沧州市县域经济发展问题研究

赵荣秀

分析沧州市县域经济发展中存在的问题如县域经济发展不平衡、产业结构不合理、民营经济发展缓慢等，并从培育和发展特色经济、产业升级、大力发展民营经济等角度对沧州县域经济发展存在的问题提出改进措施。

县域经济是国民经济的基本单元，同时具有城市经济特征和农村经济特色，是落实国家宏观调控的重要节点，发挥着联系宏观和微观经济的桥梁和纽带作用。在我国经济社会发展中，县域经济有着举足轻重的地位，直接影响着国民经济的兴衰。可以说，只有县域经济的持续发展，才能实现省市乃至全国经济的持续发展。

一、沧州县域经济发展存在的问题

（一）县域经济发展不平衡

沧州市辖2个市辖区，4个县级市，10个县。近年来，相对河北省内其他地区，沧州县域经济发展较快，但全面审视，较省外发达地区县域经济发展依然较为滞后，县域经济总量偏小、财力较弱。沧州市县域经济发展的不平衡主要体现在两个方面：一是县域经济和城市经济发展存在差异。县域经济在土地面积和人口上比城市经济高，但是人均地区生产总值却远低于城市经济。二是县域间经济发展存在差异。由于区位、人口、产业、文化等要素的分布不同，县域之间经济发展存在着不平衡性，出现了所谓的“强县”和“弱县”。从2018年公布的全国县域经济强县名单来看，其中任丘市、河间市上榜，强县的人口规模、地方财政一般预算收入等经济数据指标都比全市所有县的平均值要高出很多。近几年，海兴县、南皮县、吴桥县、东光县、孟村县、献县和盐山县才先后退出贫困县序列。此外，县域间合作共赢意识差，未能有效开展相互协作、优化资源配置，限制了区域经济的规模增长，阻碍县域经济竞争力的提升。

（二）产业结构不合理

沧州县域经济发展存在着产业结构不合理的问题，主要表现在产业之间的比重不合理、传统产业效率低下以及特色产业规模较小。一部分县域经济的主导产业仍然是农业，而且农业产业化水平较低，农民增收步伐缓慢，只有少数的经济强县二、三产业的发展相对较好。 “规模小、效益低、传统型、科技创新能力不强”是大部分县域经济发展中的基本特征，完成产业结构升级还需要相当长的时间。县域特色产业相对较少，缺少支撑带动强的超大龙头企业，一些特色主导产业尚未形成规模，关联性和集聚度不高。

（三）民营经济发展缓慢

从民营经济发展状况来看，相比经济发达地区，沧州县域经济中民营企业经济贡献率较小，家族式的小企业较多。县域经济中人力资源不足，高素质人才严重匮乏，民营企业对人才的吸纳能力较差，导致管理不够科学和规范，企业创新能力不足，产品结构不合理，产品缺少技术含量，档次较低。大多数县域民营企业主要集中在第三产业中的餐饮服务业，导致产业分布不均衡。部分民营企业实际效益低下，融资困难，资金不足，信用度不高，阻碍了自身长久发展。

二、加快我国县域经济发展的对策建议

（一）打造县域特色产业

由于不同县域在文化、经济基础、交通区位等要素的分布上不同，所以发展县域经济要因地制宜，按照“适合什么就发展什么，什么有利于发展、有效益就干什么”的要求，一县一策，不要盲目地完全照搬其他县域的成功模式。要立足产业基础和资源禀赋，统筹产业布局、要素支撑和产业互动融合，培育特色主导产业。要聚焦协同发展，紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，结合地方产业特色，开展区域招商合作，引进产业龙头企业和科技领军企业。发挥开发区等园区作用，切实提升能级和水平，选取优势传统产业，集中一个园区，建立研发中心，组建行业协会，进一步做大做强县域特色产业集群。

（二）推进产业结构升级

习近平总书记在十九大中指出：“从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜期。”全面建设小康社会进程的关键和根本在于解决三农问题，而县域经济的发展可以有效解決 “三农问题”。所以，在县域产业结构升级中，要深化农业供给侧结构性改革，大力实施乡村振兴战略。加快推进农业的规模开发和产业化经营，按市场所需积极调整农业种植结构，大力发展生态绿色农业和都市体闲农业，促进一二产业融合发展；引入农业龙头企业，建立新型农村专业合作社，培育家庭农场和种植大户，提高农业规模化、产业化、市场化水平。加大对农民的科学种植的科学指导，帮助农民拓展农产品销路，打造供销一条龙的农业企业。

工业化和城镇化的协调发展在县域经济发展中尤为重要。加快传统产业转型升级，建立健全产学研一体化机制，大力发展新能源等战略性新兴产业。做好京、津的产业的转移和承接，坚定不移的走可持续发展道路，对高污染、高能耗的产业不予承接。加强县城公共服务和基础设施建设，不断改善人居环境，吸引农村人口向城镇集中，提升县城集聚辐射带动效应。

（三）大力发展现代民营经济

民营经济是县域经济发展中最具有活力的，对县域经济发展起到重要的支撑和推进作用。政府要加大政策扶植力度，帮助民营企业解决融资问题，减轻民营企业税费负担，降低民营企业要素成本，提升政务服务水平，不断优化发展环境，支持民营企业科技创新，推动民营企业转型升级，走创新、绿色和高质量发展之路。

三、结语

综上所述，只有采取推进产业结构升级、壮大县域特色产业、发展县域民营经济、加快城镇化建设、统筹城乡发展、聚焦京津冀协调发展、加强人才引进、提升县域科技水平等有效措施，才能更好地促进县域经济又好又快发展。（作者单位：沧州师范学院 经济管理学院 ）

基金项目：2017年度沧州市科学技术局研究课题：“沧州市县域经济发展问题研究” 研究成果（173000010）；2018年度河北省社会科学发展研究课题：“河北省战略性新兴产业与传统产业协调发展研究”研究成果 （201803020261）