乡村振兴视阈下村支书角色实践探究

钱全

摘 要：村支书作为国家与农民、制度与传统、公与私的聚焦点与衔接点，在乡村振兴战略实施进程中机遇与挑战并存。基于湖北省九个行政村的专题调研，将村支书在“个体-集体”框架下划分四种类型：主动能人型、保守观望型、期待资源型、有待发展型，在此基础上，依据基层行政组织与村集体发展实情，推演出村支书需要担当的五种角色。以期进一步深化对村支书群体的特性认知，并对相关政策有一个田野经验的呼应。

关键词：乡村振兴;村支书;角色担当;困境

中图分类号：D668 文献标志码：A文章编号：1009-3605（2019）02-0027-06

一、引言

村支书是村级组织的顶梁柱，是农村党员队伍的主心骨，同时也是农民群众致富奔小康的领头雁，在基层党建和乡村振兴中责任重大、使命光荣。头雁如何才能领好头？笔者及所在团队自2017年12月开始，于湖北省S市、Y市、X市、W市等地九个行政村开展“乡村振兴”专题调研，经过与各村支部书记进行半结构式和无结构式深入访谈后，充分认识到村支书领头的基层领导班子在振兴乡村中的重要作用。

村支书角色与行为逻辑的研究，从费孝通开始的“双轨政治”[1]，到国家代理人和村庄当家人的“双重身份”分析，是基于结构主义静态视角予以理想化。吴毅在“过程-事件”的动态模式下，分析行为主体在不同环境下呈现的不同特质，认为村政环境以及自身理性选择都会影响主体行为与角色形塑。[2]国家与农民互动实践的中介张力，是村支书领头的干部群体与村集体之间的制度性和结构性关系。在当下乡村振兴与社会转型的力量之下，细化村支书这一焦点中介群体的身份定位，探讨该群体在静态框架下的角色回应，以期进一步深化对村支书群体的特性认知，并对相关政策有一个田野经验的回应[3]。

二、“个体-集体”框架下的村支书类型划分

学界对乡村振兴战略实施内涵有着不同的解读，有的关注农村公共服务与推动乡村振兴之间的内在逻辑，[4]有的认为应将“三权分置”宅基地改革作为乡村振兴新抓手[5]，有的探讨壮大集体经济与乡村振兴具体实施路径之间耦合关系[6]。无疑，乡村振兴战略五项总要求的深入贯彻都离不开乡村个体与村集体的互动回应。“国家-村级组织-农民”三者之间的互动和反馈是联动乡村振兴各个环节的基础模式，而村支书是关联“村集体-农民”的关键节点。农民作为乡村主体，村支书作为国家和基层行政组织的代表人，一般是政治精英与经济精英身份的单方或双方重合[4]。同时非税费时代，村集体進入“资本下乡”阶段，乡村振兴战略必然为各方资源下乡开启新的契机，不同村庄也面临资源密集或资源稀薄的现状。我们将村支书置于“个体-集体”二维框架中，即从村支书个体能力与村集体资源、村庄发展关系视角，将村支书分为四种类型：主动能人型、保守观望型、期待资源型、有待发展型。

主动能人型。这类村支书个体能力强，村集体资源下达量较为充足，集体经济发展良好或具备潜力。主动能人型村支书在基层治理中能够明确自身角色，将个体能力范畴内的社会资本与村集体资源高度匹配，对乡村振兴战略有着独到清晰的理解。如S市B村支书张某属于能人返乡，之前常年在外做生意积累了大量的社会人脉，当选村支书后发挥村庄集体用地优势，积极发展油茶、牡丹、金银花、特色水产等产业，目前集体经济与农户生产生活高度嵌入，个体与集体协同振兴。

保守观望型。保守观望型村支书所在的乡村资源相对密集，集体经济态势与村支书领头的班子工作能力息息相关。此类村支书一般偏保守，持有大量经济资本、人力资本，却为乡村环境、市场形势所限，暂时处于观望状态。保守型村支书一般属于在地培养，社会关系网络要弱于能人型支书。如Y市L村处于城郊，近年村集体用地被大量征用，获得数百万征地款，但村两委目前仍处于“按兵不动”的状态。我们发现L村村干部包括支书兼业情况普遍，支书领头能力欠佳两委班子服务意识相对淡薄。

