行政事业单位专项资金绩效评价体系构建策略

陆美珍

摘要：行政事业单位专项资金的推广和使用是国家加强相关项目的有利资金支持，对推动我国经济发展有重要的帮助作用。本文对构建专项资金绩效评价体系的重要性和当前存在的问题进行了简单的分析，同时提出加强行政事业单位专项资金绩效评价体系构建的策略。

关键词：行政事业单位;专项资金;绩效考核;构建

现代社会的发展，政府职能逐渐转变，人们对行政事业单位专项资金的使用情况加以关注。因此，构建专项资金绩效评价体系成为行政事业加强管理的必然选择，评价体系的构建能够对行政事业单位专项资金使用的进行规范，有效的减少滥用的情况。

一、构建专项资金绩效评价体系的重要性

（1）对专项资金的使用进行规范

专项资金的来源是政府拨款，属于公款使用的范畴，行政事业单位通过构建专项资金绩效评价体系，对公款的使用情况进行详细的记录，从而监管专项资金，对不合理使用的情况进行监管和规避，从而实现对专项资金的规范化使用，提高专项资金的利用率。

（2）对专项资金使用效益提高

行政事业单位构建专项资金绩效评价体系，能够实现对资金的使用情况、项目的实现程度进行监控，能够对投入与产出的比例做出有效的考核。构建专项资金考核体系实现了对资金的动态考核，推动了资金的合理有效分配，从而更好地发挥专项资金的作用，提高资金的使用效率。

（3）推动对专项资金的管理

行政事业单位构建专项资金绩效评价体系，能够有效地加强专项资金的管理。一方面，在对专项资金进行使用的过程中，行政事业单位能够在实践中及时对专项资金的使用不足进行总结和纠正，从而对专项资金的使用进行及时的调整;另一方面，行政事业单位可以对专项资金使用的投入与产出比进行对比，从而寻找更优的使用方案，对投入多产出少的项目减少资金的投入，从而减少资金的使用，将资金投放于更有用的项目上。

二、当前行政事业单位专项资金绩效评价体系存在的弊端

（1）缺乏合理性

專项资金管理体系建立的时间比较晚，与发达国家相比还不够成熟和完善，对专项资金管理体系的建立和完善我们还需要不断探索，积极寻求更加完善的方式。专项资金绩效评价体系作为管理体系中的重要一环，对整个专项资金管理体系的建立是十分重要的，但从当前的发展来看，当前已经构建起的评价体系还存在着一些问题，相关考核内容设置的不够成熟、合理，缺乏一定的规范性，从而会对专项资金的使用情况不能做出一个合理、有效的评价，对专项资金绩效评价体系目标的实现产生一定的阻碍。

（2）缺乏监督

我们知道任何工作的实现都离不开有效的监管，尤其是资金的使用更是需要建立必要的监督机制。当前行政事业单位专项资金绩效评价体系的构建还缺少必要的监督，这很有可能导致腐败的滋生，也可能会出现资金闲置的情况。

（3）缺少奖惩

当前行政事业单位专项资金绩效考核评价体系的建立还缺少必要的奖惩措施，从而导致工作开展的不积极。行政事业单位专项资金绩效评价体系的构建如果缺乏有效的奖惩机制，这很容易降低工作人员的积极性，工作做得好的人得不到奖励，工作做得不好的人也不会受到惩罚，干与不干一个样，会导致员工工作的积极性降低，影响工作效果。

（4）缺乏重视

一项工作的开展需要多方的配合，高效的专项资金绩效评价体系的建立需要各部门的通力配合，需要领导的支持。但从当前来看，行政事业单位对专项资金绩效评价体系的构建还缺乏一定的重视，对其认识还存在一定的误区，从而出现很多行政事业单位对该项工作的开展还处于“重分配轻管理”的模式，从而产生了在实际工作中对专项资金的分配存在一定的问题，降低了资金的使用效率。

（5）缺乏法律支持

随着社会的发展，政府职能逐渐转变，政府已经开始对专项资金评价体系构建的重要性逐渐认识，但该体系的运行还缺乏有关的法律法规支持，从而导致很多相关问题不能得到有效的解决，从而影响绩效评价工作的深入开展。

（6）缺乏信息化

当前信息化建设迅速发展，在大数据时代，行政事业单位专项资金绩效评价体系的构建也应随着时代的进步而进步，要用先进的技术推动工作的开展。当前很多行政事业单位对财政数据的记录还停留在人工的方式上，对数据的收集和分析缺乏信息系统的记录，这不仅不利于数据的分析，还容易导致数据的记录出现错误。

