农村基层党组织建设路径初探

马忠新

农村基层党组织是党在农村全部工作的组织基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，为推进“乡村振兴”战略提供了坚强的政治保证和组织保证。不过，当前农村基层党组织建设存在一些问题。比如：思想上，对党建工作重视程度不到位，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的思想；认识上，没有正确处理好党建工作与经济工作之间的关系，简单地理解为以经济建设成效决定党建工作好坏；队伍建设上，人员整体素质不高，年龄老化、本领弱化、知识贫化现象较为突出；工作场所建设上，基础设施较差，一些地方党建工作的活动经费匮乏，办公场所紧张和办公设施落后；奖惩措施上，力度不大、考核机制尚不健全；村务公开上，公开不规范；党建教育上，形式单一，内容死板，组织教育活动不常态等等。所以，探索一条适应新形势、契合新要求的农村基层党组织建设的路子，迫在眉睫，意义重大。

自2016年9月至2017年1月，中共云南省昭通市委党校基层党建调研组一行，对昭通市11个县区内基层党建的具体做法、可取经验、存在问题进行了广泛的调研。

一、切实强化农村基层党组织建设的领导核心地位

1.切实强化政治引领功能。农村基层党组织的战斗堡垒作用，最重要的要体现在政治引领上。要牢牢把握中国特色社会主义这个大方向，紧紧围绕建设社会主义新农村这个目标，团结带领农村群众坚定不移跟党走，自觉贯彻中央和省委、市委的决策部署，推动党的路线方针政策在农村落地生根。要引领推动“四个全面”战略布局在农村基层落实，在全面建成小康社会中发挥作用，组织动员农村党员干部群众打赢脱贫攻坚战，提升美丽宜居乡村建设水平；在全面深化改革中发挥作用，引导农村党员干部群众理解、支持、参与改革；在基层治理法治化中发挥作用，教育引导农村党员干部带头尊法学法守法用法，推动基层工作依法开展、基层事务依法办理、基层问题依法解决；在全面从严治党中发挥作用，推动农村党员干部转变作风，提高基层党员干部的担当力、执行力、战斗力。要教育和引导农村党员干部增强党性意识、纪律意识、责任意识，在各种歪风邪气、腐败问题面前，敢于挺身而出，旗帜鲜明作斗争，在重大任务和困难考验面前，能够冲得上去、顶得上去，自觉维护党的形象和威信，做到平常工作看出来、关键时刻站出来、危急关头豁出来，真正成为群众的

“主心骨”。

2.切实提升服务能力和水平。要围绕深化农村改革、发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，扎实推进农村基层服务型党组织建设，把基层党组织功能定位从管理转移到服务上来，寓管理于服务之中，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。要继续深化和拓展“绥江经验”，做实机关联系基层、干部联系群众“双联系”工作，深入推行党员干部直接联系和服务群众制度。届期内县区委书记走遍行政村，乡镇党委书记走遍村民小组，市、县、乡、村四级干部每年走遍直接联系和服务的群众，把广大群众组织起来、凝聚起来，推动农村改革发展，促进农村和谐稳定。要在实践中大胆探索更多的“支部+”形式，健全为民服务体系，提升为民服务能力，为群众提供更多看得见、摸得着、得实惠的服务。推行基层党组织服务清单制度，每个基层党组织要结合各自服务资源和能力，研究提出服务清单，通过承诺、践诺，力所能及为群众做好事、办实事、解难事。建立党员服务日制度，根据农村党员的专长和特长，每季度组织开展服务群众活动不少于一次，使农村党员有职有为，把每一名党员都纳入组织从严从实管理。探索县务镇办、镇务村办、村务组办等有效载体，推动各级下放审批服务事项，把服务送到群众家门口，真正让群众办事“小事不出村”“大事不出乡”。

3.切实强化对群众的教育引导。强化农村基层党组织对基层意识形态工作的领导权，打好基层意识形态斗争主动仗。要发扬党的优良传统，坚持农村改革发展推进到哪里，思想政治工作就跟进到哪里，在解决好“富

口袋”的同时，解决好“富脑袋”的问题，让群众不仅物质富裕还精神富有。要广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬中华民族传统美德，培育文明道德风尚，用先进思想文化占领农村阵地。要善于运用群众喜闻乐见的方式开展思想教育，引导群众正确对待改革发展中的热点难点问题，理性合法地表达诉求，最大限度地凝聚维护改革发展稳定的正能量。要在各族群众中特别是灾区群众中开展感恩教育活动，使党的恩情入耳、入脑、入心，教育引导广大群众感党恩、听党话、跟党走。