期待资源型。该类村支书所处村集体的自然资源、社会资源状况弱于上述两种类型，但村支书个人能力较强，具备向主动能人型发展的潜力。期待型村支书一般了解村庄发展劣势，积极向上向外“跑”资源。我们发现整体村庄资源欠缺的原因较为多元，如X市G村村支书为九村中唯一女性，个人威望、能力毋庸置疑，但行政村内部小组间资源分化严重且难以调和，使得村集体经济难以发展。

有待发展型。有待发展型村支书面临个体能力、集体资源双重困境，此类村支书一般为在地培养，工作年限较短、工作能力有待培养。村集体自然资源或社会资源单方面劣势突出，牵制了其他方面的资源开发利用。如E市L村和B村自然资源条件相对恶劣，使得国家资源、社会资源难以进入，村集体只能依靠自身单一的自然资源条件发展。同时单一资源劣势也阻断了能人回乡这一村干部发展路径。

三、村支书在乡村振兴战略中的角色担当

后农业税费时代，基层组织由管理型向服务型转变，党和各级政府更为倾向维护农民利益。随着基层组织与农民利益主体内在关联被消散、农民个体性价值观加重，使得基层组织与农民群众之间互动性削弱。同时税费取消伴随着国家资源大量下达，基层组织、农民群体、市场力量与灰黑势力都逐步纳入利益链条之中，“谋私型”“共谋型”村支书不断向乡村治理场域中渗透，村支书与农民表征的基层政权与农村社会之间的张力，因转型期基层组织角色的异化而加剧。调研九个村庄九位村支书（表1），集体经济状况各有不同，不管是哪种类型的村庄，村支书都要切实明确五种身份与担当：

第一，作为党中央方针政策的宣传者和实践者，要稳抓党建工作，使得基层“战斗堡垒”作用不断强化。村支书一要抓工作机制，量化工作任务、明确工作目标，充分体现“一把手”的主体能动性;二要增强基层党组织凝聚力，形成学习型、发展型班子，强化党员责任感，形成扎实的工作作风;三要增强基层党组织感召力，村支书应丰富活动载体，建立健全关怀、激励、帮扶机制，让党内党外充分感知党的号召;四要完善基层党组织内部保障机制，通过制度约束来形成目标考核与督察。调研中发现，部分村子对基层党建内涵的认知比较单一，部分村支书甚至对党建仅理解为党员管理。X市H村的支书对党建的理解较为全面，认为除了党员管理外，还应包括发展党员、培养后备干部、日常的教育活动等，还认知到从以前的“南瓜党员”“牛粪党员”到如今新时代党员的标准有了变化，但核心精神内涵是没有变的。

第二，作为村集体经济的组织者和掌舵者，要抓住农村产业发展机遇，转变产业发展方式。乡村振兴要求下的“产业兴旺”是“生活富裕”的重要推动力，要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，要将集体经济视为乡村振兴战略的主要突破口，要将发展壮大集体经济视为乡村振兴的主要爪手。村支书应立足村情，完善公共基础设施，为集体经济发展铺路，为一二三产业融合寻求契机，挖掘村庄经济发展潜力。我们认为，好的村支书，在村集体经济发展方面，需要具备开拓精神，一方面深入贯彻落实中央的农村产权制度改革等具体相关政策，另一方面要考量村集体资源实际情况，让农村产业经济“动起来”、乡村振兴“活起来”。“村民富不富，关键看支部”，乡村产业发展壮大，离不开村支部、村支书的扶持与带领，因此建好党支部、选好带头人非常重要。S市H村目前正规划打造乡村旅游产业，村支书之前在外创业，在老书记的鼓动下，回乡担起重任。他将集体资源的规划使用娓娓道来，历数该村如何从偏远农村发展起来。X市H村陈某也属于能人回乡，之前在外承包土石方、机械等类工程项目，回乡后引进一家大型养殖企业，并着力发展特色茶产业。

