诉我们，人民是历史的创造者，他们拥有无穷智慧。所以，党中央必须团结多方力量，听取多方意见，将大家的智慧集中起来，以民主作为科学决策的前提和保证。事实证明，当我们很好地坚持全党服从中央时，党中央就能够充分发扬民主，整合多种力量，倾听多种意见，通过批评与自我批评，以做到每次决策的科学化。相反，当我们无法很好地坚持全党服从中央时，统一意志和统一行动注定会被一盘散沙所取代，历史使命注定无法完成。

（二）提高党员干部党性修养

党的政治建设的关键是增强“四个意识”。但党员干部和各级别党组织，既不会自觉产生“四个意识”，也不会存在一劳永逸的现象。所以，增强“四个意识”的有效途径是提高党员干部党性修养。正如习近平总书记所强调，全体党员必须加强党性修养，高级干部则是重中之重。通过政治觉悟以及能力的提高，真正做到忠诚服从于党、分忧解忧于党、尽职尽责于党、谋福造福于党，永远谨记共产党员的身份。因此，新时代党员干部提高党性修养，必须坚定理想信念、加强道德品格修养。一是坚定理想信念。新时代提高党性修养的要求，就是不忘初心，根据时代和实践的发展，实现马克思主义的与时俱进，保持理想信念的坚定性;就是不忘自己入党以来的追求，即共产主义最终理想和中国特色社会主义共同理想;就是坚定“四个自信”，即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信;就是牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，以便于很好地应对目前存在的一些党员干部“理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失”等严重问题。二是加强道德品格修养。常言道：“厚德方能载物”“百行以德为首”。习近平总书记要求，新时代的党员干部要在道德、廉耻方面严格要求自己，做讲修养的楷模，“弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观”[1]63。因此，新时代党员干部要加强道德品格修养，必须坚持思想与道德两个方面教育的无缝结合，廉洁从政思想要深植于党员干部的头脑中，拒腐防变的道德防线才能得以筑牢。因此，各级领导干部必须具有“为官一任、造福一方”的官德操守，对人民呼声给予耐心的倾听，对人民期待给予积极的回应，对群众疾苦给予足够的关注，对群众困难给予有效的解决。

（三）严明政治纪律和政治规矩

习近平总书记曾明确强调：基于越来越复杂的形势、越来越艰巨的任务，“就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进”[2]131。一是全党与各级党组织必须高度重视纪律建设，其地位不容置疑，绝不能把党的政治纪律变成形同虚设，坚决抵制“破窗效应”。如果党的章程、原则、制度等毫无权威性和严肃性可言，那么共产党就变成了获取私人利益的垫脚石。所有党员干部对党的纪律要有畏惧感，纪律面前党员人人平等，既不存在特殊党员，也不存在特殊领导干部。正如习近平总书记强调，党的纪律需要无条件遵守，“有纪必执，有违必查”，纪律是用来执行和遵守的，而不是人为地把它变成锁在柜子里的废纸，或者是可有可无的东西。二是新时代严明党的政治纪律与政治规矩，必须认真贯彻落实习近平总书记提出的五项要求。该要求的实质是遵守党的政治纪律，即对党的领导始终支持，与党中央始终保持一致，对中央权威始终维护。同时，我们要注意到领导干部是党的政治建设的重点，其首要任务是遵守和维护党章。党章，具有最高党法、根本大法的效力，所有党员都需要遵守、维护党章，但领导干部则是其中的关键少数，是遵守和维护党章的带头人和榜样。

二、 不断加强党的干部队伍建设

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的干部是党和国家事业的中坚力量。”[1]64要坚持党管干部的基本原则、德才兼备的用人标准以及严管干部的重要思想，把好干部标准落到实处。

