推动新时代纪检监察工作高质量发展

傅奎

今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。纪检监察工作站在了新的起点上。面对新时代、新任务，要实现纪检监察工作高质量发展，必须自觉运用改革开放40年来纪检监察工作的成功经验，始终坚持党的全面领导的根本原则，始终坚持协助党委推进全面从严治党的职责定位，始终坚持以人民为中心的政治立场，始终坚持治标治本一体推进的战略路径，始终坚持打铁必须自身硬的重要要求，着力巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，着力完善监督体系，着力提高精准履职水平，着力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军，为决胜全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强保证。

坚决扛起“两个维护”重大政治责任，切实强化政治监督

“两个维护”是新时代我们党最重要、最根本的政治准则，是纪检监察机关最重要、最根本的职责使命。开展政治监督，首先要把“两个维护”落实到纪检监察工作全过程。要在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上加强政治监督，督促党员干部扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉与以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，着力纠正喊口号、装样子等问题。在贯彻落实党中央和省委重大决策部署上加强政治监督，督促各级各部门贯彻新发展理念、深化改革开放、打好三大攻坚战，实打实、硬碰硬地落实减税降费等政策，着力纠正打折扣、搞变通等问题。在防止“七个有之”“五个有的”问题上加强政治监督，严禁搞“山头”、架“天线”，坚决清除“两面人”“两面派”，着力纠正对政治纪律和政治规矩不敬畏、不在乎等问题。在严肃党内政治生活上加强政治监督，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力纠正不严肃、不认真等问题。在落实全面从严治党主体责任上加强政治监督，督促各级党委将主体责任记在心头、扛在肩上，着力纠正不担当、不作为等问题。

深入纠“四风”、治陋习、树新风，下大气力整治形式主义、官僚主义问题

开展形式主义、官僚主义问题集中整治。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是阻碍党的路线方针政策贯彻落实的大敌，要从讲政治高度来审视，从思想和利益根源上来破解。要围绕省委十一届七次全会《意见》明确的16种情况，突出政治纪律要求，抓住工作浮于表面、不负责不落实这个症结，加大对简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，矛盾上交、责任下卸，搞假经验、假典型等突出问题的查处力度。坚决纠正新官不理旧账、差别化对待各类所有制企业等问题，从严规范检查考核、调查研究等活动。坚持以上率下，从省直机关改起，从各级领导干部做起，一个问题一个问题地纠治。

巩固拓展纠“四风”成果。不折不扣落实中央八项规定精神和省委实施意见，寸步不让执行“约法三章”，把日常检查与重要节点监督结合起来，对违规收送红包礼金、违规公款吃喝、在公务活动中违规饮酒、“一桌餐”等露头就打，深挖细查隐形变异问题，严肃查处收送名贵特产类特殊资源谋取私利行为，决不让旧弊未除、新弊又生。

深入整治“提篮子”、在金融和涉砂涉矿等领域违规谋取私利问题。要认真执行省委关于禁止“提篮子”和禁止在金融、涉砂涉矿等领域谋取私利的规定。领导干部要从知行合一的角度来审视自己、要求自己、检查自己，对亲属、身边工作人员、其他特定关系人严加教育和管束，发现以自己名义“提篮子”的，必须坚决制止并及时报告。各级纪检监察机关要加大对违规行为的查处力度，对纵容、放任自己的亲属亲友“提篮子”的，对发现问题不抵制、不报告甚至擅自办理的，一律从严处理，坚决刹住打着领导旗号办事这股歪风。

努力营造干事创业的新风正气。认真贯彻《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》及省委实施意见，健全容错纠错机制，在强化责任约束的同时鼓励创新、宽容失误。严格按“三个区分开来”要求，对问题作出精准处理，对受到错告诬告的及时澄清正名，对情况不清的抓紧甄别，形成激浊扬清、惩恶扬善的良好氛围，最大限度地激发干部干事创业的积极性。

深化改革，推進纪检监察体制机制创新

强化上级纪委对下级纪委的领导。在坚持各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。结合机构改革，加强对市县纪检监察体制改革的指导。积极推进县乡纪检监察工作一体化，实现县乡一体、分片管理、联动协作的内涵式发展。

深化派驻机构改革。分类推进国有企业、金融机构、高校纪检监察体制改革，完善机构设置，配齐配强队伍。加强对派驻（派出）机构和国有企业、高校纪检监察机构的直接领导、统一管理和具体指导，建立健全常委（监委委员）分管、纪检监察室具体联系的工作机制，进一步提升“派”的权威。进一步加强和完善派驻全覆盖以后机关纪委的建设。支持非公企业党组织成立纪检组织。派驻机构要把“探头”对准被监督单位领导班子及其成员和下一级干部，不断提高精准发现问题能力，着力推动主体责任的落实。国有企业、高校纪检监察机构要立足本领域、本行业特点，抓住症结问题，加大正风反腐力度，巩固并发展工作局面。

进一步完善监察体制。以增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围。全要素、宽领域推进监察实践，完善审查调查转换衔接办法等工作规则，整合、规范工作流程，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，实现纪法贯通。加强法法衔接，进一步细化线索移交、提前介入、案件移送、补充调查、不起诉复议等方面规定，厘清履职边界，推动形成监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。