4.切實加强对村级各种组织的统一领导。要讲究方式方法，探索有效途径，教育引导村民自治组织、经济组织、社会服务组织自觉服从党的领导，支持其依法依规行使职权，沿着正确方向健康发展。要建立完善村级群团组织，推动群团组织在工作内容、活动方式等方面探索创新，努力提高党建带群建工作水平。各级党组织和有关部门要帮助村级组织理顺关系，在政策措施、工作机制上为村级党组织发挥作用提供有力支持。

二、扎实推进组织覆盖和工作覆盖

1.创新完善农村基层党组织设置。创新思路和办法，在全面覆盖、有效覆盖上下功夫，着力解决农村基层党组织设置面临的问题。要及时跟进农村经济社会新变化，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度，加大在城乡接合部、开发区、城中村、住宅区建立党组织的力度，加大在农民工聚居地建立党组织的力度，符合建立党组织条件的都要及时建立。要积极适应推进城镇化和新农村建设的实际，合理调整党组织设置，该建立党委的建立党委，该建立党总支的建立党总支，该重新划分党支部的重新划分。村民小组一级党支部的建立要因地制宜，适度把握，原则上每个自然村或片区党支部要有10名以上党员，以利于组织学习、开展活动。要理顺党组织隶属关系，凡是新成立党组织或撤销原有组织，必须由上级党组织决定；凡是党的基层组织，都要明确有负责主管的上级。对农村经济社会服务组织中建立的党组织，由所在村党组织领导和管理；对跨村跨乡经济社会服务组织中建立的党组织，原则上谁批准谁主管，或由县区委组织部确定隶属关系。

2.持续深入整顿软弱涣散基层党组织。每年按照一定比例倒排软弱涣散基层党组织，重点锁定10种类型的对象（党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的；党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；组织制度形同虚设、不开展党组织活动的；换届选举拉票贿选问题突出的；宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重的；党务村务财务公开和民主管理混乱的；社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的；无村级组织活动场所的；党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的）进行整顿。结合开展“挂包帮”“轉走访”工作，把整瘫治软任务落实到挂包软弱涣散村的各级领导、部门及驻乡驻村扶贫工作队员、第一书记，形成常态化整顿机制。实行“一村一策”，对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不胜任现职的，要限期调整、配备到位；对村级管理混乱、矛盾纠纷集中的，要理清问题、化解矛盾；对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉查处。坚持综合施治，整顿提高，转化销号，确保有一个好的带头人、好的发展思路、好的工作制度、好的服务载体、好的保障机制。

3.用区域化思维来布局和推进基层党建工作。从昭通实际出发，坚持点面结合，整体推进，建设金沙江党建长廊、昆水线党建长廊、镇彝威革命老区党建长廊，抓实贫困地区、民族地区，以及地震灾区等受灾地区基层党组织建设，形成基层党建的“集合效应”，打造具有昭通特色的党建品牌。

三、着力培养群众欢迎和拥护的基层执政骨干队伍

1.选好用好管好农村基层党组织带头人。坚持把党性强、作风好放在首位，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、退休干部、大学生村官党员中选拔村党组织书记。把村干部培训纳入干部培训整体规划，突出思想政治教育、形势政策教育、党纪国法教育和知识技能培训。市每年至少举办一期村党组织书记示范培训班，县区每年集中轮训一遍村党组织书记，乡镇加强经常性教育培训。实行村党组织书记县级备案管理制度，健全完善村组干部管理办法，做好村级后备干部的发现和培养工作。推行村干部值班坐班制度，每日由1名以上村干部值班，建立全记实、交接班、请销假等制度，让群众时时找得着人、办得成事。开展优秀村党组织书记评选表彰活动，注重发现、宣传和表彰优秀村干部。加大从优秀村干部中选拔、考录乡镇公务员、领导干部、事业编制人员力度，拓宽村干部的发展空间。

2.建设充满生机与活力的党员队伍。切实做好发展党员工作，突出政治上的先进性、素质上的全面性、标准上的严肃性，制定发展计划；聚焦薄弱环节，把优秀人才特别是35岁以下青年农民及时吸纳到党员队伍中来；严格落实发展党员工作责任追究制度，严肃发展党员工作纪律。以理想信念和道德品行为重点，以农村实用技术和劳动技能培训为关键，依托现代远程教育及各级职业技术学校、农业技术推广机构、人力资源培训机构，加强农村党员干部、入党积极分子教育培训，增强针对性和实效性。乡镇党委每年全员轮训农村党员。坚持重在平时、严在细节，抓好“三会一课”、组织生活会、党员活动日、党费交纳、党性分析、警示教育等党内生活制度的刚性执行。实行党员“先锋指数”考评管理，村党组织每月至少开展一次集中活动，每半年开展一次党员日常考评，每年开展一次民主评议党员，慎重稳妥地做好不合格党员处置工作。探索运用“互联网+”，依托微信群、易信群、手机QQ群等新媒体，把支部建在手机上，开办网络党校、网上党课，不断提高党员教育管理水平。创新流动党员管理的途径和方式，县区将流动党员党组织正常运转经费纳入财政预算，让外出务工党员为驻地服务、为家乡争光。健全党内关怀帮扶机制，县区建立党员关爱资金，坚持平时走访、生病看望、节日慰问、去世吊唁，帮助老党员、老干部、老模范解决困难，让他们感受到党的关怀和温暖，增强荣誉感和归属感。