第三，作为上传下达的沟通者，要紧密衔接政府与群众之间的信息渠道，使得双方在互动中协同共进。“沟通者”与“信息员”是村支书两位一体的角色担当，在基层治理现代化转型背景下，信息采集渠道逐步多元，对沟通有利有弊，利处在于行政任务时间成本降低，弊处在于与群众直接沟通减少。乡村振兴战略的大背景和大机遇下，村支书领头的村两委班子，只有真实了解群众所需所想，才是最大程度地实践乡村振兴的精神内涵。村支书作为链接政府和群众的节点性人物，要了解群众困难，主动为群众发声，为政府排忧解难，才能切实履行好沟通者的责任与义务。E市W村和L村都属于山区农业型村庄，村支书都是在地培养，虽然较为年轻，但对目前基层治理现代化与信息采集任务显得难以适从，他们都很依赖大学生村官的现代化办公能力。两位村支书认为与群众沟通的一大难处，是村组合并后熟人社会边界扩大，连小组长都难以同每家每户熟知，干群关系离心化严重。

第四，要主动充当政府、社会资源的整合者，推进民主自治，将集体力量凝聚到乡村振兴上来。村支书作为共识意义上的乡村精英，集聚了丰富的人力、物力资源，如何将资源整合与配置发挥到最优状态，值得思考。资源是“跑”出来的，这是主动型村书记的显著表现。村支书应善于利用乡村关系网络为集体争取国家项目和社会资本，一旦这类资源与村庄内生动力有机整合，乡村社会各个方面的振兴将被彻底激活。这要求整合者——村支书有高度智慧和领导能力。一方面要大力吸引资源，另一方面要合理公正地运用资源。这需要主动引进群众监督机制，重大资源项目决议要充分公开公正、民主管理，让群众对决定资源使用的村务管理享有知情权和参与权。乡村振兴战略背景下，大量资源下乡，对村支书领头的干部班子而言，既是机遇，也是挑战。

第五，要切实维护群众利益，始终保持党员的先进性，以实际行动赢得群众信任。农村是个人情社会，村支书为群众办了哪些事，群众都看在眼里、记在心里。群众的利益诉求也会不同，真正地将农民群众利益放在首位，方可赢得信任。如何充分调动村支书和党员干部的积极性与先进性？一是要积极开展党员教育活动。村支书要在实施乡村振兴战略中发挥模范先锋作用，彰显共产党员的先进性，要不断解放思想、更新观念;二是应让其个人利益与集体利益没有冲突、协调发展。在给其空间和舞台施展才华时，需要保障其个人基本利益，能够让他们放开手脚、放下包袱，为了群众利益、为了崇高理想而奋斗。W市Z村村情较为复杂，该村长时间被黑恶势力管控，甚至渗透到村两委班子，党建机制形同虚设，党的基层威信和党员群体先进性损害严重。自村支书朱某上任三年多以来，黑恶势力基本被消散。他坦言回乡的主要任务就是扫黑除恶，保一方安定，维护群众根本利益。朱某有参军经历，学历高，拥有保安公司，他将个体能力与村集体的需求高度耦合，可以预见Z村即将走上乡村振兴的正轨，具备发展潜力。

四、村支书在乡村振兴战略中的角色困境与对策

在乡村振兴和农村社会转型的大背景下，考察村支书的职业角色和社会身份，我们发现了该群体面临的一些困境：

其一，村支书的正副职难处。目前影响村两委正职与副职的重要因素是，副职工作量不低于正职，但待遇与身份认同明显低于正职。正副职常年“搭班子”，内部协调一致，对基层治理和谐至关重要。针对基层正副职困境，可探索一种流动弹性工作机制，让正副职之间于任期内流动任职，副职间“能者上位”。这避免了正职长期“一家独大”造成的工作惯性与惰化，让副职干部获得锻炼机会，培养领导能力。

