关于强化财政预算执行管理的思考

陶雪梅

受最近几年经济下行影响，我国大部分地区经济增长速度放缓，同时国务院发布并实施的减税降费政策使政府财政收入减少。另外，政府财政支出相比之前也有很大程度的减少，导致每年结存的资金额度较大，数量众多的资金不能流通，面临资金无处可用的局面。因此盘活资金流动，加大支出，增加投资额度成为财政工作面临的难题。针对这些难题，不同地方政府有不同的应对策略，不难看出盘活资金的方法差不多，都是通过优化产业结构，精简支出步骤等一些好的方法来减少资金沉淀，刺激资金流动，从而推动财政支出。但是这些积极措施并未从根本上解决问题，起的作用未达到预期效果，同时与上级政府的要求存在很大的差距。在全国范围内，预算执行能力慢的问题，已逐渐影响到财政预算、支出等财政运行效率，因此有必要为此提出一些解决措施，扩大积极的财政政策的作用，改善有钱无处可用的局面。

一、我国财政预算执行存在的问题

从总体趋势上来讲，我国财政预算制度不断完善，财政预算管理越来越好，但是也会有新的问题不断出现，当下财政预算支出问题如下：

（一）财政预算与执行差距教大

每年财政预算与实际的预算执行都存在差距，这并不是预算不准的问题，相反，我国的财政预算非常精确，而是因为一些不可预测的原因导致预算变得不合理，例如：在预算时未预测政策的变化或投资计划不准确，实际执行过程中存在增加支出项目，或减少支出项目，导致财政预算与实际支出有差距。尤其是在政策变化时，很难做出精准的财政预算，导致资金闲置或存在缺口，为缓解资金压力，往往需要从其他项目抽调资金解决，这也导致财政预算与实际支出不符。

（二）政府采购程序复杂

因為政府采购程序复杂，耗时教长，容易导致资金闲置，形成资金沉淀。同时，复杂的程序也会使投资考核的时间延长，影响支付效率。在当前的大环境下，复杂的审核程序，也会影响创业者的积极性，也消减了一部分积极财政政策带来的促进作用。另外，对数额较大的维修往往采用评审的方式，在评审过程中，评审的工作量大，人员少，耗时较长，这也不利于财政支出。

（三）理财观念未根据当下经济状况适时做出调整

我国经济发展快速，短短的二十几年间人民生活水平有了翻天覆地的变化，政府的财政资金储备也经历了从无到有，从少到多的历程。因财政部门在之前很长一段时间存在资金缺少的问题，当前财政部门的所执行的措施属于防范性措施，对财政国库资金的理财以保值为主，增值为辅，多数采用银行定期存款的方式进行理财，以此来应对在未来新的方针政策调整。所以各级政府在做财政预算时，均会留存部分资金备用，而且，一些部门未按月或者按季度进行清算，而是在年度终了时进行清算，导致在年初严控财政支出，年末资金滞留过多，形成资金沉淀。

二、提高财政预算执行管理措施

针对在财政预算执行速度慢的问题，使积极的财政政策发挥出更大的作用，现提出以下改进措施。

（一）转变思想，优化财政支出计划

财政部门要加快转变思想，在当下我国经济稳步发展，政府财政收入稳定时期，尝试大胆放开资金预算管理，增加财政预算支出部分，用“大钱”办“大事”。对已实现的各项支出及时进行清算，减少财政已经结余结转额度。优化财政支出计划，避免在初期财政支出严谨，后期资金滞留无处可用的局面。

（二）简化政府采购程序，提高资金使用效益

政府采购程序复杂是财政资金使用过程中是一直面临的问题，虽然政府部门实施了几次改动，使得采购更加方便，但是现在的采购程序依然复杂，这也与某些部门效率低下，工作进程缓慢的原因有关，应当采取更加合理简便的采购程序，节省支出时间，提高资金使用效率。

（三）加强财政预算管理，提高国库资金的理财水平

一方面还是要继续推动财政预算管理的精细化发展，另一方面要加强对预算的管理，使项目按照既定的预算进行下去。在制定预算前，要充分考虑预算当中不确定和不能改变必须进行的部分，在预算时就要确定将要执行的政策方针，且不可再次改变，因此必须要加强对预算的管理，避免临时变动。同时，提高国库资金的理财水平，拓宽国库资金保值增值渠道，保障国民经济平稳健康发展。

三、结语

由于我国当下经济的特点，采用积极的财政政策来推动低速经济稳定增长，这就需要政府放宽财政政策，减少资金沉淀，盘活存量资金。针对财政预算的一些问题，也应当加强财政执行管理，提高财政运行的效率，从而使积极的财政政策能够发挥出更加强有力的作用。（作者单位：昭通市审计局 ）