我国村账乡管模式问题及完善措施

胡怡兵

摘要：随着我国社会主义市场经济不断发展农村产权制度也在不断深化改革，农村经济进入了一个新的历史发展时期，我国政府也陆续出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，比如在农村实行“村账乡管”的制度。

关键词：农村集体经济;村账乡管;多级监督;统一管理

一、“村账乡管”制度的作用及存在的问题

（1）建立和完善“村账乡管”在农村基层财务管理中所起到的重要作用

搞好村级财务管理，既是农民群众的迫切愿望，也是全面推进新农村建设的必然要求，实行“村账乡代管”，对解决当前农村基层组织财务收支混乱、干群关系紧张、减轻农民负担、维护农村稳定、促进农村健康和谐发展等具有重要的现实意义。

（2）当前我国农村财务管理现状

当前我国农村经济快速发展，农村集体经济组织的收入大大提高，这对于农村财务管理工作有了更要的要求，但是目前农村财务管理制度漏洞百出，农村财务管理人员专业水平低下，财务管理问题重重。

二、“村账乡管”的具体实施

（1）循序渐进，以点带面

实行农村会计代理制度不能一刀切，应该具体问题具体分析。每个村有每个村的特殊情况，在具体实行中应该充分考虑到每个村的不同情况，做好试点调研工作，逐步展开。

1.统一思想，把握原则

实行“村账乡管”制度必须以村民自愿为前提条件，村级财务所有权，使用权和支配权仍然属于村民集体，任何人和组织都不得干涉甚至挪用。村级所有各项财务开支，都要在乡镇代管机构和村民的全程监督下完成。乡镇代管机构必须严格财务支出的审批制度，必要事项必须向村民公开，自觉接受村民的监督。

2.试点示范，逐步推广

为确保“村账乡管”工作积极稳定的开展，各县政府可以在深入调研基础上，组建“村账乡管”工作小组，深入具有代表性的乡镇展开试点工作，发现问题及时商讨解决，待基本实现农村财务制度化、规范化管理后，组织各乡镇基层人员进行学习，并在全县推广。

（2）建立健全会计委托代理制度，规范会计处理流程

会计委托代理制是“村账乡管”的重要表现形式之一，是建立在村级经济基础薄弱，财务人员素质偏低、管理水平不高基础上的一种管理模式。在这种管理模式下，以乡镇为单位，建立会计代理中心，代理中心为各村分别设立银行账户，村里不在单独设立会计，只设一名报账员。

（3）稳定会计人员队伍，提高会计人员业务素质

农村财务管理是一项业务性较强的工作，会计人员业务素质的高低直接影响着农村财务管理工作的质量，在实行 “村账乡管”制度后，村级不再设会计，所有村级会计工作都交由乡镇会计核算中心完成，大大的增加了乡镇会计人员的工作量，也增加了会计工作的难度，这对乡镇会计人员提出了更高的要求。因此，稳定财务人员队伍、提高会计人员素质至关重要。

（4）建立健全第三方审计监督制度

在实行“村账乡管”制度后，取消了村级会计机构，由乡（镇）代行会计核算的职能，负责审核财务收支，若再由乡（镇）农村审计机构进行审计，代理会计人员又成了审计人员，就扮演了“会计”和“审计”双重角色。这样审计显然难以做到客观公正、实事求是，增加了审计的风险，其审计结果的权威性和说服力也会降低。因此，农村审计的方式和重点应相应改变，这对于提高审计质量，将会起到一定的作用。

三、“村账乡管”制度运行过程中需要注意的问题及对策

（1）“村账乡管”运行过程中需要注意的问题

村账乡管作为一种全新的财务管理模式，在我国目前农村财务管理不健全、内部控制制度不完善的情况下发挥着重要作用：一是节约了人力资源;二是规范了会计行为;三是强化了财务监管。

（2）解决对策

1.继续完善村级会计委托代理制

会计工作具有严谨性和客观性，村级财务管理工作必须严格按照规章制度执行，对于部分村干部和群众思想存在的误区，要加强宣传和教育，让广大群众和村干部真正意识到“村账乡管”制度对于当前农村财务管理工作的重要意义，并积极参与进来。同时应该正确处理好各部门之间的关系。

2.加强监督，建立以群众为主体的村级会计委托代理制

村集体财产每位村民都具有知情权，因此村集体经济组织应严格按照《村集体经济组织财务公开暂行条例》的规定，设立专栏对村级主要收支进行公示，自觉接受群众监督，定时召开村民代表大会、群众座谈会，对村级主要收支进行集体表决，强化村民在村级财务管理中的主体地位。

四、结论

本文适应建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的时代要求，对我国农村财务管理中作的现状及问题，实行“村账乡管”制度的意义以及存在的问题、村级财务管理的特殊性、改进实行“村账乡管”中存在问题的对策等方面开展了研究。通过对农村实行委派会计的可行性分析，提出了推行村级会计委派制的举措和做法。乡镇会计职业化管理模式，不失为改革当前农村会计人员选任模式的一种好方法。

参考文献

[1]由建勛.村账乡管模式问题及完善措施.财会通讯·综合（上）2009（08）

[2]李视友.村级会计委托代理制下农村审计的新变化.中国农业会计，2009（09）