其二，村支书兼业化与发展问题。村支书处于“想让马儿跑，不让马儿吃好草”的经济待遇困境中，提高待遇一直是基层呼吁的重要议题。不少村支書，尤其是副职干部出现在岗兼业甚至脱岗兼业情况。“泥腿子如何入龙门”是村干部的职业困惑，他们感到“政治上没奔头、工作上没劲头”。改善兼业化状况的核心思路是提高待遇。应探索一条职业化管理路径，建立完善绩效考核、集体经济增值分红等激励机制;同时制度层面上逐步放开村支书向上流动渠道，改善党员群体老龄化结构，让村支书后备军有活力、有能力、有潜力去发展。

其三，村支书角色向服务型转变之惑。在从税费时代的管理型向当今的服务型转变中，村支书感叹干群关系疏离了。在合村并组政策变迁下，村组人数剧增，部分村支书表示连组长都难以认全本组村民，陌生感加剧了工作难度。村支书在服务型时期职权和权威逐渐减弱，要重新获得群众信任，要拿出“服务之心”与“服务之力”，但往往面临“有心无力”的困惑。服务型角色困惑，需要始终坚持党员教育引导，各级党校机构要加强现代化转型内容培训，将服务理念深化下去。

其四，村支书权责困境。乡村振兴新时代，大量资源下乡，村支书执掌资源配置权，与村集体经济之间关系千丝万缕。资源增加和权力集中，对该群体的责任和能力提出很高要求，但单纯的农村生活，难以造就权利与责能相匹配的人才。对此，一是解决村支书职权监管问题。可从村组代表中选出村领导班子监督委员会或协理会，且能直接与乡镇职能部门沟通、举报，这将有效提升村支书的角色自省能力;二是解决村支书责任和能力提升问题。上级党组织一方面要对现任村支书进行精准教育培训，做到“缺什么补什么”。另一方面要增强岗位吸引力，吸纳优秀人才，让村支书队伍整体能力素质得到提升。

五、结语

乡村振兴时代，传统与现代制度交织下的基层治理实践将迎来乡村主体流动、公私利益分配、生产生活方式、民间价值观念等多维度的持续转变。村支书作为国家与农民、制度与传统、公与私的聚焦点与衔接点，在乡村振兴战略实施中面临两方面的机遇与挑战：一是乡村社会主体流失与边界开放。随着市场化和现代性的渗透，大量农村青壮年群体流出，乡村主体性缺失为基层治理带来老龄化危机;同时乡村社会开放性加强、村庄边界延伸，大量社会和国家资源进入，让乡村精英在市场意识的驱使下有了返乡发展的动力。二是基层治理内容与效果的多元化需求加重。资源下乡与治理现代化，让乡村主体对以村支书挑头的基层行政组织有了更为多元的公共利益期待。我们认为，在乡村振兴战略的时代背景下，村支书需要厘清个体与集体实情，明确自身的五种角色担当，在机遇与挑战中当好村干部和群众的“领头雁”。实施乡村振兴战略，基层是主战场，村支书要主动当好基层组织振兴乡村的“排头兵”，在建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村社会中发挥巨大作用。

参考文献

[1] 费孝通. 乡土中国●生育制度[M].北京：北京大学出版社，1998：22-24.

[2] 吴毅. 双重边缘化：村干部角色与行为的类型学分析[J]. 管理世界，2002（11）：78-85.

[3] 吴毅. 何以个案为何叙述——对经典农村研究方法质疑的反思[J]. 探索与争鸣，2007（4）：22-25.

[4] 贺雪峰. 村庄精英与社区记忆：理解村庄性质的二维框架[J]. 社会科学辑刊，2000（4）：35-41.

[5] 郑风田，于珊. 让宅基地“三权分置”改革成为乡村振兴新抓手[J]. 人民论坛，2018（10） ：75-77.

[6] 张杨，程恩富. 壮大集体经济、实施乡村振兴战略的原则与路径——从邓小平"第二次飞跃"论到习近平"统"的思想[J]. 现代哲学，2018（1）：49-56.

责任编辑：王赞新