做细做实监督职责，全面提升监督质量

管好关键人、管住关键事。加强对省直、市州、县市区一把手的监督，重点监督贯彻党的路线方针政策、落实“三重一大”制度、执行民主集中制、选人用人和廉洁自律情况。越是领导干部，越要严格管理、严格监督，把权力关进制度的笼子，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间。

强化日常监督。建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，坚持從点滴做起，从隐患抓起，盯紧看牢八小时以外特别是社交圈、生活圈、朋友圈，防止干部被“围猎”。加强对政治生态的整体研判，对领导班子和班子成员一一“画像”，严把“党风廉政意见回复”关。用好“四种形态”特别是第一种形态，提高运用谈话措施处理问题线索的比例，加大函询结果抽查核实力度。督促领导干部及时如实报告重大事项。各级领导干部要唱主角、扛主责，经常性开展谈心谈话，多做红脸出汗、咬耳扯袖的工作，同志之间要经常相互提醒，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。纪检监察干部要唱黑脸、当包公，不怕得罪人，满腔热情帮助同志，宁听骂声、不听哭声。

凝聚监督合力。一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视巡察监督，推动“四个全覆盖”相互衔接。做实反腐败协调小组职能作用，推动成员单位各司其职、协作配合。认真办理人大代表意见建议和政协提案，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。

协同推进巡视巡察工作，构建一盘棋格局

深化政治巡视巡察。坚持从政治高度审视被巡视党组织工作，坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，以“四个意识”“两个维护”为标杆，以中央巡视反馈问题为重点，紧盯影响政治生态突出问题，分类推进巡视巡察，提高发现问题的精准度。在完成常规巡视任务的同时，适时开展机动式巡视。按照数量服从质量的原则合理确定市县年度巡察任务。

加强巡视巡察上下联动。制定关于建立巡视巡察上下联动监督网实施办法，加强对市县巡察工作的领导和指导，规范省直单位巡察。运用对口巡、交叉巡、提级巡等方式，着力在组织实施、对象覆盖、监督重点、信息互通、成果运用等方面实现巡视巡察同频共振。党委（党组）要把巡察利剑牢牢抓在手中，进一步健全巡察机构，选优配强人员力量，加大对群众身边腐败和作风问题的巡察力度。通过“巡乡带村”等方式，推动巡察向村居延伸。

抓铁有痕推进整改。深入推进中央巡视反馈问题整改，不打折扣、不留尾巴。研究制定巡视巡察成果运用办法，进一步夯实整改主体责任。纪检监察机关、组织部门对巡视巡察移交的问题线索要优先处置，加强对整改工作的日常监督，形成有序衔接、互为补充、协调一致的监督链。对整改不落实、敷衍整改甚至边改边犯的从严问责。

有力削存量、有效遏增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

狠抓惩治不放松。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，把那些在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，严惩不贷。强化系统办案思维，分类推进公共资源交易、选人用人、执法司法、金融、国有企业经营管理、财政资金管理使用等重点领域腐败治理。严肃查处违规举债、工程建设项目超概算等背后的腐败问题。推动构建亲清新型政商关系，建立健全行贿“黑名单”制度，加大对行贿行为的查处力度，净化优化营商环境。依法保障企业合法经营和企业主人身、财产权益，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。持续推进“天网行动”，加强重点个案攻坚。

强化标本兼治。既要惩处极少数严重违纪违法的人，更要抓早抓小、防微杜渐，帮助教育我们的同志少犯错误或改正已有错误。坚持一案一总结，透过个案找准行业性、系统性廉洁风险，运用纪律检查建议、监察建议等手段，督促相关单位健全制度、堵塞漏洞，合理分解权力，科学配置权力，防止权力滥用。督促发案单位以案为鉴、以案促改，及时召开专题民主生活会、警示教育大会，让广大党员干部和公职人员受教育、明底线。深化廉洁自律准则学习贯彻，积极开展廉洁文化教育和中华民族传统美德教育，让廉洁从政、廉洁从业入脑入心。

深化群众身边腐败和作风问题治理，不断增强群众获得感幸福感安全感

巩固拓展扶贫领域腐败和作风问题专项治理成果。围绕脱贫攻坚冲刺阶段各项任务，聚焦群众诉求，对生态扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障兜底等领域开展“一季一专题”专项治理，做到查办一批案件，规范一个领域。严肃查处敷衍塞责、弄虚作假等扶贫领域形式主义、官僚主义问题。加大上级批办件、重大疑难问题直查直办力度，加大违纪资金收缴和退还力度。用好“互联网+监督”平台，完善民生资金监督和精准扶贫监督系统，为监督插上科技的翅膀。

加大打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”力度。深入开展扫黑除恶“打伞”“破网”行动，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处置等行为，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。纪检监察机关要主动出击，对涉黑涉恶犯罪案件逐案过筛，“保护伞”“关系网”没有查清的决不放过。

开展民生领域突出问题专项整治。聚焦教育医疗、环境保护、食品药品安全、低保养老、住房及物业管理等民生领域，严肃惩治侵害群众利益的“微腐败”。深化教育行业不正之风治理，下大力气解决中小学违规补课问题。加强对医保等政策性保险资金使用管理情况的监督检查。畅通群众反映问题渠道，抓好初信初访办理，着力解决重复访、越级访疑难问题，做好与群众面对面沟通工作，让群众感到身边的事有人管、全面从严治党在身边。