社区教育资源整合的问题与对策

王玲玲

[摘 要] 教育资源整合是对有限教育资源的优化配置，实现资源使用效益的最大化。社区教育活动的开展离不开社区内外各类教育资源，只有对这些教育资源进行系统合理的开发、利用和整合，形成一种整体、有效的教育合力，才能推动社区教育健康、協调和可持续发展。从社区教育资源整合的内涵入手，梳理我国社区教育资源整合的主要经验和存在的问题，并针对问题提出对策建议。

[关 键 词] 社区教育；资源整合；问题对策

[中图分类号] G77 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）02-0162-02

社区教育是在社区范围内充分整合利用各种教育资源，开展旨在提高全体社区成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。教育资源是教育活动正常开展的基本条件，发展社区教育离不开大量人力、财力、物力等资源的有效支撑。合理优化和整合社区教育资源是推动社区教育健康、协调和可持续发展的基础保障。

一、社区教育资源整合的内涵

资源，最初是源于经济学的一个概念，经济学将“资源”定义为“生产过程中所使用的投入”[1]，是人们进行生产和生活实践过程中所需要的自然条件和物质基础。而教育资源最初也被理解为“教育经济条件”，即在教育过程中占用、使用和消耗的人力资源、物力资源、财力资源的总和[2]。随着认识范围的扩大，教育的历史经验和有关教育的信息资料也被看作是教育资源。这样，教育资源就既包括人、财、物等有形的物质资源，也包括政策、制度、经验、信息等非物质资源。从经济学的视角来看，教育资源就是一个国家或地区社会总资源在教育领域的分配。而社区教育资源就是教育资源在社区教育领域的分配，是社区内外一切能够保证社区教育活动正常运行的各种可供组织、开发和利用的物质和非物质的教育资源总和。既包括有形的人、财、物等物质资源，也包括隐性的社区教育制度、政策、信息等非物质资源。

整合，就其词义而言是“整理、组合”之意。而资源整合就是通过一定的方式和手段将现有的分散资源进行结构性的优化、重组，并最终形成有价值、有效率的整体。资源整合是优化配置的决策，其目的就是为了实现资源使用效益的最大化。因此，社区教育资源整合就是“根据全面的终身学习的需求以及国家经济社会发展的需要，统筹协调各级各类和各种形态的教育资源，实现社会有限教育资源的最优配置，从而发挥教育资源的最大效益”。具体而言，社区教育资源整合包含两层含义：（1）对社区已有教育资源进行优化配置，使分散或闲置资源得到充分整合、利用，提高使用效率。（2）对非社区所有的社会资源进行挖掘和改造，使其为社区教育所用，实现社会资源的教育化。

二、当前社区教育资源整合的主要经验

社区教育的长远发展需要对教育资源进行有效的重新融合、改造和再利用，才可以实现社区教育的高效益和可持续发展。近年来，我国的社区教育正处于发展过程中，在社区教育资源建设方面进行大量的探索和实践，在资源统筹和利用上积累了大量经验。

（一）政府主导的“学习型城市（城区、社区）”管理体系建设

资源整合的主要动力是行政权力。社区教育是一种面向全体社会成员的社会性教育，涉及社会各个层面的部门机构和方方面面的社会资源。以政府行政权力为推动力，以政府行政手段为主要方式的社区教育资源整合在我国社区教育资源整合实践中发挥着重要作用。近年来，我国各地社区教育以建设“学习型城市（城区、社区）”为核心，建立工作领导小组，广泛整合各类社区教育资源，加强对社区教育的统筹管理和领导。

北京西城区为了改变社区教育机构办学条件薄弱的局面，2005年北京市西城区政府颁发《关于成立社区教育学校促进学习型城区创建工作的通知》，决定由西城区教委腾出部分基础教育资源，改建为社区教育学校。2007年北京市成立了北京建设学习型城市工作领导小组，并且建立了市、区、街三级工作领导小组管理体系，极大地提高了北京市社区教育统筹层次和力度。2014年教育部等七部门联合印发《关于推进学习型城市建设的意见》，在全国推进学习型城市建设工作。至此，在全国范围内推动形成“党委领导、政府统筹、行业部门联动、社会协同、全民参与的学习型城市建设工作格局”，并在法规制度建设上启动全国层面和地方层面分层制定政策法规，共同推进“终身学习立法进程”。

（二）社区与学校教育资源的整合

教育资源最为丰富和集中的是分布于社区的各级各类学校，包括场地、师资、设施等多种资源，是开展社区教育可利用的重要且便利的资源。因学校教育资源与社区教育有很强的融合性，可以直接弥补社区教育资源的不足，满足社区教育发展的需要。我国社区教育在对学校资源整合方面进行了大量的探索和实践，形成职业学校“校中校”、普通学校转社区学校、校—社资源共享合作等模式。（1）职业学校内建社区学校的“校中校”这一资源整合模式，主要是在公办职业高中设立社区教育学校，将职业教育资源与社区教育资源进行整合。（2）普通学校转社区学校模式，是整合利用辖区内过剩教育资源，将普通学校整体转制为社区学校，实行辖区教委与街道办双重管理模式。（3）校—社资源共享合作模式是学校通过政府与社区教育机构和掌握公共教育设施的机关之间达成资源共享的协议，充分利用社区教育机构所掌握的资源，既供学校使用，也向社区开放。