三、加强行政事业单位专项资金绩效评价体系构建的策略

（1）构建绩效评价体系

行政事业单位构建专项资金绩效评价体系主要包含以下三个方面，一是经济绩效指标，能够都对整个单位的财务状况进行有效的掌握，二是社会绩效指标，能够对一个单位对社会的贡献率及其履行社会责任的情况进行衡量，三是公共服务绩效指标，能够对公共服务的效果和效率进行考核。

（2）完善绩效考核配套体系

行政事业单位专项资金绩效评价体系构建需要相应的配套内容进行辅助，从而更好地完善绩效考核体系。一是要对绩效评价的准则予以科学合理的确定，从而推动绩效评价体系规范化发展，在这个过程中我们要对以往落后的传统的绩效评价理念积极进行转变，实现绩效考核指标中共性与个性的相统一。二是对绩效目标管理机制进行健全，我们开展专项资金绩效评价体系工作的重点就是确定并实现绩效目标，而绩效目标的合理性又对绩效评价的结果产生直接性的决定。因此行政职业单位要对自身的发展进行充分的认识，且是根据实际需求建立科学合理的绩效目标。三是对奖惩机制的重要性充分认识。要建立健全奖惩机制，将员工的个人利益与绩效考核评价体系进行连接，奖励积极的人，惩罚消极工作的人，推动绩效考核体系的贯彻和落实，切实提高专项资金的使用率。

（3）实施全面预算管理

全面的预算管理是落实专项资金使用的前提。行政事业单位要将绩效评价纳入到全面预算管理的范围中来，对专一项资金的使用建立布、明细，对资金的使用状况进行列明，确保资金的使用公开、透明、安全。在项目开展的过程中资金的使用要严格按照明细进行，确保资金流向安全，减少不必要的损失，在全面预算管理工作中开展绩效评价，能够有效地对资金进行监管”行政事业单位要重尧贮责效评价卜片和的结果，并以此为经验，推动后面专颂资金的使用，通过在实践中不断探索专项资金绩效评价体系的策略，推动专项资金的更好使用。

（4）完善绩效评价的过程

行政事业单位要完善专项资金绩效评价的过程，更好的对专项资金的使用进行监督。行政事业专项资金评价工作的完善主要有以下三个方面，一是完善事前审核评价机制，这要求行政事业单位在日常的评审中做好专项资金的申报工作，要对专项资金的使用建立可行性报告，提供专项资金设立的依据，不仅要對资金投入项目中的使用明细进行列明，更要对项目的产出及效果做好预测，从而保障项目顺利实施，完成绩效评价的目标。在事前审核过程中，要秉承一个原则，即按照专项资金的需求程度排序进行绩效评价，对绩效目标低或无绩效目标的项目不予以安排资金。二是要建立事中跟踪评价机制，在项目开展的过程中，对项目开展跟踪评价，包括目标的实现情况、进度的进展以及目标与实际运行产生的偏差等，要对预算费用进行严格的控制。三是事后要建立检查评价机制。当项目完成后，行政事业单位应组织专家小组，开展现场抽查工作，对专项资金使用单位绩效自评的实施情况进行核实，组织专业人员开展评价分析，确定绩效评价等级，并形成最终的综合评价报告，及时总结经验、积累教训，为后续专项资金的使用一共良好的经验。

（5）完善相关法律制度

行政事业单位专项资金绩效评价体系在构建过程中必然存在着一定的缺陷，去除绩效评价弊端最重要的外部环境就是要建立健全法制建设，从法律中寻求相应的解决办法，为绩效评价工作奠定坚实的法律基础。为此，一方面，我们可以借鉴国外对专项资金使用优秀的绩效考评相关法规，建立健全我国行政事业单位资金绩效评价体系，充分把握我国相关法律完善的时机，将相关工作内容纳入法律之中，另一方面，行政事业单位还需要建立健全相关的工作规范和操作指南，为专项资金的使用进行规范，对绩效评价体系的构建进行规范化和制度化的管理。

四、结语

建立专项资金绩效评价体系对行政事业单位资金管理具有重要的意义，计征事业单位应当在实践中不断探索，寻找更为适合得发展之路，针对管理中存在的问题及时进行处理，使专项资金能够真正落到实处。

参考文献

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[2]洪艳芳.行政事业单位专项资金绩效评价体系构建策略探索[j].现代经济信息.

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