基于混改的国企财务管理创新与转型探析

刘春霞

摘要：混改为国有企业注入丰富多样的新鲜资本，推动国有企业转型升级，催生新的动力因子，促进国有企业凤凰涅槃，蓬勃发展。作为企业整改和管理的核心，财务管理势必面临创新与转型，使其与企业改革保持整体步调一致，以促进国有企业稳步上升发展。因此深入探索混改背景下国有企业财务管理问题，梳理分析财务管理创新与转型的关键点，并思考促进财务管理创新与转型的相应对策是极具现实意义和价值的。

关键词：国企混改;财务管理;创新与转型;现存问题;应对策略

一、引言

混合所有制改革是促进国有企业改革纵深推进的重要突破口，是“十三五规划”的重头戏，党的十九大报告也将国企混改作为重点项目加以阐释和申明，加快推进混合所有制改革已然成为新时代全民关注的热点话题。2015年8月24日，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》的印发实施正式拉开了国有企业混改的帷幕，三年来国有企业混改“施工”业已取得些许实质性进展，目前国家层面企业混改试点已开展三批，共50家企业。现阶段国企混改正持续升温提速，然而企业财务管理创新与转型步伐逐渐落后于国企混改进度，导致企业获取的新资本无法有效消化吸收，企業经营活力低靡，风险走高，拖了国企深化改革的 “后腿”。则探索国企混改下的财务管理创新与转型问题已经势在必行且刻不容缓。

二、混改背景下国有企业财务管理创新与转型面临的难点分析

（1）国企混改后财务管理目标发生转变，财务管理机制面临重大调整

实施混合所有制改革之前，国有企业资本相对固定，财务管理目标是基于企业原始资本存量为企业创造价值，财务管理定量和变量比较稳定、清晰;经过多年实践检验，财务管理模式已经实现优化和完善，完全契合国有企业经营发展战略。国企混改之后，企业被注入多元化、多样化的新鲜资本，且新经济主体为国有企业带来资本的同时，也引入了新的管理模式和管理理念，使企业内部治理结构发生转变，组织机构面临重组和整合。作为企业管理核心，财务管理必然面临调整，国企混改是一项周期较长的系统工程，新资本源源不断注入的同时也存在部分资本退出的情况，循环往复，周期不定，所谓的原始资本成为动态变量，原有的财务管理目标难以适应企业新形态发展;且混改后国企相关的市场因素走向多元多样化，财务管理更为复杂多变，则财务管理机制调整是当务之急。

（2）国企混改后的会计核算体系面临重大调整

国企混改是资本流动交替和重组整合的过程，也是国有资产流失严重的阶段，则资产清查和资源配置显得尤为重要，是对企业会计核算能力的一项重大考验。一些企业由于会计核算不力，对引入资本缺乏科学合理的考核评估，资本质量存疑或注水，导致企业整体资本质量降低，在增加企业资本数量的同时加剧了企业负债，得不偿失。另有一些国有企业财务管理分析能力不足，无法为企业发展提供有效的决策参考和方向引导，致使企业盲目投资融资以提升混改进度，资本流动脱离正常轨迹，没有以资本利得为导向，企业成本消耗严重巨价值创造效率低下，与国企实施混改的根本目的相悖。此外国企混改后，税务结构也会发生转变，整体而言，企业的会计核算体系将面临重大调整和完善。

（3）财务风险点增多，风险管理难度增加

混改背景下新经济主体为国有企业注入新资本的同时也注入了新的风险因素，很大程度上增加了企业财务风险控制难度。根据国资委相关数据显示，2017年中央企业混改覆盖率达到69.9%，前两批企业引入各类资本达3000亿元，参与混改的国有企业，“混”的工作已完成90%以上，“改”的工作量完成不足40%;可见企业混改进度较快，引入资本规模宏大，但资本整合力度严重落后于混改进度，无形中增加了企业经营管理风险。另一方面，国企混改过程中，大到企业战略变更、新注入资本质量评估、新增资本配置、新经济主体与原有主体之间的管理冲突与运营理念矛盾等，小到税务体系调整、财务部报表调整对接、部门人员变动等，都会触发国有企业财务管理的潜在风险，千里之堤毁于蚁穴，强化财务风险管理势在必行。

