财政集中统一支付制度下的事业单位预算管理

李晓燕

摘要：当前我国财政体制中公共机构财务管理混乱的问题基本在应用财政集中统一支付制度后妥善解决。本文将以财政集中统一支付制度运行存在的问题为基础，提出相应的优化建议，希冀能提高该制度的运行效率，促进事业单位预算管理的完善发展。

关键词：财政集中;统一支付;事业单位;预算管理

一般而言，集中支付系统需要各个系统的配合来实现其在公共机构预算管理中的作用。有必要建立一个完善的财政支付信息系统，以确保财政部门进行预算审查的渠道畅通。清算银行的实时清算系统在获得财务部门批准的信息后，实时向事业单位支手朽负付款。实际运行过程中，该制度还是存在一些缺陷。通过强化事业单位的预算约束，促使事业单位严格执行预算，有效堵塞财政支出管理漏洞，遏制违法违纪行为。

一、事业单位预算管理存在的问题

（1）预算工作期限过长

实行集中统一支付制度，使事业单位的财政计划只有在经过上级财政部门审批后才能实施，这一过程需要多个环节来完成。主要包括相关单位根据有关事项制定资金使用计划的申请，并通过财务信息系统向上级监管部门提出申请，等待审批。如果计划获得批准，下一步是要求财政部门向银行提交支付指令，银行将资金分配给提交申请的机构。环节中的任何错误或延迟都将导致该事业单位的预算工作失败。

（2）事业单位预算工作财务监督力度不够

由于对事业单位相关业务的了解程度较低以及对金融信息系统的高度依赖，财政部门很难进行有针对性的监督。信息化虽解决了分散支付的一些问题，但过度依赖信息系统和忽视监督也会影响最终预算计划的可靠性。目前，县级行政事业单位已全面实施国库集中支付制度，预算支出通过大平台统一支付和管理。虽然这一制度在中国的建立和发展相对较短，但它给中国的财政预算和金融监管带来了很大的变化。

（3）相关系统的成熟度较低

从目前各单位的使用情况来看，财政预算一线的人员普遍反映了预算资金管理信息系统的稳定性差。虽然金融信息管理系统和实时支付系统相对比较成熟，但出于对国家财政资金的安全性考量，有必要加强系统的建设，以确保系统的安全运行。在这个阶段，中国的财政预算制度正在逐步完善，事业单位的财务管理在科学服务和严格管理等方面正在逐步推进。它可以在统一支付，预算监控，会计目标等一系列方面有效地满足财务管理的基本需求，能够反映预算管理的信息需求。然而，没有一款软件能够在实际应用中考虑到所有各方的需要。

二、优化事业单位预算管理路径

（1）提高预算工作效率

虽然集中统一支付系统对事业单位预算工作的顺利开展具有一定的科学意义，但由于审计环节多，流程复杂，它还极大地影响了单位预算工作的效率。为了最大限度地减少这一负面影响，可以通过以下三点改进。首先，单位需要提高财务管理信息的水平。信息化程度将直接影响单位提交预算计划的速度。过去，财务人员的手工编制预算，并输入系统，这种模式对提高预算管理效率非常不利。作为整个预算链条的起点，我们必须做好编制预算计划，以确保后续过程的顺利进行。其次，政府部门需要建立功能性的财政支付信息系统。作为这一过程的中间环节，财政部门是预算工作的中流砥柱。在确保金融支付信息系统安全可靠的基础上，财务部门应优化系统的便利性。该系统既要包括事业单位端的预算编制、执行等功能，又要有保证银行端集中支付和核算的功能。确保政府能够动态监控资金活動。最后要提高代理银行的准入机制。银行的稳定性，安全性和流动性需要通盘考虑。通过完善准入机制，可以全面、多角度地对其经营资格和信用评级进行审查，确保财政资金的安全，规避金融管理风险。

（2）构建多层次的预算监管体系

在集中式金融统一支付制度下，财务部门与事业单位的关系更加密切，主要体现在财务部门可撤销审查事业单位预算计划的权力。虽然这种行为已经监督了公共机构的预算工作，但财政部门仍然无法放松对公共机构预算的动态监督。因为该制度实施后，出现了许多预算舞弊和滥用财政资金的行为。从支出渠道来看，基层政府应优先保障县域农村基础设施建设资金的投入，加快农民生活水平的提高和农村经济的发展。工业强县应优先投入和使用专项资金，用于各自辖区内企业的改造和发展，严格监督企业资金的使用。通过财务动态监控机制，财务部门可以动态检测机构的财务人员账户。此外，还有必要将现场检查和场外检查结合起来，最大限度地使用转账，尽量减少现金的使用频率。通过多种监管措施的结合，使财政部门能够在预算工作中规避腐败现象，确保财政资金的安全。此外，还要建立健全社会共同监督体系，强化单位内控机制，引导社会中介组织积极参与，充分发挥政府职能、社会、舆论引导等力量。

（3）加强相关系统的建设力度

近年来，中国财税体制改革的方向是推动国库集中收付制度的实施。为提高财政专项资金使用的整体效率，规范各部门财政资金的使用，财政部门可以颁布相关技术标准。所有单位都必须在规定的时限内进行相关预算管理系统的技术测试和升级。财务部门需要积极与其他相关单位沟通，同时增加系统维护投资。安全是升级这些系统的主要目标。此外，有必要加强对各单位财务人员相关知识和政策的培训，使财务人员熟悉和掌握国家相关政策。

三、结束语

集中统一的财政支付改变了事业单位的预算管理模式，使其更加科学有效，为公共机构的发展提供了有力的保障。由于财政统一支付涉及多个部门，如果资本运作程序繁琐且有很多环节，很容易导致资本流动的低效使用。因此，必须注重加强预算管理，加强对支出预算的监督和控制，提高预算执行过程的透明度。

参考文献

[1]闫冬梅.财政集中统一支付制度下的事业单位预算管理[J]知识经济，2016（17）：66-66.

[2]秦玉珍.财政集中支付背景下事业单位的预算管理探究[J]行政事业资产与财务，2016（11）：26-27.