（一）坚持党管干部的基本原则

所谓党管干部，就是党领导干部工作，行使权力的主体是各级干部，对干部的使用、干部的用权全程加以监控，最终目的在于实现党的执政目标。这是我们党在干部工作方面的一项重要原则，必须不打折扣的给予坚持。对这一原则的坚持，不应该是孤立而片面的，而应该是辩证而全面的。只有做到党管干部科学化，才能实现选人用人科学化，才能实现使用干部科学合理。执政权中非常重要的一项是用人权。这一论断实质上回答了用人权方面的关键问题，即把关的人、把关的内容以及把关的策略，目的在于将真正优秀的干部选拔出来。把关的人需要坚持任人唯贤，而不是任人唯亲，坚持平等、公正，把握住原则。把关的内容包括党性修养、工作能力、工作业绩等方面。把关的策略，需要在实际工作中积累、探索。具体总结如下：一是加重平常考察考核的比例。了解干部要做到近距离、多方面，识别干部要做到多渠道、趋精准，对领导班子和领导干部的考核分析要定期举行。平常考察考核是干部队伍建设的基础工作、关键工作。抓平常考察考核，就是抓队伍建设。只有细化平常考察考核，才能实现干部队伍建设目标任务的具体化，从纸上、墙上真正落实到地上、行动上。抓平常考察考核，就是抓日常管理。这里需要注意的是，日常管理不能过于笼统，似乎对大家都管用的，实际对大家全不管用。看得见、摸得着、能落实的管理，才是好管理，这样才能达到选拔优秀干部的目的。二是严把动议提名关。首先，按照工作和岗位来选拔人才。干部的调整动议，必须避免出现临时动议和随意频繁调整的现象，这一工作要实现规范化。其次，对拟提拔人选必须充分酝酿，听取多方意见，尤其需要贯彻群众路线，注意倾听群众对干部的评价，坚持“凭实绩、重德才、看民意”的原则，选优择优，坚决将“带病”干部拒之门外，这样才能达到选拔优秀干部的目的。三是严把任前考察关。任前考察的内容主要包括两个方面，即品德和实绩。品德方面，中央重新修订颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》认为，考察领导干部的品德操守非常重要，应该放在首要位置。所以，“德”是任前考察第一关。实绩方面，在一线考察干部很重要，例如重点项目建设以及文明创建工作的参与开展情况等。工作业绩得到上级部门、领导的肯定，产生积极社会影响的领导干部，则通过了任前考察业绩这一关。探索行之有效的考察方法，例如媒体公示等，坚持宁缺毋滥原则，这样才能达到选拔优秀干部的目的。

（二）坚持德才兼备的用人标准

干部的政治立场和道德品行，即德;干部的工作实绩和业务水平，即才。中国共产党选人用人的原则就是德才兼备。领导干部的政治立场、政治态度和政治纪律，要保持一贯的坚定性;领导干部的政绩绝不能只着重于眼前，而应该具有一定的长远性，经受住实践、人民和历史的检验，勇于担当、敢于担当。部分脱离群众、以权谋私的干部，必须坚决进行调整。

干部工作的重中之重，是选人标准问题。习近平总书记为我们提出了好干部标准，即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于擔当、清正廉洁”。这一标准内含了好干部应该具备的政治方面、根本宗旨、职业操守、作风要求、廉政底线等等，这也是党的性质和宗旨在选用干部方面的体现。针对当前党内出现的系统性塌方式腐败问题，“廉洁”绝对是选用干部的关键所在。高素质的干部队伍，需要的是既廉洁又有才能的中共党员。一是实现好干部标准具体化。好干部标准绝不是放在档案盒中的一摞摞废纸，绝不仅仅局限于口头上、字面上，地区不同，领域、层级、类别不同，具体标准也不同。标准越具体，越容易操作，就越便于引导干部向标准看齐，不断进步，这样才有利于落实与检验。二是实现选用干部导向鲜明化。坚持德才兼备，但品德为先;坚持广泛选人用人，但贤能为先。坚持政治标准与工作实绩两手抓、两手都要硬;既要清正廉洁，又要有所作为、敢于担当，两者缺一不可。三是实现好干部标准习惯化。好干部标准的执行绝不能打折扣，使之形成一种习惯，则会使中国共产党受益无穷。也就是说，通过制度与实践的导向，中国共产党重用提拔的是好干部，大家学习的榜样是好干部，好干部具有很高的社会地位，得到了人们的尊重，家庭以及家族因为有好干部而骄傲和自豪。这样全体党员干部向好干部看齐之风就会形成。

