东博会“魅力之城”：为中国—东盟“城市外交”增辉

林芊芊

城市既是经济载体，又是文化载体。20世纪70年代，“城市外交”在中国悄然兴起，中国地方城市的对外交往始于缔结友好城市。时至今日，随着实践发展，“城市外交”的内涵和外延均有所扩展。中国—东盟博览会的“魅力之城”专题，作为商务与文化的结合，成就了东博会的一大创新，令中国—东盟的“城市外交”更加活力四射。

“魅力之城”：展魅力 亮商机

为本国的“魅力之城”开馆剪彩，为该城市代表团带来的特色产品展示、传统文化展演、重点项目推介等丰富多样的活动站台，是中国和东盟国家政要们每年东博会巡馆时必不可少的“保留节目”。中国和东盟各国所展示的“魅力之城”，或是有着引人入胜的名胜古迹、独具风情的人文风俗，或为各国在政治、文化、教育领域极具代表性的城市。从国家到城市，从文化景观到产业经贸，“魅力之城”在推动中国—东盟的全面合作和区域友好交流中，起到了更为直接的作用。

2005年，恰逢中国与东盟建立对话关系15周年，中国—东盟自贸区《货物贸易协议》正式实施，中国—东盟自由贸易区进入货物贸易全面降税阶段。东博会是服务中国与东盟各国货物贸易的重要平台，为了把首届东博会的国家专题展区做得更有实效，进一步推动中国—东盟自贸区的建设和实施，第2届东博会首次推出“魅力之城”专题，签署了《“魅力之城”南宁合作宣言》。

从2007年开始，每届东博会都会在贸易、科技、旅游等领域选择其一作为当届展会的主题，主题切合当下时代发展的背景以及中国与东盟合作交流情况，充分反映双方未来合作的方向。围绕该主题重点展开的一系列活动，使得推动中国与东盟的合作更加具有专业性与针对性。中国和东盟各国亦会选择本国在政治、经济、文化、教育、港口等方面具有代表性的城市作为“魅力之城”，综合展示其在多方面的发展成果和商机，以吸引大量参展企业客商和招商投资项目。

从“魅力之城”到缔结友城

东博会“魅力之城”专题展为中国和东盟各国的城市和地方提供了展示和交流的平台，也将中国和东盟各国国家层面的合作延伸至地方政府的合作。2005年至今，中国每年都有城市（省、区）与东盟国家城市（省、州）签约，以确立友好城市关系。

东盟10国经济发展水平不一，相应的，中国的东部、中部、西部也处于不同的发展阶段。

广西、云南、海南、广东与东盟山水相连，发展跨境旅游具有地缘优势。广东、江苏、浙江、山东等省与东盟大多数国家产业合作密切，其中广东与东盟的贸易额占中国—东盟贸易额的1/5。

新加坡、马来西亚、泰国等东盟国家看好中国中西部城市的投资商机，较之中国东部，这里可以减少与发达国家跨国公司的竞争，且中国中西部地区开发潜力大。

中国西北地区的清真食品及其原料对应马来西亚、印尼、文莱具有较大的市场空间，中国东北部地区的机械设备、农副产品则更多地在东盟国家受到青睐。

找准了经贸的互补性与切入点，中国各城市（省、区）开始多举并措促进与东盟友城的合作——争取有关行业合作机制落户本地区;举办走进东盟推介会、投资说明会;邀请东盟友城的商会、企业家考察本地区商机，推动贸易和投资合作;主办或承办面向东盟友城合作的国际会议、展览会、文化交流等活动;支持企业在东盟友城建设产业园区，在中国产业园区建设方面注入东盟元素。

友城交往积极促进了两地的经贸合作，在各产业领域务实发展。在东盟国家，如今几乎每周均开展成规模的团组商务访问，中国许多省市主要领导出访东盟时，亦有企业家团随同，商谈、对接合作。每周有2700多个航班往返于中国与东盟国家，区域内人员流动日益频繁，中國与东盟已互为最大海外旅游目的地和客源地。

成就活力四射的“城市外交”

“广西在贯彻‘一带一路倡议中，拥有与东盟陆海相连的‘门户优势，中国广西与老挝北部省份的合作也在积极进行。老挝愿意支持东盟与中国加强合作，为建设更加繁荣、更具创新性的东盟共同体贡献力量。”老挝副总理宋赛连续参加了第13、14届东博会，与会期间他在盛赞广西的同时，更不忘称“南宁是我的第二故乡”。鲜为人知的是，他曾经担任老挝琅勃拉邦省省长，因广西与琅勃拉邦省结为国际友城，两地往来密切，对广西怀有很深的感情。

东博会的举办地广西，15年来，通过“魅力之城”牵线搭桥，其国际“朋友圈”早已迅速扩大：越南、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸、马来西亚6个东盟国家已在南宁设立领事馆，广西与东盟缔结的友好城市数量也增至54对，是全中国与东盟缔结友城数量最多的省份。

中国广西钦州和马来西亚关丹这对友城，曾被选为本国的“魅力之城”参加东博会，其开创的“两国双园”园区国际合作新模式，至今仍是让人津津乐道的典范。在广西钦州市担任第7届东博会中国“魅力之城”时，钦州市和马来西亚国际贸易与工业部共同谋划，参照苏州工业园，在钦州打造中马钦州产业园区，并于2011年的第8届东博会上签字揭牌。2012年6月，中马两国政府又签署了《关于马中关丹产业园合作的协定》，在马来西亚关丹市合作建设产业园区。

“中马钦州产业园只用不到10个月的时间就完成了园区布置，时任马来西亚总理纳吉布盛赞这是‘中国速度。我们去考察的时候，双方正在研究海上互联互通的问题。”中国察哈尔学会高级研究员余万里认为，广西钦州是以地方主导，直接配合中国对东盟外交的统一部署，在“一带一路”倡议的新机遇下，“城市外交”的魅力由此可见一斑。

随着全球化的发展，建立城市间联系越来越转向以经济合作和社会文化交流为中心，在这一城市网络化体系中，政府、市场和社会等多种力量相互交织，国内与国际因素频繁互动，官方和民间因素呼应协同，都推动城市更多地承担起外交功能。

当“推进开放平台升级发展;高水平办好第16届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会;实施国际友城合作提质三年行动计划”等目标，被写进2019年广西政府工作报告，随着“一带一路”的拓展，城市的外交角色将越来越凸显，2019年东博会“魅力之城”专题也将酝酿出更深层次的内容。

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