精准扶贫资金的使用和管理问题探究

丁欢 王亚辉

摘要：精准扶贫是我国目前阶段最要的任务之一，为了确保我国贫困人口全面脱贫。我们要在扶贫的同时，结合实际出发，融入时代精神，用于创新，具体分析我国现阶段贫困人口的特征，把资金用在关键位置。并就精准扶贫中资金的使用和管理存在的问题进行分析探究。

关键词：精准扶贫;资金;使用管理

一、前言

自中央提出精准扶贫的方针策略后，各地方政府相继出台了一系列的配套的精准扶贫的政策。财政部门为落实这一方针，配置了大量的资金，为了改善贫困地区的生产能力和生活条件，提高贫困人口的生活质量和素质。同时为了保证这些资金在落实到贫困人口每个人头上，财政部门同时制定了一系列制度与方法规范扶贫资金的管理，提高资金的使用效率。然而，由于种种原因的出现，导致资金在使用的过程中仍然会出现一些不足和问题。我们就目前的实际工作情况，对已经发现的种种问题进行深入分析探究，并提出加强资金使用和管理方面的一些措施。

二、当前资金使用和管理存在的问题

（1）扶贫资金作用的对象认定不清

对扶贫项目的论证时间过短，会导致项目与当地实际情况不相符合，使资金过度浪费。扶贫项目库建设不到位，没有事先储备项目，会导致短期行为，致使项目资金浪费，没有达到预期的目标。同时一些项目选择的不科学，就比如一些地区仍然采用传统的观念，将农业生产结构调整作为扶贫的主要手段，只是简单的将原来种粮食作物改为了种水果或者一些经济类作物。而且是不计成果的大面积播种，而这些农产品具备季节性的特征，当收货时一起向市场供应会导致供求关系失衡，作物价格降低，难以收回成本，加大了扶贫贷款违约风险。

（2）扶贫资金调配不均衡

由于扶贫地区大多在偏远地区，资金的使用情况以及使用效果不能及時反馈，导致财政部门无法真正的了解扶贫资金的使用情况，很有可能在某一地区已经脱贫的情况的下没有及时上报，财政部门依然按照上一期的拨款金额发放，导致资金的浪费。而一些真正需要资金解决燃眉之急的地区因政府无法及时获悉相关的情况，导致资金拨付的不及时，从而使之前的努力付之东流。导致政府的负担加重。无法使贫困地区真正脱贫。

（3）扶贫资金的发放存在漏洞

贫困对象认定之后，长时间不进行调整，可能会出现已经脱贫却依然在领用扶贫的资金的情况发生。原有的贫困户依然享受扶贫政策，新致贫的贫困户却无法享受到贫困政策。而且在基层还存在这样一种情况，贫困资金下放到基层后，扶贫户的认定由村里干部上报，村里的干部会选择与自己熟识的人确认为贫困户，与自己不合的即使是贫困户也不予以上报。同时利用贫困户认定的这种权利为自己谋取选票。由于基层涉及的面积大，进行一一排查的工作量巨大，很难实现，导致这一现象频出。既影响扶贫资金的使用效率，同时也会加剧社会矛盾。

（4）扶贫资金信息公开透明度不高

近几年，各级政府对扶贫资金的管理三令五申，然而在资金的使用的过程中仍然存在问题。比较突出的问题就是扶贫资金的使用情况的有关信息公开透明度不高，群众往往很少知道下拨了多少钱，这些钱都用在了什么地方。大家对此基本一无所知。所有的信息见不到阳光，这就很容易滋生腐败的种子。资金的使用得不到群众的监督，就会出现挪用套现等行为的发生。而且还会出现项目资金挪为他用，用于个人的情况发现。会导致政府信誉度下降，影响政府形象的不良后果发生。

（5）扶贫资金使用效果低，群众缺少脱贫源动力

根据在基层扶贫人员的实际工作情况反馈，大多数贫困人口在我国这几年的扶贫工作中已经全面脱贫，实现小康生活的标准。剩下的一小部分人都是帮扶难度大，生活条件恶劣，脱贫后返贫的重点帮助人口。他们几乎遍布在整个偏远山区，带动这些群众脱贫需要大量的人力物力，同时他们几十年来都是这样生活的，已经养成了固有的习惯，没有向往美好生活的动力，让他们改变自己的生活方式在一定程度上很难接受，这就导致脱贫进度缓慢，任务艰巨。

（6）扶贫资金管理责任模糊

在基层扶贫资金的管理中，由于过分强调行业，社会和产业三位一体的管理模式，强调扶贫工作的全社会参与，这种管理思路固然有一定的优势，然而也存在一些弊端。导致基层政府中扶贫资金的管理出现多重管理、分开管理的现象。在上下级政府之间以及社会团体中都各自设定扶贫资金的管理规定，造成标准不一致。因此基层开展扶贫工作的时候对资金的管理责任模糊不清，不清楚由谁管理。加大了扶贫资金监管的难度。出现问题后找不见第一责任人。扶贫资金的使用效果就更无从谈起。