3.统筹抓好其他基层骨干队伍建设。进一步加强和改进大学生村官工作，探索“连、排、班”管理模式，选拔优秀大学生村官进入乡镇领导班子、村“两委”班子和担任村务监督委员会主任，为农村基层党组织补充新鲜血液。认真做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作，做到软弱涣散村、贫困村、少数民族村全覆盖，通过健全管理办法，加强跟踪管理，切实履行好抓党建、抓扶贫、抓发展的职责，为农村改革发展注入新的活力。统筹好“挂包帮”“转走访”工作帮扶干部、新农村建设指导员等力量，确保每个贫困乡镇都有扶贫工作队长，每个贫困村都有驻村扶贫工作队，每户贫困户都有结对帮扶干部。实行计划式驻村、承诺式服务、调研式督查、交叉式考评“四位一体”管理办法，确保新农村建设工作指导员、第一书记、驻村扶贫工作队员每年驻村时间不少于200天。

4.着力解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题。坚持思想教育和制度约束相结合，健全和落实村干部“小微权力清单”、任期经济责任审计等制度，持续开展基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题专项整治，严肃处理违反党纪党规的行为，坚决查处挤占挪用惠农资金、侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在群众身边的腐败行为。

四、以推进村务监督为重点加快完善乡村治理机制

1.准确把握村务监督委员会的工作定位。村务监督委员会的各项工作都要在党的领导下进行，村务监督委员会是村民自治机制和村级工作运行机制的完善，是村民监督村务的主要形式。严格依法监督，保证和支持村务监督委员会依法行使职权，促进村级事务公开公平公正。

2.规范村务监督委员会的工作职责。村务监督委员会的主要职责是对村务、财务管理等情况进行监督，受理和收集村民有关意见建议。重点是：（1）村务决策和公开情况。主要是村务决策是否按照规定程序进行，村务公开是否全面、真实、及时、规范。（2）村级财产管理情况。（3）村工程项目建设情况。（4）惠农政策措施落实情况。（5）农村精神文明建设情况。（6）其他应当监督的事项。

3.完善村务监督委员会的工作机制。建立村务情况分析制度，每季度至少召开一次会议，研判和梳理村务财务等情况，及时发现苗头性问题，及时提醒督促解决。要建立村务监督工作报告制度，每半年至少向村党组织、村民会议或村民代表会议报告一次工作，对监督中发现的重要问题及时向党组织反映。要建立评议考核制度，每年由村民会议或村民代表会议对村务监督委员会工作进行评议，由乡镇对村务监督委员会履职情况进行考核。

4.健全村党组织领导的村民自治机制。建立由村党组织主导的村务联席会议制度，村级重大事项按照“四议两公开”工作法进行决策实施。凡属农村低保、危房改造等惠民政策的落实，必须以村民小组为单位，由村干部召集户代表召开会议，把知情权亮给群众、决策权还给群众、监督权赋予群众，真正做到还权于民。

5.全面推行村务全公开制度。按照程序规范、时限明确、形式多样、内容真实、档案完整的标准，扎实推进村级党务、村务、财务“三公开”工作，做到凡是群众关注的、群众想知道的、群众有疑虑的都要及时公开，主动接受群眾监督，进一步密切党群干群关系。

6.切实建立完善村规民约。引导各地建立完善村规民约，从遵纪守法、尊老爱幼、团结互助、移风易俗等方面规范村民行为，特别要规范农村大操大办婚丧嫁娶事宜，倡导和树立乡风文明新风尚，不断增强村民自我管理、自我服务、自我约束的能力。

五、不断加大农村基层基础保障力度

1.充实基层党建工作专门力量。切实加强党务干部的培养选拔、管理监督和履职考核，县、乡党委专职副书记必须分管党建工作；县级配齐配强组织员，专职专用，县区委组织部确保1/3以上人员从事基层党建工作；乡镇党委组织委员按副科级配备，专职抓党务，3万人以下乡镇至少配备1名组织干事，3万人以上乡镇至少配备2名组织干事。探索在乡镇设立党建工作站或党建办公室。

