地方政府债务与居民消费

罗浩良

摘要：隨着经济社会的发展，近些年来各地政府通过大力举债积极推动经济发展和应对危机，地方政府债务对经济增长发挥了积极的作用，但不断扩大的财政缺口和规模膨胀的地方政府债务，也已成为影响经济稳定增长和构建和谐社会的重大因素，引起全国上下的普遍关注。本文认为，要处理好地方政府债务问题，需在进一步完善财税体制、树立正确政绩观的同时，逐步建立和完善信息披露制度，重视发挥政府监督机制的作用，并通过明确地方政府责任来强化地方政府债务理。

关键词：地方政府债务;居民消费;政策

一、引言

自改革开放以来，我国经济一直处于高速士增长阶段，近10年以来，更是保持着11.8%的年均增长速度。不可忽视的是，我国经济的增长长期以来是依靠投资和出口拉动，消费特别是居民消费对经济的拉动作用呈不断减弱趋势。这主要表现在，中国的消费率（最终消费支出占支出法GDP的比重）偏低，且从2000年以来呈现下降的趋势;在我国的最终消费结构中，居民消费和政府消费呈现此消彼长的趋势;从2000年以来，我国的居民消费增长既落后于固定资产投资增长，也落后于GDP的增长。

（1）“居民收入分配不公”（居民收入差距）观。这种观点认为，改革开放以来，城乡之间、东中西部之间、不同行业和不同群体之间的收入分配差距不断扩大，致使中低收人者的支付能力受到限制，这样他们的消费需求增长变缓，从而造成中国居民的消费需求不足。（刘文斌，2000;余永定，李军，2000;朱国林等，2002;袁志刚、朱国林， 2002;臧旭恒，孙文祥，2003;马强，2004;王青，2005）

（2）“中国居民消费行为特点”观。这种观点主要认为，由于历史、文化和经济发展水平与西方发达国家的不同决定了中国的居民消费行为有自己的特点，中国居民在消费观念上更偏向于保守、谨慎，这就使得中国居民有更高的储蓄倾向或更低的消费倾向。（陶传平，2001j臧旭恒，孙文祥，2003;李宗华，2004;钟宏，2006）

（3）“中国福利制度改革”观。20世纪90年代以来，在中国不断深化经济体制改革的过程中，逐步取消了城市干部职工的福利分房和全额公费医疗，在高中与大学阶段收取学费，加之失业人口和社会保障制度建设滞后，加强了中国居民的预防动机。人们需要应对未来的各种生活需要，导致居民现期消费增长缓慢。（臧旭恒、刘大可，1999;臧旭恒、裴春霞，2004;马强，2004）

还有些学者将中国居民消费需求不足的原因归结为中国的消费信贷发展落后，中国政府重建设、轻消费的发展战略，中国居民投资渠道较少，资本收入不多，等等。

中国的居民消费需求不足始于1997-1998年，在此之后，这种状况一直持续存在，并有可能成为影响中国经济持续发展的重大问题。从前人研究来看，学者们集中在居民本身或国家政策方面寻找消费不足的原因，甚少有研究是从政府部门举债的角度来探讨居民消费不足的原因。

二、文献综述

自从地方政府债务出现之后就成为了经济学家的兴趣所在，对它的争论与探讨就一直没有停止过，关于地方政府债务各个角度研究的文章层出不穷。改革开放之后，很长时间销声匿迹的地方政府债务又重新出现，但是我国关于地方政府债务对居民消费影响的研究却还不丰富。西方经济学界关于政府债务对居民消费影响形成了两种“李嘉图主义”和‘凯恩斯主义”两种截然不同的债务观，它们的主要区别在于居民对政府发债带来的财富增加的预期，能否给居民带来财富。

三、相关建议

（1）完善地方政府债务的管理制度

地方政府债务良性的增加能够促进居民消费的增长，如果没有健全的管理制度来规范地方政府债务，那么会出现多头举债、规模失控、调控不力的局面。过大规模的地方政府债务反而会影响经济发展，从而导致居民消费减少。地方政府应弄清楚本级政府债务的总体规模、负债结构、风险等级和偿还债务能力，需要及时准确地掌握政府性负债建设的相关情况，并且实行全过程监控，严防举债突破计划规模。控制好举债规模，使债务总量保持适当的增长，才能有利于促进居民消费的健康增长。

（2）增强政府程{债能力

地方政府债务增长促进居民消费的增加，更偏向于增加当期居民消费，如果政府在偿债日期无法偿还债务，反而会影响居民的收入和消费能力，而不利于居民消费的增加。出了通过国有资产收益来偿还政府债务外，各级政府还应该设立相应的偿债基金。对于负有自接偿还责任的债务，贝术玫每年都应该有计划的从财政收入中划分一定比例作为偿债基金，而其他形式的负债，可以通过专项支出，落实偿债基金的建设。

（3）建立健全政府债务监控体系

建立统一的政府融资信息管理平台，这样有利于构建债务监控和风险预警机制。对于违规举债、过度举债等行为都应制定相应的问责制度。同时，央行、银监部门应通过协作来指导政府融资平台对贷款的清理，还需要严格管控贷款资金的用途和刘翔，确保债务资金的安全。只有确保资金合法运作、专款专用、高速有效，才能是地方政府债务真正的促进经济的发展，才能更好地加快居民消费水平的提高，才能真正的改变居民消费需求不足的现状。

参考文献

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[2]魏加宁，地方政府投融资平台的风险何在[J]中国金融.2010（16）

[3]杨十二，李尚蒲.地方政府债务的决定：一个制度解释框架[J]经济体制改革.2013（02）

[4]贾康，张鹏，程瑜.60年来中国财政发展历程与若干重要节点[J]改革.2009（10）