关于强化事业单位预算管理的思考

魏永

摘 要：科学化、制度化、规范化的事业单位预算管理能够有有效提升其工作质量，推动我国经济建设的进一步发展。本文在阐述事业单位预算管理内涵及必要性的基础上，对事业单位财务预算管理的问题进行系统分析，并提出预算管理优化措施;以期有利于强化事业单位的预算管理水平，推动事业单位良性、可持续发展。

关键词：事业单位;预算管理;发展问题;解决对策

随着事业单位管理体制改革的进一步深入，一方面，事业单位的公益服务职能更加突出，有效提升了我国政府的服务质量;另一方面，在事业单位引导作用下，市场经济的发展更加规范。新经济形态下，要实现社会关系及市场经济的进一步发展，就必须对事业单位的管理进行进一步强化;而作为事业单位管理的关键，事业单位财务预算对其自身职能的发挥具有至关重要的影响作用。因此，系统研究事业单位预算管理的现状和问题，并不断提升其预算管理水平，是所有事业单位工作人员不得不思考的重要课题，本文由此展开分析。

一、事业单位预算管理的内涵及必要性

促进社会公益发展是进行事业单位管理的根本目的。长期以来，我国重视事业单位的发展及职能发挥，并通过各种改革措施对其进行管理质量保障，以期能实现我国政府管理方式的转变，调整与优化政事关系。在事业单位管理体制改革过程中，事业单位预算管理是其管理过程的重要组成部分。

1.事业单位预算管理的内涵

事业单位财务预算管理是其行政管理的重要组成部分。作为资源分配管理的一种重要组织方式，事业单位预算管理存在于财务部门及主管部门之间，其为了达到优化事业单位财务管理的目的，对单位内部的财务应用做出全面、系统的设计与规划，使得事业单位财政资金的分配和使用更加规范化。在该规划过程中，事业单位的各项工作内容及责任主体都被纳入管理系统中来，在确保全员参与的情况下，实现了管理方法、形式、权利及责任的系统划分。

2.事业单位预算管理的必要性

作为一种多要素系统配合的预算管理体系，事业单位预算包含了其经济发展的各种现象，在其单位运行的诸多方面都有深刻体现。从管理过程来看，事业单位的预算管理有着很强的必要性，其具体体现在三个方面。

其一，进行事业单位预算管理有着良好的经济效益。对事业单位内部而言，其经济运行的资金相对有限，加强事业单位预算管理就是对现有资源进行量化管理与分配的过程，其能够实现单位资金流向的科学把控。具体而言，事业单位财务预算管理使得整个单位资源管理的过程项目化、细致化、细节化，使其实现资源有效利用，在确保行政事业单位财务收支平衡的基础上，促进事业单位经济运营效益的提升。

其二，实现了事业单位工作人员的自我激励。在事业单位预算管理过程中，科学化的预算管理过程使得人们的管理目標明确化，工作人员可以充分认识到自身工作的方向及方法，实现资源利用效率的提升。在取得经营效益的同时，提升了员工对事业单位的认同感和自信心，这种自我激励及约束方式能有有效提升事业单位员工的工作积极性。

其三，进行事业单位预算管理有着重要的社会意义。事业单位是我国政府与市场经济之间的重要桥梁，进行事业单位管理是我国宏观调控并引导市场经济发展的重要方式。事业单位预算管理质量的提升，对于引导社会主义市场经济建设，推动社会发展具有举足轻重的作用。

二、事业单位预算管理的问题分析

近年来，我国持续深化事业单位管理体制改革，对事业单位的管理过程进行优化。然而在财务方面，核定收入、定额或者定项补助、超支不补、结余留用是我国事业单位预算管理的重要方式，同时也是其管理过程的主要内容。就当前管理管理效果来看，我国的事业单位预算管理尚存在较大问题，具体表现如下。

1.预算管理认识有待提高

从职能属性上看，事业单位在维护社会秩序、提供社会服务等方面有着至关重要的作用。长期以来，为实现事业单位职能，我国事业单位的财务运行实施政府定额或定项补贴制度。这就使得在事业单位内部，从领导层到基层从业人员的财务预算意识不强，有较多的事业单位将预算管理的职责单纯划分给财务部门，使得事业单位工作人员对财务预算管理的重要性缺乏有效认识，财务预算管理的参与程度不高，从而影响了整个预算管理工作执行的力度和效果;新经济形态下，这种预算管理的认识及理念已不能满足当下的管理需要，因此，及时、有效地加强事业单位预算管理认识势在必行。

