西藏拉萨城区老龄产业发展研究

袁丽萍

西藏拉萨城区人口老龄化程度在逐渐加深，老龄化带来的问题越来越突出。为促进社会和谐稳定，确保老年人安度晚年，拉薩城区在发展老龄事业的基础上发展老龄产业是应对老龄化压力的良策。本文通过对西藏拉萨城区老龄产业发展现状分析后发现老龄产业的市场发育程度低难以形成规模效益，建议优先发展适宜的产业项目，逐步满足多样化的养老需求。

西藏受地理、历史、自然环境和社会经济发展水平影响，养老服务资源有限。与国内其他地区相比，西藏的老龄事业发展相对落后，老龄产业更是相对滞后，健康养老形势并不乐观，老龄工作任重道远。拉萨是西藏的首府城市，是政治、经济、文化的中心，各项社会经济发展在区内都发挥标杆作用。现在，拉萨经济呈曲线式的快速发展趋势，社会事业也同步加快发展。截至2017年底，拉萨市常住人口66.53万人，户籍人口53.78万人，60周岁以上老年人口52055人，占户籍人口近10%。与往年相比，拉萨市的人口老龄化程度在加剧。

一、拉萨城区的地域和老龄产业概念的界定

（一）拉萨城区的地域界定。本文的拉萨城区特指拉萨市城关区。目前，拉萨市下辖3个市辖区和5个县，拉萨市城关区一直是市辖区，另外两个刚开始起步发展的市辖区分别是2015年10月设立的堆龙德庆区和2017年7月设立的达孜区。本文选取城关区作为拉萨城区老龄产业发展研究点是因为其经济发展水平相对较高、基础设施比较健全。

（二）老龄产业概念的界定。广义的老龄产业泛指服务对象针对老龄人口的产业体系和相关行业与企业，包括：专门为老年人提供产品、劳务和就业的营利性经济实体以及福利慈善性实体；狭义的老龄产业仅指其中专门为老年人提供产品的行业。结合我国学者们对老龄产业的概念给出不同的定义，本文将老龄产业概念概括为：老龄产业是以老年人为消费者，涵盖第一、二、三产业中的多个行业，通过生产老龄产品和提供老龄服务获得营利的社会经济活动。

二、分析拉萨城区老龄产业发展的现存问题

为了应对人口老龄化带来的压力，促进代际公平与社会和谐稳定，确保老年人健康幸福地安度晚年，近年来，拉萨市在发展老龄事业的基础上也开始发展老龄产业，但依然存在一些问题。

（一）老龄产业发展起步晚。拉萨城区老龄产业提供的产品种类并不多，市场上销售的产品一般是内地厂家生产的老年奶粉等食品、老年健步鞋等用品。拉萨城区现有的提供老龄服务机构主要是政府主导比较单一的“机构养老”服务，由于其接收对象覆盖面狭窄，面向农村的“五保”和城镇的“三无”老人，养老资源按照行政化模式配置。而符合老龄产业带有营利性质的老龄服务的机构目前有2个，都是“公建民营”的项目。一个是西藏首个具有民族特色的公办民营的老年健康养护中心——西藏夕阳养老康复中心，另一个是2018年11月13日开始正式启动的西藏首个医养结合中心——西藏阜康医院医养结合中心，养老康复中心或医养结合中心因服务价格使一部分低收入家庭的老人望而却步。

（二）老龄产业的政策落地过程较长。随着老龄化程度的加深，严峻形势倒逼产业发展，党的十八大以来，政府高度重视老龄产业发展，密集出台了相关的产业扶持政策。截止2018年，各级政府出台的发展老龄产业的文件已达300多个。国家在2013年就出台加快养老服务的政策文件，但拉萨市出台相应文件缓慢，于2016年制定了《关于加快养老服务业创新发展的实施意见》，颁布了《拉萨市高龄老人健康养老的实施意见》，所以拉萨有关老龄产业政策落地应及时，以便市场主体受到政策吸引和相关优惠措施推动而投资开发项目。

（三）忽视老龄产业作为新经济增长点的发展潜力。从目前各专家对国内其他省份的老龄产业研究结果看，经过多年来的艰难探索，老龄产业参与者众多且投入不断。国际国内各路投资者们纷纷在老龄服务业、老龄房地产业、老龄制造业、老龄金融业、老龄旅游业等方面竞相进入市场。由于拉萨城区整个经济体总量不大，很多投资者并未看中其发展潜力。仅有几家公建民营公司提供的老龄服务，没有专门性提供老龄产品和服务的厂商。从经济效益角度分析，如果没有较好的投资收益，大多数厂商确实是不愿意去生产产品和提供服务的。随着拉萨社会保障水平的提升，老年人口收入的增加，消费观念的改变，在消费老龄产品和服务方面是有市场可开发的。

（四）消费需求无法得到有效满足。拉萨城区老龄产品和服务发展滞后，老年人口的需求无法得到有效满足。一是老龄产品供给短缺，在拉萨城区经济市场很难找到老龄产品的专卖店，即使有一些老年用品也是分散于其他商品之中，给老年人的采购带来很多不便。二是老龄服务领域的服务项目和内容不健全，专为老年人提供服务的设施不足，老龄服务的数量和质量都远不能满足市场需要。三是老龄休闲文化娱乐项目欠缺，导致老年人的娱乐场所主要是到马路上转转路和公园里唱唱歌或跳跳舞。随着拉萨城区社会经济的对外开放，互联网、物联网的影响，老年人开阔了视野增长了见识，对一些有益身心健康的老龄产品和服务开始关注，产生了潜在的需求。由于拉萨城区老龄产业供给者的缺乏，无法将老年人口的潜在消费需求转变为现实消费。