2.健全以财政投入为主、稳定的农村基层组织经费保障制度。按照省委和市委的要求，认真落实基层组织基本运转经费和服务群众专项经费，落实在职和正常离任村干部报酬待遇，修订完善在职村干部养老保险政策。建立完善正常增长机制，结合每届村级换届，根据本地经济增长、财政收支、物价水平等实际情况，合理确定村干部岗位补贴增长幅度。建立财政分级承担机制，落实村干部待遇所需资金，除省级财政补助外，市级财政通过均衡性转移支付给予20%的补助，其余80%由县区财政承担。

3.抓好基层组织活动场所建管用。以县区为主体，加大资源整合、资金筹措力度，扎实抓好村级组织活动场所建设。采取整合资金新建一批，利用撤并校点等闲置公共用房改造一批，“党员中心户”或村民闲置房屋租借一批，村级活动场所轮流使用解决一批的办法，切实解决片区党支部和自然村党支部无场所议事的问题。按照“内外整洁、设施完善、管理规范、活动经常、作用明显”的标准，克服“行政化”倾向，提高活动场所管理与使用水平，发挥办公议事、党员活动、教育培训、便民利民等综合功能，使之成为服务党员群众的主阵地。

4.以用为本建好综合服务平台。抓好基层服务型党组织综合服务平台建设，加快审批事项整合进驻，在办理党务、政务的基础上，推进商务服务，把综合服务平台真正使用起来、充分发挥作用。

5.切实为基层减压减负。探索村级事务准入制度，实行“权随责走、费随事转”，厘清村级组织依法依规履行和协助党委、政府工作事项，凡未列入准入事项的，一律不得交村级办理。全面清理村级组织机构牌子多、考核评比多、创建达标多“三多”问题，精简规范各类台账和材料报表。

六、从严落实农村基层党建责任

1.加强研判调度。坚持问题导向，市、县区委组织部门每年牵头成立专题调研组，深入基层一线，开展调查研究，认真分析农村基层党建工作面临的形势和问题，提出加强和改进农村基层党建的意见和建议。市委每年召开一次农村基层党建工作现场推进会，采取随机看点、交流经验、研究问题的方式，安排部署农村基层党建工作。

2.压实工作责任。把抓好农村基层党建工作作为分内职责，建立市、县区党委常委农村基层党建工作联系点制度，结合开展“挂包帮”“转走访”，市委常委分别联系一个乡镇，县区党委常委分别联系一个村。建立完善基层党建工作协调小组和办事机构，组织部门要牵头抓总、组织协调，相关部门特别是涉农部门和单位要密切配合、积极支持，形成齐抓共管的合力。建立市、县、乡党委书记抓农村基层党建问题清单、整改清单、责任清单，以鲜明的问题导向抓整改，以抓不落实推动工作落实。各级党委要积极为乡镇转变职能、履行职责创造条件，推动乡镇党委加强思想建设、作风建设、能力建设。强化乡镇抓村的直接责任，树立岗位在村、阵地在村的意识，促使乡镇党委把工作重心放在抓村上，促使乡镇党委书记及班子成员分片分块抓好农村党建工作。

3.加强督促检查。建立健全抓农村基层党建工作情况专项报告、专项检查、专项督办、专项通报制度，采取下级党组织定期报告、专项述职，上级党组织随机调研、专项督查等方式，对各县区各部门抓农村基层党建工作责任落实情况、基层党建工作阶段性任务完成情况进行检查督办。在工作调研、督查过程中，要注意发现和汲取基层的智慧和经验，尊重基层首创精神，支持基层创新创造，更好地用基层的经验指导基层的实践。

4.严格考核问责。规范抓基层党建工作述职评议考核，述职前由市、县区委组织部门集中组织开展交叉检查，述职时上级党组织或组织部门要派人参加、点评和指导。优化群众参与的考核评价机制，把农村基层党组织建设情况作为各级领导班子和领导干部考核重要内容，加大在实绩考核、年度考核中的权重，特别要把抓村党组织建设情况，作为乡镇党委书记及班子成员年度考核的主要内容，作为干部选拔任用的必要条件。对履行党建责任不到位的，要严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的，要约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理。

参考文献：

[1]王海峰.徐行.乡土社会变迁与乡村治理——基于城乡一体化的视角[J].黑龙江社会科学，2010，（1）.

[2]矣艳晖.农村基层党组织建设创新问题探究——以云南省晋宁县为例[J].中共云南省委党校学报，2017，（2）.

[3]陈浩天.公共文化服务的治理悖论与价值赓续[J]. 华南农业大学学报（社会科学版），2014，（3）.

（作者系中共昭通市委党校图书馆馆长、讲师）

（责任编辑 王 玉）