2.预算编制缺乏科学性

事业单位的财务预算是一个系统性较强、专业性较高的复杂过程。要实现事业单位预算管理的科学化，就必须对其进行预算管理过程及方式的编制。目前来看，预算编制缺乏科学性是我国事业单位财务预算编制的主要问题。具体而言，认真、严谨是事业单位预算编制的基本要求，在编制过程中，充足完备的编制资料能保证其编制质量的不断提升，这就需要在预算编制前期进行大量有效编制数据的收集。然而在实践过程中，有较多的事业单位对于预算编制的投入时间较短，且过程简单，其以往年的预算作为基本参照，进行今年财务预算管理的计划编制;这种编制方式不仅没有充足的实时基础资料作为支撑，更对编制的过程缺乏有效的指导，容易导致预算的编制脱离实际发展轨迹，造成事业单位预算管理编制方法的不合理，影响其编制计划效果的良好发挥。

3.缺乏健全完善的预算管理体系

事业单位管理过程中，工作人员对预算管理的重视程度直接影响了预算的执行效果。从管理体系建设的过程来看，财务部门是预算管理的基础;而预算管理制度是确保预算有效落实的根本能保证;另外，事业单位预算管理的核心在于业务部门的积极配合。由此可见，事业单位财务预算管理涉及诸多部门的系统配合，只有健全、完善的预算管理体系才能保证预算执行效果的良好发挥。就目前而言，我国的财务预算管理体系存在着不完善、不健全的弊端。一方面，其内部预算管理的配合程度不高，使得预算管理的机制具有严重的滞后性，这些落后的预算管理方式使得事业单位的预算管理随意度较高，阻碍了自身的管理与发展。另一方面，在考评监管上，事业单位的预算管理缺乏行之有效的监管保证，监督、考评、奖惩制度的缺失阻碍了事业单位预算编制质量的进一步提高。

4.预算批复的滞后性

事业单位预算编制计划是其进行单位运营与社会服务的重要指导。从理论上讲，事业单位从职能作用发挥开始就需要科学、可行的编制计划进行理论支撑;然而在我国事业单位社会服务过程中，其预算编制计划的批复具有滞后性。具体而言，预算的审批在每年三月的人民代表大会上进行，这一时间的间隔使得事业单位的预算批复存在滞后性，其每年第一季度的运营缺乏有效的指导，造成了预算管理效果的下降。

三、预算管理优化措施

1.强化预算管理理念

要确保这些职能的发挥，就必须对事业单位的预算管理过程进行有效控制，确保其符合《事业单位财务规划》的基本要求，同时满足我国社会发展需求。理念建设是进行事业单位预算管理的基础前提。新经济形态下，对事业单位进行预算管理理念认识程度的科学教育至关重要。事业单位工作人员需清楚，傳统的预算管理理念已经难以满足当前需求，只有不断组织事业单位工作人员进行预算管理理论学习，并积极、主动地运用现代理念进行事业单位预算管理实践，才能保证其资源整合的科学化，推动事业单位的可持续发展。

2.注重编制过程的把控

在事业单位预算编制过程中，单位内部应注重部门之间的协调度，确保各个部分充分参与到预算编制的过程中去。从编制的初始阶段，就组织充足的人力资源进行市场的充分调查，为预算的编制提供及时、有效的基础数据支撑;其次，在校准往年工作实际情况及来年工作计划的基础上，通过“零基预算法”对自身的预算方式和计划进行调整;确保预算编制过程中各个要素的系统联系，实现事业单位资源的合理分配，进而保证不同项目预算编制的科学性、可行性。

3.优化预算管理体系建设

标准、规范的预算管理体系能够有效地促进其管理质量的提升。当前环境下，我国事业单位管理体系建设的问题主要表现在内部协调和监管两个方面。因此，在预算管理体系优化过程中，其建设的内容也主要表现在这些方面：其一，在事业单位内部进行各个部门衔接渠道的建设，确保预算管理的过程落实到各个部门及人员，确保预算编制的精确化和整体化。其二，进行预算监管体系建设，建立规范的监管体制和严格的考核制度，并辅以完善的预算质量管理制度保证，确保事业单位预算管理过程的规范化。

4.注重预算批复期间的管理控制

预算批复的滞后性对我国事业单位预算管理具有重要影响。受批复制度制度的影响，事业单位的预算管理计划适用于公历的1月1日至12月31日;而进行批复的人民代表大会在每年三月召开，加之接收到批复结果尚有一定是时间差，这就使得事业单位每年的运作执行有1/4时间处于无预算约束条件下。为确保该时间段的实践对事业单位预算管理造成影响，事业单位应对该期间进行辅助计划的编制，并按照严格的规章制度进行效果监管，确保实践过程与预算管理计划的高度吻合，提升预算管理质量。

四、结语

事业单位预算管理的科学化、规范化落实对其自身发展具有重要影响。对于事业单位工作人员而言，其只有充分认识到预算管理的必要性，并在分析预算管理问题的基础上，进行科学化、合理化的管理措施优化，才能实现事业单位预算管理质量的不断提升，推动事业单位的良性、健康发展。

参考文献

1.朱虹. 关于加强事业单位预算管理的思考.财会学习，2016（6）.

2.李莉.关于如何加强基层行政事业单位预算管理的思考.财会学习，2016（23）.