地方政府在人才集聚过程中的作用与有效发挥分析

臧益廷

摘 要： 本文主要以地方政府在人才集聚过程中的作用与有效发挥分析为重点进行阐述，从政策引导作用、政府制度保障作用、基础设施建设作用、解决市场失灵问题这几方面进行深入探索与研究，其目的在于推动地方政府在人才集聚过程中的作用发挥出最大化，以期我国现代化社会稳定发展。

关键词： 政府作用;科技型人才;人才聚集;聚集效应;制度供给;基础设施

引言：

对于我国社会长远发展来讲，有效发挥地方政府在人才集聚过程中的作用十分重要，其不但同人才聚集有关，还同现代社会健康发展有莫大联系。为此，相关人员需给予地方政府在人才集聚过程中的作用高度重视，通过行之有效的手段，促使其存在的价值与效用充分发挥出，为我国在繁杂的市场中站稳做铺垫。本文主要针对地方政府在人才集聚过程中的作用与有效发挥进行分析。

1.政策引导作用

1.1产业政策对人才聚集的实效性研究。人才体系变动规律表明：人才体系同产业体系的变动差不多同步，地方政府利用产业政策扶持或是阻碍人才需求体系转变，影响人才聚集和流动。当下，人才为层次相对较高的人力资本，为生产要素的核心构成部分。政府利用产业政策优化并升级产业体系，构成新的经济增长点，推动生产要求重组与流动，引导其在产业中转移，实行在产业中聚集。产业聚集同人才聚集的发展是相互联系的关系;而对于产业集群来讲人才聚集的发展十分重要，能够起到促进的作用;而产业集群能够为人才提供良好的发展机会，引导人才朝着产业集群流动。地方政府通过提供土地资源与财政补贴的方式推动产业集群发展，实现人才聚集联动发展。

1.2科技政策对人才聚集的引导作用研究。科技政策对人才聚集有莫大影响，项目引导同科研经费投入对人才聚集有巨大影响。人才为人才聚集的主体，投入足够的科研经验为科技型人才聚集的关键点。科技创新的风险性较大，政策鼓励同经费支持对人才聚集效应提升具有至关重要的作用。

2.制度保障作用

2.1人才配置主要有以下两种模式：其一，市场配置;其二，政府性配置。这两种方式，无论是哪一种，政府在其中都具有重要作用和价值。政府通过对公平、透明的市场准入制度的制定，对交易规则的完善，实现对市场配置机制的规范，从而使人才可以根据市场机制的需求进行流动，实现人才聚集。政府性配置主要是利用政府的行政手手段、权力、机制，自上而下的进行人才资源配置。在政府性配置中，政府的作用更加突出和重要，其属于资源配置的决策人员与主体，可以指引人才资源向目标区域进行流动和聚集。此外，政府可以创建完善的监督机制，并加强对制度的约束，从而使配置过程更加规范，有效防止自身功利性和寻租行为，从而减少人才聚集的不经济效应[1]。

2.2人才激励机制体系包含奖惩评价机制、收入分配机制、产权保护机制以及社会保障机制，为人才聚集效用提高的主要动力。人才的工作通常产生创新型成果，完善的知识产权保护机制可以切实保护成果的知识产权不受损，保证人才个人利益，激发其创新意识，加强人才聚集的创新效应与激励效应。实际上，知识产权机制的良好运作务必依托行政理想与地方政府的干预。此外，地方政府通过在利益分配和社会保障中给予人才特殊照顾，在加强其激励作用的基础上，为他们日后良好工作提供有力保障，可以有效推动人才聚集效应提高[2]。

3.优化市场失灵问题的作用

基于新时期背景下，市场为人才资源配置的有效手段，但也存在失灵的时候。人才市场配置过程中个人的理性选择能够切实推动人才流动，但是个人理性选择的整体效果有可能造成集体的非理性行为，导致人才层次性聚集，且在某种效应作用下转变为人才极化情况。实际上，人才流失会导致投资收益减少，进而降低地区人才培养的主动性，在源头上阻碍人才聚集;另外依据递减规律，经济发展较好的地区集聚规模大于区域承载力时会导致人才聚集的效应受影响。市场制度无法提供详细的信息以优化个人眼界的局限性，进而也不能转变上述人才配置不当的问题或是转变的成本较高。这时，地方政府就需要发挥宏观调控作用：应用财政与行政力量对人才空间布局进行有效调控，促进经济不佳的地区迅速发展，对于经济发展好的地区大力鼓励人才回流，实现人才有效配置，进而提高人才聚集效应[3]。

4.建设基础设施的作用

基础设施指的是用于确保国家或是地区经济活动有序开展的公共服务系统，由公共事业服务与基础建设这两方面组成。基础设施无法通过市场制度的方式配置，因其消费的非竞争性与所有权的非排他性，只能由地方政府提供。基础设施为人才聚集的主要承载者，其会影响到人才聚集。地方政府为基础设施建设重心，在公用事业服务与公共基础建设方面的良好运作，可以切实提高人才吸引力，另外基础设施除了能够促进地方经济发展，还能推动人才聚集[4]。

人才是人才聚集的中心，而教育为人才培养中最主要的阶段，也是人才供给的有效途径，其优秀人才的供给为人才聚集的关键。地方政府在国民教育之中占据重要位置，对教育的有效支撑能确保人才培养质量，巩固人才聚集基础。教育模式与体制的转变也会影响人才聚集效用，而地方政府的执行力与决策力同教育改革经常和方向有莫大联系。创新能力为现代人才必备素质，我国过去的教育模式有很强的规范性与应试性，严重影响创新能力提升，阻碍人才聚集效用提高[5]。基于新时期背景下，地方政府需不断创新教育体质，优化教育模式，重视人才实践能力提升，间接推动人才聚集效应提高。当下，产学研的有机结合为人才培养的新兴模式，对推动人才发展具有积极作用。地方政府同科研组织、大学等皆有密切联系，其为至关重要的環节对推动产学研模式发展具有指导意义，能够促进人才聚集。

结束语

总而言之，在人才集聚过程中，地方政府有着重要的作用和价值。地方政府利用产业政策和区域政策，对人才的流向与流速进行控制，以防人才的流动出现自发性、无序性、盲目性的特点。地方政府通过加强制度供给，对人才聚集的制度环境与人才资源配置的法律框架进行完善，使人才更好的进行聚集;通过基础建设与公共服务的提供，提升聚集人才的吸引力。此外，地方政府适当的干预人才聚集，可以有效解决市场失灵的情况，从而提升人才市场化配置的效率，提高人才聚集效应。

参考文献

[1]王一涵，焦秀君.超理性创新动机与攀西试验区创新人才集聚[J].四川理工学院学报（社会科学版），2018，33（02）：56-75.

[2]陈丽贞.国内外人才集聚研究综述及启示[J].科技经济市场，2018（01）：157-160.

[3]王文彬.农村人才集聚的困境及破解对策研究[J].改革与战略，2016，32（04）：42-46.

[4]杨芝.科技人才集聚研究综述——基于人才集聚效应的视角[J].科技创业月刊，2014，27（06）：133-136.

[5]牛冲槐，张敏，段治平.人才聚集现象与人才聚集效应分析及对策[J].山东科技大学学报，2006，8（3）：13-17.