（三）社区民间组织的社会资源整合

社区民间组织是指立足于社区，由社区居民自愿组成，自我管理、自主活动，有一定的活动目标，以实现社区、居民和谐发展为宗旨的民间组织。在社区教育活动中，社区民间组织整合了大量民间的人、财、物等社会资源，成为社区资源整合的重要载体。目前中国城市社区民间组织主要有两种类型：（1）社区民间社团。这是由社区居民自愿组成并开展活动的非营利性的社团组织。按其功能又可分为利益维护类、情趣文体类和公益类等不同形式。利益维护类社区民间社团主要在于表达和维护社区内某一类成员的合法权益，如社区法律援助中心、社区妇女儿童保护协会等组织；情趣文体类社区社团主要以消遣休闲和文化娱乐活动为主，如书画协会、摄影协会、老年文艺表演队等；公益类社区社团主要为社区居民提供公益性服务，如社区志愿者协会等。（2）社区民办非营利服务组织和机构。社区民办非营利服务机构是由企事业单位、社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举办的满足社区居民特定需要的非营利性服务机构。

（四）社区教育人力资源的整合

社区人力资源主要是指社区内在知识、技能等方面有专长的人才及具有一定社会影响的群众组織，它以个体人或具有某种共同目标的群体活动为载体，直接作用于社区某项具体的事务。这类资源主要包括：（1）专职社区教育工作者。这一类人员可以说是社区教育的公仆，主要指专职从事社区教育工作的管理人员，如各地社区成立的各种形式的社区教育领导小组。（2）专家学者。这些人学识渊博，受人尊重，在社区教育活动中或作为校外辅导员向学生普及自然科学、社会科学基本常识，介绍最新的学术前沿问题。（3）离退休干部。从工作岗位离退休的老同志，既有丰富的阅历、较强的活动组织能力和感召力，又有参与社区教育活动的极大热情和时间、精力。

三、我国社区教育资源整合存在的主要问题

当前社区教育资源整合存在的核心问题仍是要探索更现实有效的方式和途径实现社区教育资源优势互补和整合，以便高效服务于社区居民。主要存在的问题有以下几个方面：

（一）政府统筹协调的力度还不够

受政府部门各组织条块分割、权责政绩归属以及教育资源分布不均的影响，社区内外各相关部门缺少沟通、合作，社区教育仅限于本部门内部，或者政出多门、力量抵消等问题，政府部门不能充分发挥对教育资源优化配置的整合作用。

（二）社区教育资源开发和利用的效率不高

社区教育资源开发还存在低水平、重复开发的现象，浪费了大量的人力和物力。社区教育信息资源库的利用效率不高，辐射功能和互动作用尚未充分发挥，资源的闲置和浪费现象较为严重。

（三）隐性资源的开发和利用度不够

社区的隐性教育资源，如管理效能、文化建设、人际关系、居民的归属感和认同感等，还存在开发度不够、重视程度不高等问题。这些隐性教育资源需要进一步开发、提炼、总结和利用。

（四）社区教育资源共享机制缺乏

由于组织部门权责和利益分配等问题，社区与社区之间、城市和农村社区之间并未有效实现资源共享，造成相应的资源共享壁垒，由此导致各地区、各部门之间出现资源“闭门自用”现象。

四、我国社区教育资源整合的对策及建议

（一）政府进一步强化对社会资源整合的统筹领导

政府充分运用对社会资源统筹配置的行政职责和权力，对来自各方面的教育资源进行整合，促进各类教育资源在社区层面形成“合力”。制定和完善法规政策，克服资源整合过程中的随机性、任意性，保障社区教育健康、稳定发展。

（二）提高社区教育资源开发和利用的效率

注重营造良好的社区教育环境和学习氛围，培养全民共享观念，通过各种社区教育活动调动社区居民的积极性，把社区范围内可开发、可利用的一切资源调用起来，使社区内显性和隐性的资源统筹配置，将社区范围内分散的资源优化整合，提高社区教育资源开发和利用的效率。

（三）重视无形教育资源的整合和利用

整合和利用当地优秀的民俗文化和精神文化成果，营造良好的社区学习氛围，倡导时代新风尚，增强社区居民的归属感和认同感，提高居民的学习意识和团体意识，在实践中不断积淀无形教育资源。

（四）建立社区教育资源共享机制

政府充分发挥职能作用，从上至下做好统筹协调工作，建立资源共享制度，加大资源共享的宣传、资金投入等力度，搭建资源共享的支持体系，统筹和协调社会各部门和机构的合作，实现社区教育资源的全面共享。

参考文献：

[1][英]蒙德尔，胡代光.经济学解说[M].胡代光，主译.北京：经济科学出版社，2000.

[2]顾明远.教育大辞典（第六卷）[M].上海：上海教育出版社，1997.

编辑 马燕萍