河北省农村体育公共服务体系实施路径研究

常丽超 肖欢欢 王爽 权超颖 支子 武琳娜

摘  要：本文采用实地研究法、文献资料法等研究方法，以河北省农村体育公共服务体系为研究对象，通过对农村体育公共服务体系实施路径的研究，去探索和了解我省农村体育公共服务体系的现状以及所存在的问题，找出制约农村体育公共服务的因素所在，并提出适合我省农村实际的体育公共服务体系的实施路径，为我省农村体育工作献出一份力量。

关键词：农村体育  公共服务体系  实施路径

中图分类号：G80-05                              文献标识码：A                         文章编号：2095-2813（2019）02（a）-0164-02

在中国共产党的正确领导下，如今我国的经济发生了翻天覆地的变化，目前，我国正在为实现全面小康社会而努力奋斗。在这个物质生活有所保障的前提下，越来越多的人开始注重自身的健康。然而，我国的公共体育设施和公共服务体系不够完善，尤其是农村地区十分匮乏，这直接影响着农村人民健身的积极性，这一现状间接地成为了老百姓健身道路上的拦路虎。2016年8月26日在政治局会议上通过了“健康中国2030”规划纲要，政府加大了对农村公共体育的关注，农村体育公共服务体系相对以前也有了明显的改善。农村体育公共服务体系是社会发展的基础，它直接影响着我国农村体育资源的分配与布局，进而影响着农村体育的发展前景。因此，我省应该对农村公共体育服务体系给予大力支持，以此来保障我省农村体育事业的健康可持续发展。

1  河北省农村体育公共服务体系建立的原则

1.1 以人为本原则

人是体育锻炼的参与者，是体育锻炼的主体，农村体育公共服务体系建立应遵循以人为本原则，应结合当地农民的实际情况，实际需求进行资源的配置，而不是搞一些面子工程，应切切实实地从农民出发。

1.2 兼顾效率原则

在农村体育公共服务体系建立的过程中，应该遵循产出大于投入的原则，要讲究效率，以最小的投入换取最大的成果。而不是花着政府的钱，做一些面子工程，应该根据实际需要进行体育资源的投入。

1.3 统筹平衡原则

目前，我省農村经济状况差异较大，对于贫困的农村，体育资源十分匮乏，这在很大程度上影响农民群众参与体育锻炼的热情，也不利于“健康中国2030”规划纲要的顺利实施。因此，在农村体育公共服务体系建立的过程中，政府要顾及到经济较差的村庄，而不是只考虑那些经济状况较好的村庄，做到平衡发展，健康发展。

2  河北省农村体育公共服务的现状及致因

（1）由于农民群众的文化水平较低，因而限制了他们对自身权利的追求与维护。在体育公共服务体系的建设和发展中，农村的体育公共服务往往不被受重视，甚至出现排挤的状况，这都是因为农民自身缺乏对正当权利的维护，因此导致了农村体育公共服务体系的滞后。

（2）区域差别、城乡差别明显是我国的一大特征，由于这种特殊状况的存在，我国体育公共服务体系也存在着明显的差别，尤其是那些偏远地区和相对落后的农村，在体育公共资源配置的过程中往往不被重视，因此也导致了体育公共服务体系的落后。

（3）体育场地人均占有率低、场地分布不均是我国体育公共服务的一大特征。我国的体育公共资源分布状况不合理，这些场地往往健在学校和机关单位，而绝大多数人群活动的场所，健身场地却寥寥无几，这种不合理的现象，是人均占有体育资源率的低的直接原因。

3  河北省农村体育公共服务体系建立的总体规划

3.1 经费投入

体育公共服务需要经费的投入做保障，这部分经费不能只靠政府的拨款，还要充分利用企业的投资、广大群众的捐款，体育培训机构的投资等，要充分调动周边可利用的资源，做到资金有保障。

3.2 组织相关人员

对于普通的农民，由于他们自身文化水平较低，思想觉悟相对落后，所以有必要组织一些相关人员对他们进行技术指导和思想的开导。如组织管理者去指导他们如何去管理、如何去经营体育设施;组织社会指导员去帮助他们了解体育锻炼的价值，去传授他们健身的方法和理念;组织社团帮助他们解决平时锻炼所遇到的问题和困难等等。通过相关人员的辅助工作，以此来调动广大农民群众积极参与到体育健身的大队伍。

3.3 活动状况

在农村体育公共服务建立过程中应该注重开展一些体育活动，活动的形式可以是竞赛类和娱乐类两种。在每一次活动初期，要事先对活动做好规划，如活动参与人数、活动所需费用、活动规则等;另外还要规划好一年开展活动的次数，做到条理清晰，心中有数。

3.4 场馆设施

我国目前的体育公共设施基本都是以室外的形式存在，在遇到恶劣的天气时，这些室外设施将无法满足广大群众的健身需求。在这种情况下，有必要建设相应数量的体育场馆，而且应该根据当地居民的人数来建设场馆的数量、并保障场馆的开发利用率，以此来保证人均拥有率。