三、对精准扶贫中资金使用和管理的建议

（1）推动信息化进程，提高资金的使用效率

为了确保扶贫资金的合理运用，及时提供扶贫的相关信息，我们就要运用好“互联网+”等相关的高科技技术的帮助，以支撑扶贫信息的采集，同时对获取的数据进行分析，得出我们想要知道的信息。要想真正实现全面脱贫，就要建立相关的信息公开以及征信系统，讲该系统用于绩效考核和预算管理，通过互联网，公众能及时有效的知道扶贫工作的开展情况以及资金的使用效果。避免资金出现违规的情况。运用大数据、物联网以及“互联网+”信息技术和通讯手段，将贫困人口的识别，管理和扶贫资源三者紧密结合在一起，将物流，线上，线下，以及上下游产业相互衔接起来。慢慢的建立扶贫人口，政府，社会一起参与的网络共享效果。建立相关的扶贫资金绩效考核数据模型，将评价指标所需的数据集合整理构建评价体系。方便对扶贫资金的合理运用，实现每一分钱帮扶到户的资金管理目标，使扶贫工作获得社会各界的广泛认同，使扶贫资金得到真正的有效运用。

（2）精确判断贫困人口

为了避免基层干部利用自身优势帮助亲戚朋友获得扶贫资金这种现象的发生，我们要真正的做到对贫困人口的精准识别的工作。只有做到识别哪些是贫困人口与非贫困人口，在科学技术的帮助下对贫困人口的致贫原因进行分析，才能有效的依据致贫的原因制定相配套的解决力.案，在扶贫的过程中，不定时的到各基层去调研考察，鉴别哪些贫困户脱贫，哪些家庭因为什么原因致贫，做到贫困户有进有出，对贫困户的实际数量进行动态调整。在绩效考核目标的帮助下对扶贫资金使用结果进行有效的运用，奖赏和问责并施。通过绩效考核逐步建立扶贫项目和资金使用的负面清单，将这些有过负面过失的排除在扶贫名单之外，及时征回扶贫资金，避免资金的浪费。减少扶贫部门人员和领导的可操作空间，避免弄虚作假，真正的将扶贫人员的情况掌握，以免真正需要帮助的人没有得到帮助，而不需要帮扶的对象大肆挥霍帮扶资金的现象发生。

（3）加大扶贫地区的教育支持

贫困地区大多数的成年人都到城里去打工，他们无暇照顾下一代，就把孩子留在老家由爷爷奶奶照看。而爷爷奶奶那一代入的受教育程度和目前的孩子们所需要学习的知识存在明显的差距，这就存在教育上的缺失。虽然近年来贫困地区的教育水平得到很大提高，但是仍然与周边城市的教育水平存在较大差距。因此，要保证贫困地区的留守儿童的受教育程度追上城市的速度。扶贫部门与财政部门要加大对贫困地区的教育投资经费。提高乡村教师的工资福利待遇，保证师资力量不流失。同时也对贫困地区加大幸福生活的宣传，教会他们生存的一技之长，利用科学技术提高他们的生产力，这样他们独立生存的能力就会提高很多，脱贫后返贫的人数也会大幅度降低。真正的实现精准扶贫，科学技术与教育相结合，防止贫穷在向下一代蔓延。

（4）建立有效的绩效考核机制

在精准扶贫这一工程中，涉及面之广，责任之重大。这就要求我们要设计出一整套的绩效考核机制。达到事前有计划预算，事中有监测跟踪，事后有评价问责。建立对财政扶贫专项资金的的评价指标和标准。对扶贫成果重大的基层干部予以嘉奖。鼓舞其他基层干部的工作积极性。同时对有违规情况出现的基层干部予以通报批评，踢出扶贫队伍，严重者追究其刑事责任。对其他扶贫同志是一个警示作用。同时利用“互联网+”等科学技术，定期将政府的扶贫工作情况放到网L公示，接受社会各界人士的监督。对群众存在疑问的地方要积极回应整改。建立专门的投诉信箱，对来访信件进行一一核查，发现有问题的人员部门及时整改问责。落实政府部门的廉政建设。

（5）强化扶贫资金基金化管理

要真正发挥扶贫资金的高效实用，仅仅依靠财政部门或有关部门的管理是远远不够的。我们同时要吸引社会资本的投入到扶贫项目中，可以适当减免社会资本投入的税吸引社会各界的参与，节约政府财政支出。将绩效考核机制贯穿扶贫项目始终。利用共享经济等多种商业模式开展扶贫工作。扶贫过程还需要政府引导基金公司的参与，利用股权投资，债券投资等多种金融工具投入到扶贫建设中，促进扶贫攻坚战真正实施，并取得最终的胜利。

（6）强化管理部门的监督管理职责

为了保证扶贫资金能够达到最高效率的使用，管理部門加强资金管理过程的监督是最基本的保障，因此，在监督资金的使用过程前，首先要联合交通、电力、农业、水力、科技等多部门共同合作。明确每个部门的资金使用情况和责任划分。在基层地区的水利建设、交通建设、电网建设的过程中落实到每一笔资金的用途进行备案，并且必须要有相关责任人和资金使用人的共同签名。以备审核部门的定期检查使用。对资金的使用情况进行群众意见调查打分以及以本地区的经济增长情况作为标杆考核资金使用效率的大小。由基层管理部门上交地方政府，逐级汇报总结，从而对扶贫资金能够有效监督审查。

参考文献

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