我国政府审计与国家治理问题研究

摘 要：我国政府审计是国家治理体系中不可或缺的重要环节，通过研究政府审计与国家治理的关系，能够全面的揭露出目前社会存在的违法乱纪的问题，并且能有效预防、解决存在的潜在风险。随着政府审计机制的日益发展，我们对于政府审计与国家治理的理解也有了更深层次的认识，因此，政府审计与国家治理问题的研究，有助于提高国家治理的效率，同时提高政府审计活动价值。

关键词：我国政府审计；国家治理

一、政府审计及相关内涵

审计，是由国家授权或者接受委托的专职机构和人员，依据国家法律法规、会计理论、审计准则，运用专业的方法，对被审计单位的财政收支、经营活动管理及相关会计财务资料的真实性、合规性、合法性、正确性、效益性进行监督与审查。同时，审计作为一种监督机制，实践活动历史悠久，公认最具有代表性且被广泛使用的是美国会计学会1972年在《基本审计概念公告》中给出的定义，“审计是指为了查明有关经济活动和经济现象的认定与所制定标准之间的一致程度，而客观地收集和评估证据，并将结果传递给有利害关系的使用者的系统过程”

政府审计，是指政府审计机关对会计账目进行独立检查，监督财政收支真实、合法和效益的行为，实质上是对受托经济责任履行结果进行独立的监督。我国政府审计包括中央、地方以及行政单位预决算审计。政府审计的目的，一是监督国家财政预算资金是否合理、有效地使用；二是对财政决算情况作出客观的鉴定与公证，对财政管理退出改进建议措施，同时揭露出相应的违法行为；三是对财务行政活动符合有关法规政策起到保护作用；四是能够有效地提高财务行政效率。

二、国家治理及相关内涵

国家治理的本质在于通过其属性及职能的发挥，协调环节社会冲突与矛盾，一边来维持正常的秩序。从狭义的方面来说，国家治理主要是指国家在政治领域开展的一系列政治活动；从广义的角度来看，国家治理是政治、经济、文化、社会等多方面共同协调发挥，从而推动社会的发展、稳定社会秩序、维持经济的发展的过程。

国家治理体系和治理能力是一个国家制度规范和制度执行能力的主要体现，国家治理体系是在党的领导下管理国家的制度体系，包含了政治、经济、文化、社会、生态文明

和党建设等各个方面的体制机制建设和法律法规的安排，形成一套相辅相成的国家制度。而国家治理能力是运用国家制度管理社会各个方面事务的能力，包含了治党治国治军、外交国防建设、改革发展等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个紧密相连、相互协调的整体，完善的国家治理体系能提高国家治理能力，与此同时，提高国家治理能力才能充分展现国家治理体系的有效性。如果国家治理体系缺失了治理能力这一重要环节，再好的制度和法律法规以难以发挥其真正的作用。

党的第十八届三中全会上提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”全面深化改革的总目标明确为推进国家治理体系和治理能力现代化，这一目标的明确对于整个国家的政治和社会主义现代化事业的发展都具有深远意义。

三、政府审计与国家治理的关系

我国社会经济的快速发展，人民生活水平不断提高，为了满足人民群众对更高生活水平的期望，国家治理体系也应不断完善提高，随之政府审计也应做出相应调整。政府审计作为国家治理的重要主城部分，应当积极发挥其作用，发现并解决国家治理中出现的各种问题。

（1）政府审计是国家治理体系的重要组成部分

政府审计又被称为国家审计，这一活动与国家治理相辅相成，密不可分。国家治理的目标决定了政府审计的主体、方向和内容。随着我国国家治理体系的日益完善，政府审计得效率也在逐步提高。政府审计具有法律赋予的独立监督职能，高效、客观和公正的实施政府审计，通过及时发现国家治理中存在的缺陷，及时提出最佳解决对策，为国家治理体系的构建和稳定提供了保障。优质的政府审計活动，需要对国家治理体系中的各个环节，给予有效地监督，同时对国家治理活动中有可能出现的风险进行必要的防范。因此，政府审计是国家治理体系中必不可少的重要组成部分。

