我国应急科技发展的思考与实践

文/徐兰军 董炳艳 张婷婷

基于目前我国应急科技发展现状及存在问题，新兴际华集团应急研究总院成立，形成了集“应急技术研发、技术服务和技术交流”于一体的协同创新平台，并提出推动应急科技创新的解决方案。

新兴际华集团应急研究总院揭牌仪式

加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，事关国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全。科学技术作为推动人类经济社会发展的重要力量，在应急管理体系建设中也发挥着重要的支撑保障作用。加快应急科技发展，将高新科技引入应急管理领域，将对突发事件预防、准备、应对各环节起到保护人民生命财产安全、降低损失、提高效率和节约成本的功效。

国内外应急科技发展概况

国外应急科技发展概况

经过数十年的发展，美国、日本、德国等发达国家已具备较为完备的应急产业科技支撑体系，整体应急科技水平发展较快。总体而言，发达国家政府对应急科技相关投入支持力度较大，建有完善的应急产业协同创新体系，科技发展规划明确。社会各界全面参与、应急管理培训和志愿体系完备成熟。这为我国应急科技的下一步发展提供了很多有益的借鉴和参考。

美国联邦政府设有相关联邦级应急科技协调机构，如：美国白宫的科技政策办公室、国家科学技术委员会、国土与国家安全委员会等，主要负责统筹制定应急科技相关发展研究计划。美国形成了完备的应急管理科技创新体系框架，众多实力较强的国家实验室从事应急科技研究工作。其应急产业在制造业、电子商务业、第三产业等方面已经达到了较高的发展水平。

在日本，很多应急科研机构在国际上处于领先水平，如防灾科学技术研究所、东京大学地震研究所、京都大学防灾研究所等。依托这些应急科技研究机构，日本研制出大量高性能、高可靠性的应急装备，如地震预报与预警系统、基于图像分析的监测监控系统、应急地理信息系统、应急供水和供电系统、应急救援机器人等。

德国制造在全世界具有良好口碑，世界上其他国家也大量从德国进口应急装备，因此德国的应急科技得到了不断增长的发展空间。作为德国救援主体的消防站配备了标准化的装备，具有通用性、互换性、组合性特征。同时，德国建有完善的应急志愿者体系，联邦技术救援署（THW）是联邦内政部直属的专业救援组织，负责国内外重大灾害事故的应急救援，有800名专职人员和8万名专业志愿者，并按照模块化方式统一配置救援装备。

国内应急科技发展概况

自《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》实施以来，我国在应急领域科研投入持续加大，科研条件、平台建设、团队建设等方面得到快速发展，自主研发能力取得了一定突破，专业化国家级研发平台建设不断推进，政产学研用一体的协同创新应急联盟不断兴起，同时也发展起一批应急产业领域龙头企业和专业特色企业，应急领域新技术新产品不断涌现，部分技术和产品在突发事件的处置和救援中发挥了重要作用。如应急救援领域，研发出智能化、标准化、轻型高机动应急救援系统装备，为不同规模的自然灾害、安全事故救援提供装备系统解决方案；危化品领域，研制了危化品泄漏事故应急侦检车、应急处置车等；地震领域，研制了ICL地震预警系统、破拆装备等；地质灾害领域，研制了遥感预警技术等。大量新技术和新装备的投入使用，提升了应急管理科技支撑水平，也提高了应急管理综合能力。

存在的问题

相较发达国家而言，我国应急科技起步晚，仍存在一些亟待解决的突出问题：

关键应急技术装备发展缓慢

一是科技含量不高。大部分应急产品还未摆脱低技术含量、低附加值的状况。二是自主创新能力不强。应急产品的科技研发不够，缺少核心竞争力，有些关键设备依赖进口，有些比较先进的国产装备是对国外零配件的集成。

应急技术创新体系不完善

一是科研平台体系不足以支撑应急产业核心技术的突破。现阶段的科研平台没有实现体系化，还不能全面适应各类突发事件的应对需求。二是应急产业人才规模、结构和培养渠道等仍不足以支撑应急产业科技创新。三是应急产业的协同创新待进一步发展。有效的产学研用合作机制尚未建立，应急技术创新成果产业化和市场渠道还不畅通。

应急救援装备标准体系有待进一步建立

我国应急救援装备标准体系还非常缺乏，应急救援装备之间无法做到互联互通。不同领域的应急技术之间缺少交流和合作，导致核心应急装备和系统之间互不配套、互不兼容，影响应急救援效率。

应急科技发展趋势

当前，我国正处于经济与社会转型期，公共安全事件易发、频发、多发，形势严峻。随着城镇化、新型工业化、信息化及全球化进程将持续加快，改革和发展的任务愈加繁重，潜在风险和新隐患增多，突发事件防控和处置难度不断加大，亟需进一步加大应急科技在监测预警、预防防护、处置救援、应急服务等重点方向的支撑力度，不断提升公共安全保障能力。未来应急科技发展趋势主要体现在：

“标准化、模块化、成套化”应急技术装备体系逐步形成

在应急救援过程中，先进应急技术装备是高效、可靠实施突发事件应急管理的重要基础和有效保障。发展应急装备，需要立足我国国情，着眼于我国快速城镇化发展的需求，建立适合我国国情的应急技术装备体系。发展轻量化、高机动性、可实施组合化救援的应急装备成为服务城镇化的必然选择，这也是解决大型事故发生伴随道路损毁、交通与通信阻断的有效方式，能够保障装备实现快速反应，第一时间到达事故现场。从现有应急救援过程来看，救援装备存在缺乏统一产品标准的问题，在事故现场呈“多国部队”化、装备之间不通用，关键时刻无法形成合力，这就对装备标准化提出了更高要求，需要形成标准化、模块化、成套化的应急装备体系，在灾害发生时，形成较强的战斗力。

