浅谈金融支持农业供给侧结构性改革的调查研究

郭闪 李雨洁 田凯 邹晓英 谢碎芳

摘 要：务川仡佬族苗族自治县作为典型的山区农业县，被首批列入国家级贫困县、国家新阶段扶贫开发重点县。通过实地调研，并运用经济学方法，对“贵州务川仡佬族苗族自治县运用金融政策，深化供给侧改革，实现经济增长”的案例进行分析研究。探索了金融支持农业供给侧改革在农村实行的现状和困难，同时研究了进一步推行的可行性与契合点。

关键词：供给侧结构性改革;农村金融服务体系;经济增长;产业结构

文章编号：1004-7026（2019）02-0062-02         中国图书分类号：F321        文獻标志码：A

近年来，务川仡佬族苗族自治县大力推进“产业致富”战略，积极推行供给侧结构性改革。产业结构的调整在一定程度上有效地促进了农民收入的增加。农村金融服务体系在农业供给侧改革和快速发展农业经济上发挥了巨大的作用，但仍然存在资金缺乏问题，融资难仍然是制约武陵山片区农业结构改革的巨大障碍。

1  改革现状

在改革过程中，务川县各类金融机构积极配合改革需求，从各个方面提供金融扶持。务川县共有银行业金融机构8家，各金融机构在支持农业业务方面的具体投入如下。农发行、省扶投在易地扶贫搬迁项目中已投放7亿元，中国人民银行支农再贷款、扶贫再贷款目前已投放1.5亿元，农行务川支行在“三农”贷款中已发放1 405.5万元[1]，信合联社涉农贷款截至目前发放金额为41.7亿元，邮政银行涉农贷款目前已投放2 600万元。

1.1  金融服务机构大力推行政策性农业保险

目前，务川县有大型国有保险机构3家，2017年全年保险业务收入10 023万元，年赔款支出3 104万元。2018年，务川县政府积极推进农业保险，鼓励各金融服务机构拓宽完善融资渠道。中央配套保费补贴223万元，省级配套保费补贴185万元，县级对应安排财政预算资金专项用于保费补贴。

1.2  通过金融对供给侧改革支持，使农业生产总值得到了提升

在2018年1～3季度中，农业生产总值达到1 724亿元，比2017年1～3季度增长0.14%。

通过在务川县农村信用合作社的调查得知，涉农贷款的额度最高为30万，在总贷款中占比20%，经过改革后，农业贷款所占的比重并没有增长[2]。涉农贷款的种类有投资类贷款、小微贷款、三农贷款等，贷款利率大约在8%～10%，贷款期限在0.5～3 a之间，以按月计息的方式支付利息。小额贷款无需抵押担保（30万以上的贷款需要抵押），并且会对借款人的信用进行评估。办理贷款时需要身份证、结婚证、贷款证以及用相关的抵押物证明作为传证材料，办理小额贷款大约需要30 min，大额贷款会在半个月内申请办理下来。

2  改革中金融支持存在的问题

在改革中，金融支持存在农业产业化程度不高、缺乏强势龙头带动、农业基础设施脆弱、农村居民收入低等问题。

2.1  金融供给总量不足，中小微企业、农业企业融资难

务川县仅有6家规模企业，404家微型企业，占本地企业总数的96.19%。务川县的贷款需求以小微企业为主，而长期积淀的小微企业贷款难问题，使60%以上的企业存在融资不畅、影响商机、制约发展的困境。农业企业本身受自然条件和市场风险等因素制约，发展投资和产业规模受限，绝大多数属于中小微企业，融资难问题更是明显，即使是在金融特殊业务支持项目中，也因经济环境、企业规模以及财政配套资金难筹集等问题导致落实速度缓慢[3]。

2.2  政策性农业保险品种有限，无法满足农民抵御风险需求

农业保险作为保障农业产业发展、化解农业自然风险的主要措施，对务川县而言，尚不能完全满足群众需求。一方面，政策性农业保险没有充分考虑农户个人利益，而是以集体利益为核心。另一方面，特色优势农业险种开展不力，投保和理赔信息不对等。

2.3  务川县财政收入不足，收支矛盾突出

务川县作为欠发达内陆民族区域，发展需求较大，而投融资渠道较窄，投资总量不足，在保障全县工作正常运转的基础上，无法拿出更多的资金支持农业供给侧调整。

2.4  信贷担保体系不健全

目前仅有一家国有担保公司，但“互助基金”因为安全问题已被取缔。当地农户并不愿意去申请贷款。

3  相关建议

经过实地调研，我们发现在改革过程中，也存在着突出问题。务川县处于贵州山区经济欠发达的少数民族地区，金融机构和金融体系的发展都还不完善，单纯依赖某种金融体制无法推动农业产业改革和经济发展。就上述问题，提出几点建议。

3.1  吸纳社会资本，调整农业产业结构

完善的财政扶持政策，能进一步发挥财政资金对农业经营主体的引导作用。一是建议加大财政补贴力度，二是对开办种植业的农户提供利息减免政策，提高农户的生产积极性。

3.2  增加基层服务网站和信贷担保体系

大力宣传农业保险政策，从而提高农业保险意识，增加村级保险员，通过专业人才来满足民众需求。

3.3  加大对新型农业经营主体的扶持力度

鼓励金融机构对农业合作社、农产品加工龙头企业等新型农业经营主体的扶持力度。一是根据当地实际情况，在风险可控的范围内，适当提高贷款额度。二是对不同地区、不同产业给予不同的利率政策，对效益明显的企业还可以考虑无息贷款政策，从而间接地降低经营成本。

3.4  完善保险机制，提升抗风险能力

①鼓励农户依法出租土地使用权，加强土地使用权。②当地政府加快设立担保公司，提供融资担保服务。③由政府对因灾害引发的风险实施补偿，分散重大风险。④加大农业保险建设，政府鼓励商业保险公司加大对农业服务力度，强化支持力度和规模，从而调动各个机构农业生产的积极性。

参考文献：

[1]吴志远.推进供给侧结构性改革因地制宜——以江西省为例[J].地方治理研究，2016（4）：21-29.

[2]翁鸣.农业供给侧结构性改革的现实意义[J].区域经济评论，2017（6）：26-27.

[3]许经勇.农业供给改革与提高要素生产率[J].吉首大学学报，2016（3）：20-25.