中央一号文件出台，对棉花市场影响几何？

郭春花

2月19日，中共中央、国务院发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。《意见》在 “夯实农业基础，保障重要农产品有效供给”中有两处提及棉花：“完成高标准农田建设任务，恢复启动新疆优质棉生产基地建设”、“实施重要农产品保障战略，在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力”。这份2019“中央一号文件”的出台，对未来的棉花市场将有哪些影响？

针对“完成高标准农田建设任务，恢复启动新疆优质棉生产基地建设”，中粮期货研究中心研究员付斌分析，新疆的自然和政策条件有利于优质棉花生产，新疆棉的机械化生产规模、田间管理水平、单产情况已达世界一流水平，进一步巩固新疆棉优质生产基地建设对于保障国内优质棉花供应有重要意义。预计2018/2019年度新疆棉产量约511万吨，约占全国总量的92%（调研数据）。基于此，付斌认为新疆棉花目标价格直补政策在2019/2020年度到期后继续延期的概率偏大。

针对 “实施重要农产品保障战略，在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力”，付斌分析，受制于环境、政策和产业格局客觀限制，国内棉花产需缺口约300万吨/年，此前主要靠89.4万吨的进口配额和储备棉轮出平抑产需缺口，目前国储棉去库存任务已经完成，储备棉库存仅剩约275万吨，长期来看棉花属于国内紧缺的农产品，预计2019年增发棉花进口配额的概率很大。这对国际棉花市场来说是出口需求增加的利好，国际贸易流的改变可能使得内外价差缩窄。目前，市场既无储备棉轮入轮出信息，也无增发进口配额消息，在中美贸易争端的大背景下，产业政策充满了不确定性，付斌预计这些政策在中美谈判结束后才能出台。

相关专家表示，当前我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，风险和困难明显增多。如果农业出现大的滑坡，粮食和重要农产品供给出了问题，不仅会带来物价上涨，使经济发展陷入增长下行和物价上行“双碰头”的被动局面，而且会影响社会稳定。应对农产品的国际贸易压力，必须提高农产品的产量和品质、降低成本，从而提升国际竞争力。同时，牢牢把握农产品进口的主动权，拓展进口渠道，更好地统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，提高国内安全保障能力。