4  河北省农村体育公共服务的归因分析

（1）地方政府在农村体育公共服务体系建立过程中起到了重要的作用，很多地方官员只根据自己的喜好去建一些体育设施，群众真正需要的体育需求不去重视，他们认为在体育公共服务体系建立中政府得不到什么利益，也体现不出什么业绩，因此在体育公共服务方面总体投入不够，这直接导致了农村体育公共服务体系的落后。

（2）农村体育公共服务体系建立需要多元化，而不能仅仅只靠政府的拨款援助，要充分利用周边一切可利用的资源进行社会融资，如企业、个体、培训机构等，然而农民的教育相对落后，再加上投资政策的不成熟，致使农村社会融资不理想。

（3）由于农民文化水平较低，思想观念相对落后，再加上平时的生活习惯，造成了农民对体育认识存在一定的偏差;另外农民收入较低、缺乏闲情雅致，他们没能力支付健身所需的费用，也没兴趣去参与体育锻炼，这严重阻碍了农村体育的发展。

5  农村体育公共资源均衡配置的实践路径

5.1 供给路径

5.1.1 改制度保协调，权责明晰

当下，我省农村体育公共服务体系比较落后，各级部门在农村体育公共服务体系的构建中存在很多不当之处，如权责分明、职能失灵等现象。在整个体系构建过程中，往往会出现“政绩化、口号化”等恶劣的现象。因此，要想使农村体育公共服务体系能够顺利的实施，政府必须要改变原来的制度，要做到权责明晰，每项工作落实到人。

5.1.2 促开放保需求，代民立言

在农村体育公共服务建立过程中，广大农民群众是主体，一切的一切都应该围绕农民群众来开展。代民立言，建立农村体育公共服务供给的农民需求表达机制。另外，要采取“请进来，走出去”政策，把外界好的东西，值得借鉴的东西引进来，以此来保证体育公共资源的需求。

5.2 公民参与路径

5.2.1 解决冲突与矛盾

冲突与矛盾在农村体育公共服务体系建立的过程中是在所难免的，如何有效地解决冲突与矛盾直接关系到体系建立是否能够顺利、有效的进行。因此，在体系建立的过程中遇到困难应冷静应对，找到解决冲突与矛盾的方法，让事态朝着有利的方向发展，而不是我行我素，任由事态恶化。

5.2.2 听取意见和建议

我省在农村体育公共服务体系建立上仍处于摸索阶段，政府部门就如何建立体育公共服务体系也是“摸着石头过河”。在这种情况下，农民提出的的建议政府应该虚心聆听甚至采纳，从而为农村体育公共服务体系建立做好铺垫。

5.3 执行路径

5.3.1 加强政府职能，加大体育投入

农村体育公共服务体系建立应采取多元化的政策，充分调动周围一切可利用的资源，如企业、培训机构等，应达到“百家争鸣，百花齐放”的状态。然而政府的职能对农村体育公共服务体系建立起着关键的作用，体系建立效果的好坏直接取决于政府执行的力度，所以应大力加强政府职能，来加大对农村体育公共资源的投入，使配置能够顺利、有效的开展与实施。

5.3.2 完善公众体育需求和必备

由于农民群众文化水平较低，对体育健身意识相对淡薄，因此在体育公共服务体系建立中，农民群众不会保护、争取自身应拥有体育资源的权利，再加上政府采取先城市后农村的政策，从而导致了农村体育公共资源的匮乏。为了扭转这一局面，政府应率先做出行动，加大对农村体育公共资源的投入，以此来完善公众体育的需求。

5.4 均衡配置路径

5.4.1 引入问责机制，增加透明度

在农村体育公共服务体系建立的过程中，引入问责机制，增加透明度是保障其顺利实施的一种有效途径。我国部分地方官员对当地体育公共资源配置漠不关心，说一套，做一套，不把农民的利益放在心上，再加上农民群众文化水平低，体育健身意识薄弱，因此造成了农村体育资源匮乏的局面。在这种情况下，有必要引入问责机制，增加透明度，使当地官员处于监督状态之中。对于那些失职，履行不好职责的官员进行责任追究，遵循有多大的“权”就担多大的责的原则，以此来保证农村体育公共服务体系建立顺利的进行。

5.4.2 完善资源配置利益表达机制

使农民参与到体育活动过程中，真正体会到体育所帶来的益处，进而激发其体育兴趣，培育其体育意识。因此，在农村体育公共资服务体系建立的过程中，完善资源配置利益表达机制是必不可少的。

6  结语

目前，我省在农村体育公共服务体系的构建中处于探索阶段，农村体育公共服务体系的构建是一个长期而艰巨的过程，需要找出影响体系构建的问题所在，并制定出相应的政策加以解决，以此来为我省农村体育公共服务体系的建立做出应该有的贡献。

参考文献

[1] 王凯，乔泽波.城乡体育公共服务均等化的制度约束与创新[J].上海体育学院学报，2013，36（3）：3-6.

[2] 赵吉峰.新农村建设中我国农村体育资源的配置研究[J].北京体育大学学报，2011，31（2）：13-16.

[3] 韩涛，索建文.社会体育资源配置现状分析[J].体育研究与教育，2012（28）：35-36.