（三）坚持严管干部的重要思想

领导干部是党员中的关键少数，所以，从严治党，必须从严治吏。习近平总书记指出，“要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程”[2]350。管理方面要全面考察、标准方面要严格要求、环节方面要有效衔接、措施方面要配套实施、责任方面要分配明确。一是严明党的纪律规矩。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则。党的组织和党员尤其是领导干部必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规。纪律是其行为处事的“警戒线”，绝不能触碰。通过推进“两学一做”学习，使教育常态化制度化，引导领导干部自觉执行和捍卫党章党规，积极提高“四个意识”，尤其是核心意识、看齐意识。二是完善领导干部个人有关事项报告制度。不定期进行抽查核实，确保核实结果的真实性、客观性，以此作为依据，评价干部对党忠诚与否、“带病”与否。三是实施谈话函询诫勉等组织举措。与干部谈心要成为常态化，正式与非正式相结合，及时掌握关注其思想变化，防微杜渐，小错得到了纠正，才不会铸成大错。当然，把函询诫勉当成耳旁风，毫无改正意愿的干部，则要当机立断，坚决从严处理。

三、持续推进党的倡廉建设

习近平总书记指出：目前中国已经取得了“反腐败斗争压倒性胜利”[1]66-67。腐败，既是中国老百姓最痛恨之事，也是中国共产党执政遇到的最大威胁。我们必须坚持反腐永远在路上，凭借坚韧和执着，实现干部清正、清廉和清明，保证中国共产党纯洁健康，国家得以长治久安。

（一）建立党员干部“不敢腐”的惩戒机制

从严治党，很重要的一个环节则是惩治。惩治腐败必须坚持零容忍态度，对于腐败案件，必须依据纪律法规严格查处，做好打长期战的思想准备，彻底铲除滋生腐败的土壤，使腐败分子失去藏身之地，从而形成良性循环的政治生态。一是坚持有腐必反。腐败问题影响之恶劣、反响之强烈，全党全社会已形成共识，它是关系到中国共产党执政地位的关键问题。惩治腐败的决心要大，高压态势一直保持，“老虎”“苍蝇”“狐狸”多管齐下，有贪必肃、有案必查，既不存在“特区”“禁区”，也不存在法上之权、法外之权，党纪国法面前人人平等，领导干部都要牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。惩治腐败的力度要强。大案和小案坚持“两手抓”、两手都要硬，只要是对群众利益有所损害的案件，不论情节轻重与否、数额大小与否，都必须认真对待，对“压黄线”的问责、对“闯红灯”的出拳、对“涉禁区”的亮剑。要让领导干部看到我们党反腐、反对不正之风的勇气与决心，碰触高压线必定如飞蛾扑火，绝无漏网之鱼。惩治腐败的方式要法治化。只有实现反腐的法治化、制度化，才能最终实现领导干部“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。其中前提是加强惩治腐败的法制建设，包括国家立法以及党内法规制度建设。法律制度健全后，还要提高执行力。没有执行力，法律制度就会变成废纸，再健全也毫无用处，一切都只是空谈。让法律制度刚性运行，才能提高反腐败的法治化水平。二是坚持全党反腐。惩治腐败是全党的事情，需要每一个党员的关心与参与。首先，落实党委的主体责任。这里主要包括思想上高度重视反腐倡廉建设，它关系着党和国家的生死存亡;行动上承担起领导该承担的责任，有所为、有所不为，加强协调、靠前指挥，对于纪检监察机关的工作要大力支持，提供有力保障。其次，落实纪委的监督责任。为党内监督这一目的而设立的机关是各级纪检监察部门。一方面，这一部门需要加强自身建设，正人先正己、打铁自身硬，不要出现“灯下黑”现象，使纪检监察队伍成为廉洁的表率;另一方面，这一部门既要协助党委加强反腐倡廉建设，又要敢于追究各级党委和相关部门惩治腐败方面存在不力问题的责任，坚持原则，不要和稀泥，无所作为。坚守纪检监察这一职责，对中央负责，对全党负责，对全体人民负责。最后，落实部门的协同责任。这里的部门主要包括党政机关、企事业单位、人民团体等。对于惩治腐败问题，只有每个单位做好自己的分内事，既在思想上高度重视，又在工作中抓细做实。反腐是全党的大事，不要拘泥于本单位的小格局，目光短浅，要做到不护短、不纵容、不留情，取得实实在在的成效，这样我们党的反腐倡廉工作才能取得实质性胜利。

