新旧动能转换先行区管理创新探索

钊冬梅

摘 要：本文针对政府部门资源丰富财力有限，有资源没有资金的现状，引入PPP项目;政府部门鉴于人力有限，专业服务与社会专业机构相比有一定差距，政府向社会购买服务;村级财务实行村账代管，村集体经济发展薄弱，搬迁补偿过程中形成的大额公积金协调费合理利用分配成了亟待解决的问题。对政府PPP项目引入、政府购买服务、村级大额定期存款管理、投资性房地产进行了探索研究及创新实践。

关键词：新旧动能转换区;财务管理创新;大额定期存款

2017年在济南市设立新旧动能转换先行区，济南新旧动能转换先行区涉及黄河沿岸5个县区21个街镇，总面积为1000平方公里，分为黄河北岸和黄河南岸。黄河北岸包括天桥区桑梓店街道、大桥街道，济阳区崔寨街道、回河街道、太平街道、孙耿街道、济阳街道、济北街道全境，共700平方公里。为了适应经济发展，承接济南北跨，先行区施行了合村并点及预征地与正式征地相结合的政策，政府财力人力有限，就需要借助社会资金引入PPP项目，向社会和专业机构购买服务，在先行区内进行居民搬迁，占地征地，由此形成的大量业务决策及资金流入流出，对当地政府及村级财务管理是巨大挑战，传统的财务管理包括记账科目和管理体系已经跟不上经济发展的脚步，亟待探索新的模式以适应新经济发展。

一、PPP项目的引进

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，又叫PPP项目，或PPP模式，是为了解决政府部门有资源无资金、企业资金丰富资源匮乏，政府部门与企业合作，以期实现双赢的运作方式。主要运用在社会公共设施方面。目前PPP项目主要运用在社区建设上，施行合村并点、建设社区，用村庄搬迁出来的建设用地换土地指标，企业用部分土地建设小区安置搬迁居民，用另一部分土地实现企业盈利。PPP项目优点表现在如下四方面。

（1）PPP项目缓解政府增加预算、增加债务的压力。在传统管理模式下，政府要根据项目需求测算需要搬迁的居民搬迁安置成本，形成预算，增加政府债务。PPP模式下，政府用资源换资金，不用再支付居民的搬迁安置成本，把置换的土地指标交给签约企业，由签约企业用部分土地指标建设居民小区，安置搬迁居民并进行小区入住后的相关物业及维修管理，剩余部分土地指标用于签约企业盈利。

（2）PPP项目政府節约资源，转移部分违约责任和风险。在传统管理模式下政府要通过政府采购及公开招投标的方式把项目拆分后分包出去，分包给不同的行业不同的公司，这些公司之间联系协调不紧密，容易形成“管水的只管水，管电的只管电”。净水污水管道铺设也不同步的现象，造成资源浪费，不能如期完工。PPP项目下在同一个企业或者说同一个利益联合体下运作，（重大项目签约企业可能不是一家，一家签约企业也可能把项目再分包给其他公司，这种情况下就会形成利益共同体。）能够更好地整合资源，优化成本，安排工期如期完工交付。

（3）PPP项目有利于政府在财务管理方面树立良好形象。在传统管理模式下政府亲力亲为，处于一线位置，财务管理方面业务重压力大，面临审计法纪两大监督。在PPP模式下政府是监管者，从公开招投标到项目如期完工交付由不同部门执行监管，减少了财务管理方面的疏漏，项目如期打标完成有利于树立政府良好形象。

（4）PPP项目有利于企业节约成本，形成长期稳定的效益流入，增加政府财政收入。PPP项目在同一企业或利益联合体下运行，通过高效的资源优化配置，能够达到利益最大化。PPP项目后期的物业管理及维修项目能带来长期稳定的收益，使企业达到稳定发展，产生更多利税，增加财政收入。

PPP项目缺点主要表现在：PPP项目相关法律制度不够健全，运作不够完善。PPP项目是舶来品，属于新兴事物，目前我国还没有建立起完善的法律制度和运作细则，处在探索阶段。由于合同的长期有效性，容易导致行业垄断、运作僵化。

二、政府购买服务，三方互相监督制约保证项目顺利完成

在大量搬迁补偿工作中政府向社会专业机构聘请第三方，购买服务。在搬迁补偿工作中聘请了专业的测量队伍和审计队伍。测量队伍负责专业测量计数，形成原始数据，审计队伍全程参与现场监督审核，对不合规不合法事项现场提出异议，甚至一票否决，政府工作人员负责监督测量队伍审计队伍是否按约定履行职责义务，协调各方关系。政府购买服务用人之长补己之短，通过有效的资源配置提高了业务质量、业务水平、减少了纰漏。三方互相监督制约有效预防了造假贪腐舞弊，保证项目顺利进行，树立政府良好形象。

