部门预算绩效目标管理探析

曹峥

摘要：就部门预算绩效目标管理的实践情况来看，仍然存在一些不足之处，具体体现在理论研究与实践之间并不具备密切的关联性、财政部门缺乏实质性的审查等等，如果不加以重视，将会对部门的绩效目标管理带来很大的限制，使其难以得到理想的效果。对此，本文将对部门预算绩效目标管理中存在的问题进行简要分析，然后提出相应的改善策略，希望能够对读者提供有价值的参考，进而提升部门预算绩效目标管理水平。

关键词：部门预算;绩效目标;探究分析

在公共部门管理中融入绩效管理的理念最早始源于美国，目前已经有很多国家也将其用来提高本国的核算管理水平，经过长时间的实践，已经取得了较为显著的成效，随着相关制度的不断健全，核算管理的范围也越来越大，效果也很显著[1]。然而，在取得成功经验的同时，我们也应当正确的面对其中存在的问题，将这些问题作为重点的处理对象，并妥善解决，是继续发展、完善部门预算绩效目标管理的重要前提。

一、预算绩效目标管理相关叙述

预算绩效目标管理具有两个定义和三个方面，首先是两个定义：1.针对评价财政下拨金利用率来讲，预算绩效目标管理可以作为一项根本依据。2.预算绩效目标管理具有多样性，且随时会发生变化，在有些时间里，可以用于描述会计年度工作。其次是三个方面;1.按照国家发展规划，对部门内部的预算、产出等进行预算，也就是预算绩效目标，将其细化，还可以分为支出目标、短期目标等等。2.在绩效目标制定之后，需要对实施进度、成果有效性等进行评价，也就有了绩效指标的生成。3.除了绩效目标和绩效指标的制定，为了使绩效目标能够顺利落实，还需要制定战略目标，这也是开展部门活动的主要前提[2]。

二、我国在部门预算绩效目标管理的时间经验

虽然相较于其他国家来讲，在部门预算绩效目标管理上，我国起步时间较晚，但是由于在这方面我国的相关人员不断的做出努力，目前为止已经取得了一定的成效，也有了较多的经验。在最开始的时候，部门预算绩效目标管理并没有成为一个单独的管理方式，而是将其与绩效管理放在一起，更多的还是以绩效管理的角度对其开展实践工作。接下来，就是选择项目支出金额大或涉及民生的支出项目作为重点管理目标。但是，目前需要面对的一个现实问题是，我国仍然缺乏预算管理方面的人才，针对于目前的部门预算管理工作的情况来看，只能采取更注重重点支出的方法，然后在预算管理系统中将重点支出纳入进去，合理运用预算评审[3]。通过这样的方式，不仅可以实现吸收其他国家的经验，同时也在符合我国国情的基础上进行了创新。

三、现阶段我国部门预算绩效目标管理中存在的问题

迄今为止，我国部门预算管理目标的实践时间已经有十年左右，不仅积累了一定的经验，也取得了一定的成效，但是，由于起步较晚，仍然存在着很多亟待解决的问题，具体表现在以下三个方面：

（一）部门预算绩效目标偏离相关政策要求

关于绩效模板的设定，在相关政策中的要求是，有明确的目标导向，内容上做到详细具体，具有科学新、合理性、可行性。然而，就目前的部门预算绩效目标管理来看，很多预算单位都存在着限制绩效目标管理发展的问题，比如：绩效目标并不具有指导性，绩效指标的选择不合理等等。

（二）审核工作缺乏实质性

财政部门在对预算部门申报的绩效目标进行审核时，主要依据是：财政部门支出的重点项目、相关规定、部门的事业发展规划等。内容包括：绩效指标设置的科学性、绩效目标与部门职能的相关性是否密切等等。但是，目前我国财政部门对申报绩效目标进行审核时，基本是流于形式，更关注申报材料是否齐全、内容是否具有完整性等等，与绩效目标是否具有可行性、科学性基本上是没有关联的[4]。