（2）国家治理明确了政府审计的目标、方向和主要内容

随着社会经济的不断发展，国家治理体系日益完善，政府审计作为其重要组成部分，也需要不断提高其完整性、高效性。当国家治理调整了新的目标时，政府审计也应该随之作出相应调整。国家治理在政府审计的进展过程中起着主导作用，政府审计的目标、方向和主要内容随着国家治理的要求不断变化。随着国家治理的全面发展，也要求政府审计在经济、政治、文化、环境等领域不断提高自身的业务水平，不断完善政府审计的有效性。

（3）政府审计是国家审计中的监管机制

近些年来，政府利用职务之便，滥用职权为自己谋取私利的事情时有发生，政府审计由此出现。政府审计作为一种监管机制，对政府的工作过程及其结果进行监督和管控，一方面，促进完善政府活动的合理性，另一方面及时发现政府中不合理的行为，切实维护人民群众的利益。有效地发挥政府审计的最大价值，及时揭露、预防国家治理中存在的腐败现象，并及时对于这些腐败现象做出严惩，从而维持国家治理体系和国家经济发展的稳定性。

四、政府审计参与国家审计的相关建议

（1）建立完善、规范的政府审计法规体系

政府审计法规体系应当全面覆盖政府活动各个部门，明确政府审计机关的审计权力；对政府审计的具体操作流程、评价标准和技术方法做出明确规定；构建政府审计法规体系的同时，应考虑结合各个地方的实际情况作出相应的调整，建立专门的政府审计法规。只有建立规范的政府审计法规体系，才能保障国家治理的高效运行。

（2）加强对政府投资的监管，保证公共资源合理使用

近些年来，政府出现了投资决策不科学、不合理等问题，因此政府审计应当加强对政府投资的监管。政府审计包括政府投资资金的收支情况、政府投资的效率和效益，以保证政府投资资金得以合理使用。同时促进国家民生政策的实施，对政府投资中出现的问题及时提出建议，并采取相应的措施，维护民生权益，促进经济社会的和谐快速发展。

（3）加强政府绩效审计，完善公共管理制度

绩效审计是指对被审计单位经济活动的效益性、效果性和经济性。随着国家在社会经济生活中的比重逐步加大，公共支出占国民生产总值的比重不断上升，中央和地方政府所承担的经济责任范围也随之扩大。我国是一个人口众多的国家，国家公共资源的开支成倍扩大，经济资源变得匮乏，不再能满足社会的需求，相应的，政府和社会的发展机会就会收到越来越多的限制。及时现阶段我国经济增长速度仍然非常可观，我们还拥有得天独厚的自然资源和人力资源，但是，我们也应当将对政府受托责任的考评定位在投资绩效上。投资包括自然资源、人力资源、经济资源等等；绩效指经济效益的同时，还包括社会的安定、群众的凝聚力、环境保护等方面。政府审计应当积极发挥其监督职能，对国家治理中经济方面存在的问题，及时发现并给予披露，防止出现滥用职权，损害人民群众切身利益的事情发生；政府审计还应当对促进社会主义和谐、完善社会资源管理、资源环境保护等方面加强审计，从而促进国家的良好治理。

（4）加强政府审计专业队伍的建设

审计队伍的专业化决定了开展审计工作的质量与效率。应当提高审计人员的专业胜任能力，建立符合政府审计工作实际情况的人员管理制度、执业行为约束，并且提供合理的保障审计从业人员的机制，实现政府审计专业队伍管理的标准化、规范化、合理化。加强对政府审计业务相关专家进行审计专业知识培训，以便更好地完成政府审计所需要求。同时还要加强对政府审计人员的后续培训考核，提高审计人员发现问题和解决问题的能力，对政府审计人员进行分类管理，实现审计专业队的多元化。

五、总结

政府审计与国家治理之间的关系相辅相成、密不可分。政府审计是国家治理的重要环节，能够推进国家善理善治。在国家治理体系中，政府审计主要起到监督职责，保障国家治理体系的有效运行。在国家治理的政治、经济、文化、社会和环境等各个方面，政府审计都发挥着重要作用。

参考文献

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[3]李妮.我国政府审计对国家治理效率的影响因素研究.科技经济导刊[J].2018

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作者简介：高阳，女，汉族，天津，审计硕士，政府审计方向，兰州财经大学，730020