三、大额定期存款、投资性房地产成为村级大额资金的两大流向目标

村级占地补偿款分两部分，一部分是青苗及地上附属物补偿，另一部分是公积金及协调费。项目占地形成了大额补偿款。青苗林木及附属物补偿按照归属关系全额分配给村集体经济成员，占地形成的公积金协调费成了争论的焦点。村集体土地所有权属于村集体，经营管理权（也就是承包权）属于村民，目前存在两种观点，一种是“分”，以承包地为依据有多少分多少，另一种观点是“留存”或者“留存一半分配一半”，把资金形成大额定期存款或购买商铺商品房形成投资性房地产，用收益支付长期补偿。

1.两种观点的优缺点

观点一的优点体现在：在于减轻了资金管理的压力。缺点为：分配不公允，没有考虑人多地少人少地多的差异。观点二的优点体现在：解决了30年承包权不变而形成的人地不均现象;村集体经济成员有了长效最低保障;解决了民富集体穷的问题，把分配后剩余的资金为集体做公益事业，解决贫困户低保问题等减轻政府财政压力。缺点为：大额定期存款或投资性房地产项目需要严格的后续管理，要形成一套有效制度，对财务人员要求高。

2.大额资金定期存款管理程序设计

根据实际情况，为了既保证资金资产安全又增加经济收益，结合村两委换届程序，和公开招投标、竞争性谈判创造性地设计出了一套针对大额资金定期存款管理程序。该程序为：

（1）村两委负责召开村两委会议村、村民代表会议，一致同意对大额资金实行定期管理，形成会议纪要。

（2）村兩委递交申请，街道办协助办理。形成工作方案，确定召开竞争性谈判时间，制作函件通知银行并做好记录。银行缴纳保证金到指定公户。

（3）组织参会人员（包括街道办人员、村两委委员、村党员代表、村务监督委员会委员、群众代表、银行代表）。

（4）街道办布置会场，召开第一轮竞争性谈判会议，会议全程360度无死角监控。街道办人员负责会议主持、会议记录、会议纪要、会场安排、参会人员签到、会场纪律并做好记录。第一轮竞争性谈判按利率降序排列，取前三名银行进入第二轮竞争性谈判。未进入第二轮的银行5个工作日内无息退还保证金。

（5）进入第二轮的三家银行现场演说讲解能提供的优惠政策，由村两委委员、村党员代表、村监督委员会委员现场表决通过确定银行。确定中标银行，签订合同协议。中标银行未按规定签协议，保证金不再退还，列入村集体收入。未中标银行待中标银行签完协议后5个工作日内无息退还保证金。

（6）农财办协助村两委办理资金开户、存取、监管等后续工作。优点是解决了三个突出矛盾：其一，解决了30年土地经营权不变的情况下增人不增地的矛盾，新增人口可以从余款中分的收益。以目前长期补偿每亩地1500斤小麦，每斤1.18元，每亩地公积金协调费60000元计算，年利率达到2.95%就能满足长期补偿所需资金。目前存出的1490万元在齐鲁银行大额定期存款年利率是5.31%，年利息收入791190元，长期补偿需要资金439550元，增加经营收入351640元。其二，农村人口就业率普遍偏低，适应城镇化生活需要一个过程，解决了村民生活最低保障。其三，给后代留下一笔可持续性财富，大额资金定期存款管理充分体现了村民自治，政府监管，村账代管，保障群众在村级事务中的知情权、参与权、决策权和监督权。缺陷为：以利率为主要指标确定第二轮入围银行，国有四大银行在第一轮就被淘汰，地方性银行政策相对宽松，容易中标。

四、用大额资金购买商铺商品房进行出租，形成投资性房地产

村集体经济发展薄弱，购买商铺商品房相对来说既能保证资金安全又能实现收益，保值增值。新旧动能转换先行区被誉为“济南的浦东新区”，区位优势在一定程度上决定了房地产行业的稳定增长。与国内同等城市同等区位的房价对比偏低，购买商铺商品房利益升值空间大。

新旧动能转换先行区是机遇也是挑战，要求我们有全新的思维，完善的体制设计，有效的内控，高效的人才，专业的财务知识，不断学习财务管理理念，学习国内外先进的运行模式，结合当地实际不断研究探索，创新方式方法。

参考文献

1.动能转换济南先行市政府与国研智库签订战略合作协议.济南市政府，2017-09-28.

2.山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案获国务院批复.山东省政府网，2018-01-17.

3.应龙萍.新会计准则投资性房地产的会计分析.民营科技，2018（10）.

4.王晓莉.国大额存单定价研究.浙江大学，2016.

（责任编辑：王文龙）