应急产业智能化、无人化趋势显现

受智能制造的影响，应急领域逐渐提高了对集成化、精密化、绿色化、高端化、无人化智能制造装备的需求，为智能制造装备产业提供了巨大的发展空间。智能救援机器人是未来应急产业重点发展的方向之一，高科技的发展使机器人在危险、恶劣条件下，在复杂的环境中替代人类完成检测、侦察、救援等任务，起到提高救灾效率、避免二次伤害的作用。

应急产业向大数据化方向拓展

当前大数据技术正在改变世界，大数据应用正从传统领域加速向应急产业拓展，代表着未来应急科技发展方向。大数据技术与互联网等技术相互结合，使得庞大数据组如救援设备的分布等信息得到简化，再结合灾害的实际情况进行综合分析，得到最优的实施方案，大大提高应急救援效率。

应急产业从生产制造向社会服务方向转变

随着我国应急管理体系的完善，我国涌现出一批从事应急服务业务的企业，围绕事前预防、事中突发事件处置，进行应急服务和商业模式的探索，这种探索，也为应急科技的发展提供了新的方向和发展需求。以培训演练为例，在欧美，培训演练技术中往往融合了各种新的技术和产品，应急救援装备的发展要适应社会化救援体系发展，着力解决实战化、大众化的问题，这需要通过实战化培训演练和模拟仿真等方式，实现应急知识的社会化普及，帮助专业人员和公众掌握应急装备的使用方法，促进应急能力的提升。

应急技术趋于交叉化、融合化、高端化

随着各类高新技术的发展和融入，未来应急技术将呈现交叉化、融合化和高端化的发展趋势。以个体防护装备为例，本世纪初以来，随着各类恐怖袭击、SARS、化工爆炸等事件频发，防护需求也从过去的单一化转变为复杂化。防护对象已经涵盖了化学试剂、生物、放射性物质等所有预期的危险因素。目前，国内应急救援领域的个体防护装备还暂时难以完全满足上述需求。这就需要加大多学科交叉融合技术在个体防护装备领域的应用，真正形成满足国家公共安全需要的防护能力。

新兴际华集团打造首家央企应急研究总院

新兴际华集团是国务院国资委监管的中央企业、世界500强企业。2017年3月，新兴际华集团应急研究总院（以下简称“应急研究总院”）在京成立，以高端装备与技术研究、新材料与物资研究、标准研究与试验检测、应急理论研究为重点，形成集“应急技术研发、技术服务和技术交流”于一体的协同创新平台。

应急研究总院自成立以来，一是针对国家应急领域重大需求，确定重点研发方向，承接了十三五国家重点研发计划“公共安全风险防控与应急技术装备”专项中应急技术装备领域4个项目；二是积极服务相关部委，参与应急产业发展规划与政策研究，完成了《关于发展我国新时代应急事业的研究报告》等；三是加强内外协同，着力开展关键核心技术与装备研究，开展了社会化应急服务体系关键技术、智慧救援体系关键技术与核心装备、消防机器人、高寒环境车辆保温系统技术等应急技术装备研发，推动应急产业高端化发展。

下一步，应急研究总院将强化科技发展战略引领作用，部署前沿科研方向，形成研发产业化体系和合理化研发布局；围绕应急救援高端装备、防护新产品及新材料、应急培训演练技术等“卡脖子”技术需求，联合高校、科研院所，大力开展核心关键技术攻关；加强国家级创新平台建设，推动“互联网+双创”、应急研发与产业化、标准化服务、检验检测服务等平台建设，更好地服务国家应急科技创新和产业发展。

推动应急科技创新的建议

加强应急关键核心技术研发

针对制约应急产业发展的核心技术短板，开展应急产业关键共性技术、装备研究和攻关。加大应急产业科研投入力度，支持符合条件的企业，联合高校和科研院所开展科技研发，打造集基础研究、技术开发、工程应用于一体的创新链。依托国家重大科研项目，集中力量突破一批支撑应急产业发展的关键共性核心技术，解决应急产业重大科技问题，提高应急产业创新能力。

健全应急产业技术创新平台

推动应急产业领域科研平台体系建设，加强国家级应急技术创新中心、工程研究中心、重点实验室、检测检验中心等科技支撑条件平台能力建设。推动大型科学设备和科技信息资源共享共用，促进应急领域的科技创新资源和成果开放共享，建立起互联互通的资源共享平台。

加快标准化体系建设进程

推进应急标委会的建立。优先确立一批具有较强竞争力的应急产品、应急服务和应急物资配置等标准；加强标准体系顶层设计，推动建设全国应急产业标准化技术委员会，打造应急产业综合标准体系；探索将与公共安全密切相关的应急产品和服务标准纳入国家强制性标准体系，强化应急产品和服务推广应用。

推动应急产业科技协同创新

通过国家政策引导，依托应急产业创新联盟等各类协同创新平台与服务保障平台，促进企业联合高校、科研机构建立产学研协同创新机制，推动科技成果转化。

加强应急人才队伍培养

多种形式开展应急人才队伍建设，促进应急人才队伍的迅速扩大，形成专业能力过硬的研发力量和队伍。大力培养应急各领域领军人才，建立起国家应急专家智库。结合国家战略，调动应急领域各类人才的积极性，做好应急产业科技创新，服务应急救援工作。

加强应急技术交流与合作

多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流，服务“一带一路”战略，促进我国应急产业走出去。吸收国际应急领域先进成果，提高应急产业科技创新水平。