上海社会组织参与对口扶贫的建议

李丹

编者按：近期，中共上海市委党校第2期青干班民政系统学员对本市社会组织参与对口地区脱贫攻坚工作开展了调研。通过在云南实践考察、与在保山市的上海援滇干部座谈、赴市合作交流部门访谈、听取本市社会组织登记管理部门和若干社会组织意见，对一些典型案例进行剖析，梳理分析本市社会组织参与对口地区脱贫攻坚工作现状并提出若干建议。

一、本市社会组织参与对口扶贫现状

习近平总书记多次强调要“鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚”，民政部也明确提出要“鼓励和引导社会力量参与脱贫攻坚”。按照市委、市政府对口扶贫总体部署，本市社会组织积极响应号召，自觉行动、主动参与，立足上海实际，在对口扶贫中展现上海城市温度。

目前，本市社会组织已超过1.6万家，年度总支出超过453亿元。据不完全统计，2018年上半年，本市市级社会组织扶贫投入资金达1.2亿元，涌现了一批像“自然能提水项目”“格桑花之爱”等在全国具有创新影响的社会组织参与对口扶贫项目。一个个成功案例，证明了本市社会组织有意愿、有资源、也有能力参与本市对口地区脱贫攻坚战。

但是，有别于政府、企业参与对口扶贫，本市社会组织在对口扶贫中还面临自身业务范围限定、地域活动限制、互益性和公益性冲突等挑战。从更好地发挥上海社会组织在全国的创新引领作用考虑，需要进一步探索社会组织参与对口扶贫的作用发挥空间。具体表现在：

现状一：当前本市参与对口扶贫的社会组织以基金会为主，大量的社会团体和民办非企业组织尚未参与进来。究其原因，一方面是社会组织要根据章程宗旨来开展活动，社团、民非的主要业务范围往往与对口扶贫关联度不大，参与对口扶贫的积极性需要调动。另一方面本市社会组织对参与对口扶贫与促进自身发展的认识有待进一步厘清，对参与对口扶贫的路径、机制、方式研究不足，对自身资源、专长与扶贫工作精准配对缺乏深度思考，因地制宜设计扶贫项目的能力还不够。

现状二：在“产业扶贫”中，本市行业协会商会参与度不高，作用有待进一步挖掘。行业协会商会作为经济类组织的集合体，与市场、企业、消费者有着密切的联系，掌握着一手的市场动态，在行业规划、行业标准、技能培训、行业自律、资源对接等方面可以发挥独特作用。目前来看，本市行业协会商会发育水平在全国处于领先地位，数量上已有888家行业协会商会（市级441家、区级447家），分布上已基本覆盖了绝大多数国民经济行业分类。但是，无论是本市还是对口地区，在“产业扶贫”中更注重发挥政府和龙头企业（包括电商企业）、园区的作用，对行业协会商会的作用关注较少。从行业协会商会角度，由于宗旨和互益性非营利组织特性，需要考虑会员和行业的利益，对如何发挥自身优势，有效参与“产业扶贫”仍需在实践中探索。

现状三：社会组织跨区域实施项目难度较大，尚未与当地社会组织有效对接。本市社会组织直接参与对口地区扶贫帮困项目，在当地开展活动，对人员配备、现场管理尤其是成本控制要求较高。本市社会组织与当地社会组织如能实现有效对接，在项目上进行合作是较好的模式。但目前对口地区社会组织发育相对迟缓，机构和专业人才储备薄弱，可供项目合作选择的空间不大。

现状四：资金保障对社会组织扶贫项目成效影响较大，但目前社会组织参与对口扶贫可持续资金筹措机制尚待形成。目前社会组织参与对口扶贫主要集中在教育、健康等领域，这些项目周期长、投入大、服务对象个体差异大，对资金投入的可持续性要求更高，援助项目最终成效受资金影响较大。无论是社会募集、会员捐赠、政府资助或者购买服务，对社会组织来说都存在资金的不确定性，扶贫中更多是根据资金来设计项目，而难以从扶贫实际需求出发设计项目。

二、对策建议

一是搭建社会化的扶贫资源链接平台。充分发挥市慈善基金会等规模大、实力强、有公信力的社会组织作用，搭建扶贫资金、项目、信息等资源共享平台，加强社会组织间的资源链接。鼓励市工经联、市商联会、市金融业联合会等行业性枢纽组织加强创新引领，从产业关联、资源互补、供需对接等方面，引导本市行业协会商会在“产业扶贫”领域发挥更大作用。

二是进一步发挥扶贫牵头部门和社会组织管理部门引导作用。市合作交流部门、社会组织管理部门可以进一步加强信息共享，搭建对口扶贫项目与社会组织资源交汇平台。将社会组织参与对口扶贫工作纳入本市社会组织建设与管理工作联席会议议事范围，及时沟通解决社会组织参与对口扶贫中的困难和问题。细化本市社会组织年度报告内容，将社会组织参与对口扶贫信息（主要是对口扶贫资金来源、项目实施情况等）在年报中单列，更好地发挥年报数据的分析、决策功能。社会组织管理部门可以会同相关部门，通過联合发文、发倡议、专场活动、经验交流、舆论宣传等形式，在全社会进一步树立社会组织参与对口扶贫的良好形象。

三是进一步培育、帮扶对口地区社会组织。将两地社会组织帮扶结对纳入本市与对口地区共建内容，携手搭建两地社会组织协作交流平台。鼓励本市社会组织进一步发挥动员倡导和资源链接功能，通过培训、示范、交流、督导等方式培养当地社会组织人才，提升当地社会组织内部治理、专业服务、资源整合和组织发展能力，夯实对口地区社会组织发展基础。

四是进一步增强社会组织扶贫资金保障。加大对口支援专项资金对社会组织参与对口“公益扶贫”工作的支持力度。据市合交办统计，2017年度本市资助社会组织参与对口支援项目经费突破了1千万（单个项目不超过50万元，比例不超过项目投入资金总额30%），撬动的社会组织资金超过5千万。从近几年运行情况看，建议将资助资金的比例限制提高，或者彻底取消，同时加强对项目的绩效评估和社会组织的规范化管理。进一步发挥上海社会化募资平台作用，加强合作交流部门与各类社会化募资平台的跨界合作，将上海的资金、社会组织与对口地区扶贫项目精准对接。

（作者系中共上海市委党校第2期青干班学员）

（责任编辑 周 巍）