（三）预算资金没有体现在绩效目标内

绩效目标管理既是对申报项目进行预算安排的依据，也是保证能够正确、真实评价绩效与执行情况的重要依据。然而，很多部门并没有将预算资金安排建立在绩效目标实现情况的基础上，主要体现在其安排预算资金上并不符合需要实现的绩效目标。

四、解决现存于部门预算绩效目标管理中问题的具体策略

（一）加强审核部门预算目标的力度

首先，财政部门在对申报单位的绩效考核目标进行审核时，必须要严格遵照相关规定进行审核，在进行备案之前，需要由第三方进行审核，同时，为了确保审核具有真实性、有效性，还需要进行抽样审核。

其次，在根据政策进行审核之后，还需要审核绩效目标是否具有导向性作用，是否具有实行的可行性等。

最后，需要对申报绩效目标进行审核结果的评价，并设立相应的惩罚制度。如果在审核过程中，出现可行性较差，没有根据相关政策制定预算绩效目标的情况，则证明该单位态度不认真，需要给予相应的惩罚，以示警告。接下来，需要站在可持续发展的角度看待绩效管理，对绩效目标、战略目标深入研究，在此过程中，为了避免出现部门利益被损害的现象，可以在必要的时候，将短期计算与年度计划合并在一起[5]。这里需要注意的是，需要将预算目标的范围扩大，防止相关部门出现盲目性。与此同时，由于绩效评价通常是对绩效目标多方面进行评价的，不限定于一个方面，因此，需要不断的完善绩效目标评价体系，以确保评价能够更加准确。

（二）对预算目标进行信息化管理

随着信息化时代的来临，基本上现存的各个企业、单位都已经开始实施信息化管理，相较于传统的而管理方式来讲，以大数据为管理根本的信息化管理方式，有效性更高，因此，为了能够将预算绩效目标更加完善，必须使其顺应时代的发展。

第一，为了可以吸引到更多的预算方面的人才，在招聘时，招聘单位要注重多媒体的使用;各部门之间要注意联系的紧密性，并需要對人才展开不断的培训;为了能够实现信息的透明化，相关单位需要利用互联网思维对内部的预算绩效目标进管理。

第二，在预算目标管理中，建设信息化管理模式是非常重要的举措，主要体现在，信息化管理模式可以将绩效目标管理的时效性提高，可以有效的实现共享数据信息，从而使绩效评价更为有效。不仅如此，做好绩效目标管理的监督工作，必须创新大数据的运用。

第三，绩效目标是科学规划部门申报的预算绩效目标的重点内容，包括效益指标是否具备合理性等等。

（三）重视资金分配的作用

资金分配在绩效目标中具有不可忽视的作用，其原因在于，申报单位是否对预算资金进行科学合理的分配，是财政部门审核的重要内容，如果在审核过程中，出现没有通过的情况，需要重新对资金进行分配[6]。当然，为了防止出现其它问题，对于绩效目标的填报，也应该在审批过程中引起相应的重视。

五、结束语

总而言之，无论是对提升部门决算评估，还是对部门年度绩效提升来讲，部门预算绩效目标管理都有着不可忽视的作用，为了能够将其作用真正的发挥出来，需要从加强审核部门预算目标的力度、对预算目标进行信息化管理以及重视资金分配的作用几个方面入手，将部门预算绩效目标管理的有效性和可行性提高。

参考文献：

[1]李霆.部门预算绩效目标管理探讨[J].行政事业资产与财务，2016 （15）：14-15.

[2]黄元.探究部门预算绩效目标管理[J].中国经贸，2017 （22）：223.

[3]吐尔洪江·托合提，阿吉木·阿不来.锅炉压力容器压力管道检验中的裂纹问题[J].黑龙江科技信息，2017 （12）：139.

[4]蒋海勇，杨清源.我国部门预算绩效目标管理探讨[J].法制与经济（上半月），2015 （10）：28-30.

[5]姜竹.绩效目标管理策略[J].新理财（政府理财），2015 （8）：74-75.

[6]刘瑞乾.部门整体支出绩效评价中存在的问题及对策[J].交通财会，2016 （12）：7-9.