三、混改背景下国有企业实现财务管理创新与转型的相关对策思考

（1）明确财务转型目标，加快调整完善财务管理机制

混改背景下，国有企业要财务管理创新与转型就要明确财务管理目标，建立灵活性较强的动态财务管理机制。一是国企混改后财务管理的目标应该得到调整和延伸，财务管理立足于原始资本创造价值的同时，要着眼于加强对未来资本增量的预测和评估，促进企业财务管理在创造可见性价值的基础上，创造战略性价值，即发掘资本的隐性价值，重塑企业的价值体系，实现价值创造最大化。二是要协调整合新经济主体引入的新管理模式和理念，探索研究新模式与企业原有管理模式之间的差异区别，求同存异，查缺补漏，扬长避短，构建符合企业发展现状和长远需求的新型财务管理制度;最大化缓释新经济主体与原主体之间的矛盾冲突，优化完善企业内部治理结构，增设符合企业管理需要的新部门和岗位，淘换重组治理结构，为新财务管理机制顺利实施奠定基础。三是要针对新财务管理制度建立相应的监督反馈机制，方便财务管理机制及时发现问题并予以改进，提高财务管理机制的灵活性，保证新财务管理机制在运行中调整，在调整中改进完善，在改进中提升效率，形成良性循环，从而在实践检验过程中实现创新与转型，促进财务管理质量得到提高和引华。

（2）加强管理会计和全面预算管理应用，促进会计核算体系优化完善

混改背景下国有企业应该加强全面预算管理和管理会计应用，通过先进高效的管理方法或工具促进企业会计滩亥算体系优化完善，从而促进企业财务管理创新与转型。一是要加强企业内部信息流通与传递，尤其是上下级之间，不同部门之间的信息对称传递，保证财务部门能够及时采集经济业务数据，充分预算、核算、决算依据;二是要根据国企混改后的实际情况，进一步规范和优化预算流程，切实强化全面预算能力，发挥全面预算对企业发展的决策和引导作用，促进企业有序发展，稳步提升;三是要提升相关从业人员的专业素养，通过教育培训帮助从业人员充分掌握先进的财务管理知识和经验，为优化财务管理提供人才支撑。要加强管理会计实践应用，通过运用管理会计工具方法，强化全面预算的编制与执行效率，优化会计核算体系。四是同时运用管理会计包括结合SWOT分析法制定战略地图，从整体上掌握企业的财务状况、运营能力等，为企业总体战略的制定提供基本依据，及运用平衡计分卡等模型、本量利分析、滚动预算管理、作业成本管理、技术、流程等丰富多样的具体工具方法，上述管理会计方法能够充分作用于企业发展规划、战略决策、成本控制、绩效评价等重要活动中，为企业经营管理提供驱动力，是企业实现财务管理创新与转型的重要助力。

（3）加强财务风险分析和防控，促进财务管理转型与质量提升

混改背景下国有企业应多措并举，建立完善的财务风险防控机制，加强企业财务风险分析和防控，提升财务管理质量，促进财务管理安全创新和转型，进一步契合企业改革发展需求。一是要加强会计电算化、信息化平台建设，加强对大数据分析、云计算、云会计等先进技术的引入和应用，实现对企业经济业务的实时监控和问题反馈，以快速处理风险隐患，促进财务管理安全有效实施。二是要聘请专业机构从业人员参与国有企业资本整合与配置工作中，充分发挥中介机构的专业优势，加强企业具体项目的财务风险分析预测，帮助梳理归纳风险因素，设计防控方案，克服困难，突破瓶颈，提升风险管理效率，实现创新优化发展。三是同时应积极建立刚性监督约束机制，监督引导企业负责人及财务从业人员树立合理投资融资、理性消费、科学建设发展的观念，从根源上防微杜渐，提升风险抵御能力;四是要加强内部控制建设，规范新财务管理制度执行，提升财务管理效率，从而加快调整企业实施混改、落实转型升级的步伐，保证混改实践快而不乱，螺旋式提速发展。

四、结语

国企混改实施至今，虽已积累些许成功案例和经验，但企业内部管理调整依然面临重大缺陷，尤其是财务管理创新与转型问题。国企混改知易行难，“改”是目的也是难点，所以国企应该及时明确混改后的财务管理目标，调整财务管理机制;积极引入管理会计理念，加强全面预算管理和风险防控;建立灵活性高、适应性强、高度契合混合所有制经济发展规律的企业财务管理体系，从而推进财务管理创新与转型，协调财务管理与企业混改节奏，促进混改有效落地。

参考文献

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