（二）建立党员干部“不能腐”的防范机制

实质上，腐败就是利用手中的权力，以不正当的方式，为自己、亲属以及朋友谋取私利。习近平总书记强调，必须把权力关进制度的笼子里，在制度的制定以及执行上，要更加严谨。一是强化监督，保证权力正确行使。权力是一个双刃剑，运用得好，则能为老百姓谋利益;运用得不好，则会损害老百姓的利益，而不受监督的权力，必然会被滥用，必然会损害老百姓的利益。监督的重点对象则是管人、管钱、管物、管政策、管项目等腐败易发多发部门。监督的重点内容包括决定重大问题、任免重要人事、安排重大项目、使用大额资金。监督一把手权力的行使，实行集体决策，决策权限要明确，决策内容要全面，决策程序要规范，作为反向监督，决策要接受考核评价，一经发现错误及时纠正，将损失以及负面影响降到最低，而且实行终身追责制。充分发挥群众的积极性，拓展群众监督渠道;利用网络新媒体，促进网络监督法治化、规范化，最终实现领导干部接受监督的常态化、习惯化和自觉化。二是强化公开，保证权力阳光运行。阳光是最好的防腐剂。首先，提升政府信息公开度。这里包括党务公开、政务公开和各领域办事公开等。其次，提升权力运行透明度。以网络为载体，加强电子政务建设，利用政府公报、政府网站、新闻发布等渠道，运用QQ、微信、微博等现代傳播手段，促使干部群众的知情权真正得到落实。最后，提升公民议政参与度。制定决策时需要广泛征求多方意见，拓展老百姓参政议政的广度和深度，促使老百姓参政议政合法渠道的畅通，从而有助于决策更加民主化、科学化。

（三）建立党员干部“不想腐”的自律机制

习近平总书记指出，党员干部必须树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢思想防线，才能练就“金刚不坏之身”。一是恪守为民宗旨，把正用权的“方向盘”。总结一些典型的腐败案件，都是公权私用导致腐败，违反党纪国法。首先，领导干部需要正确回答“我是谁”的问题。领导干部是人民公仆，是权力的行使者，应该永保公仆之心，为老百姓服务，为其谋得最大利益。其次，领导干部需要正确回答“依靠谁”的问题。从中国共产党成立至今，人民一直是党的力量之源、执政之基。领导干部必须树立历史唯物史观，始终坚持群众路线，不忘两者的鱼水关系。最后，领导干部需要正确回答“为了谁”的问题。当然是为了人民，我们一切工作的出发点和落脚点都是人民，他们幸福与否是检验一切工作的唯一标准。二是坚守从政底线，系牢廉洁“安全带”。只有守住底线，干部才能真正做到廉洁自律。“底线”指的并非是最低标准，而是领导干部必须遵守的硬性要求。领导干部自律能力增强的前提是崇德修身，高尚的品行操守是干部守住底线的保证。所以 要手握戒尺、慎初慎微，常除非分之想，常思贪欲之害，常怀敬法之心，常祛侥幸心理，真正做到自警自省、防微杜渐，自觉当好尊法、守法的模范。

目前，中国特色社会主义进入新时代，虽然社会主要矛盾发生了变化，但是我们依然处于社会主义初级阶段，中国共产党所担负的历史使命和实现的奋斗目标依然艰巨，执政党的自身建设任务也依然很艰巨。新时代，中国共产党需要在统揽“四个伟大”的格局中，继续加强党的建设，把政治建设放在首位，坚持党管干部原则，德才兼备，任人唯贤，跳出历史周期律，实现党和国家的长治久安。

[参考文献]

[1]决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M]. 北京：人民出版社，2017.

[2]十八大以来重要文献选编（上）[G].北京：中央文献出版社，2014.

〔责任编辑：刘阳〕