（五）老龄产业从业人员紧缺。老龄产业正处于初创阶段，这一新兴产业急需能够从事老龄产业的产品研发、服务供给、生产管理的人才。据有关专家调查，提供老龄服务的一线从业人员职业素养相对偏低，多是城镇下岗人员或是农村进城务工人员，他们非专业、学历低，普遍缺乏老龄服务方面的文化技能知识，尤其是对老年人的体质、心理等方面更是缺乏应对措施。许多从事老龄产品生产经营者多是中途转行参与进来的，缺少必要的专业知识和技术，实践经验也不足，因此对老龄产业的新品研发、市场定位等无法有效评估。拉萨城区的老龄产业从业人员主要提供养老服务，如家政、护理等，许多人员是农牧民转移就业被简单培训后上岗，缺乏专业的知识技术。在“十三五”期间，拉萨全市要实现每千名户籍老人拥有养老床位60张以上，城关区、堆龙德庆区、达孜县建设老年人日间照料护理中心，急需一批人才投入到相关工作岗位。

三、实现拉萨城区老龄产业发展的对策建议

（一）加强老龄产业的规划设计。正确规划拉萨城区老龄产业的发展，设计出合理的发展方向，可以弥补老龄产业发展起步晚的问题。由于老龄产业是新兴的综合性产业，没有其他类似可以仿效的成功新兴产业发展先例，所以老龄产业发展的规划设计应坚持以促进产业增效、增收为主要目标，借助老龄事业发展的现有基础，充分整合资源。在设计研发时既要遵循国家政策文件，又要坚持原则性与民族性相结合，积极进行探索和创新。如借鉴援建省份的老龄产业先期发展经验，提高老龄产业规划的可操作性和设计的合理性。

（二）加大发展老龄产业的政策引导。充分利用企业在藏发展可享受的税收优惠和补助补贴政策作为投资吸引力，加快出台扶持老龄产业发展相关地方标准，如PPP模式进入老龄服务业的措施和办法。老龄产业是一个带有公益性质的微利行业，商品的成本和售卖价格差的收益决定了厂商是否愿意投入进来。当然，对产业的未来预期、政府的宏观调控政策、对产业的熟知程度等，都影响了厂商的投资行为。通过对老龄产业的生产经营者的各种财政补贴和补助，降低生产成本从而降低产品和服务的价格，扶持产业发展，保证投资收益，吸引和留住投资生产者。

（三）重视老龄产业的可持续发展。发展老龄产业不仅是为现在已经进入老龄阶段的老年人还为即将进入老龄阶段的中年人，给所有人一个可期许的未来。党的十九大报告中提出，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。习近平总书记多次提出加强老龄工作、发展老龄事业和产业的新理念、新思想、新战略、新要求。老龄产业不仅可以缓解政府投入老龄福利事业的财政压力，还可以提高老年人的生活质量，是应对老龄化的重要发展策略。拉萨城区老龄产业发展面临着市场供需矛盾问题，既有老龄人口的有效需求不足又有老龄产品和服务的供给不足，重视老龄产业发展，可以有效缓解物质与精神发展不匹配的矛盾。

（四）创新老龄产品和服务以满足不同层次的消费需求。对多样化、多类型的老龄人口需求，要开发从初级到中高端不同层次的老龄产品和服务。作为投资者、生产者、经营者要投入精力研发创新产品，刺激消费、扩大消费，最终获得经济回报，是社会效益和经济效益共赢的局面。从产品的设计到合理定价到市场营销到售后服务，要考虑到拉萨城区老人的生活习惯和饮食习惯等，如在设计研发老龄食品时，除了注意老年人饮食糯软、少糖少盐等特殊点外，还要注意拉萨城区老人中藏族老人占90%以上，他们日常喜食糌粑、藏面、酥油茶、甜茶等，这些都是产品研发时需要考虑的因素。

（五）健全从业人员培养培训体系。发展一个产业，重点是从业人员，只有人力资源数量和质量都有保证，产业才可以长久发展。在拉萨城区，老龄产业中可优先重点发展老龄护理业。而老龄护理业的从业人员，既可以从高校毕业生中遴选也可以从城镇农村的转移就业人员中选择。这对整个拉萨市缓解就业压力、促进创业局面均有益处。对从业人员的培训，必须从一开始就规范有序，如果資金允许，可以派到内地发展较好的护理院进行培训，理论与实践相结合，严格考核，以达到培训出符合市场所需人才的目的。（作者单位：西藏大学 财经学院）

【基金项目】本文为西藏大学研究生高水平人才培养项目《PPP模式在拉萨养老服务业中的应用研究》（项目编号：2016-GSP-050）；西藏大学青年科研培育基金项目《供给侧改革视角下拉萨城区养老服务研究》（项目编号：ZDPJSK1716）的阶段性成果。