山城首战 共谋发展——记全国首届社会应急力量技能竞赛

文·图/本刊记者 朱丽晶

应急管理部通过举办全国首届社会应急力量技能竞赛，引导社会应急力量参与应急救援工作，体现了对社会应急力量的高度重视。本文介绍了当前我国社会救援力量现状，与下一步提升社会救援力量整体能力水平需要落实的举措。

社会救援队伍参与破拆技能类：狭小空间破拆项目竞赛

为支持引导社会应急力量高效有序参与应急救援工作，有效提升社会应急力量的救援技能，应急管理部会同民政部、共青团中央和重庆市人民政府共同举办了全国首届社会应急力量技能竞赛。5月7日—9日，在国家（重庆）陆地搜寻与救护基地，27支经过区域选拔和培训考核的决赛队伍在破拆、绳索、水域3大类12个技能竞赛项目开展了为期3天的最终决战。

此次竞赛以“提升能力、共筑平安”为主题，是针对社会应急力量举办的第一次技能竞赛，也是应急管理部成立后举办的首个全国性竞赛，标志着社会应急力量纳入国家应急救援体系迈上新台阶。

社会救援力量现状

本刊记者采访了获得本次竞赛破拆技能类团体奖第一名的北京市蓝天救援队队长冯波涛，请他介绍目前我国社会救援力量现状。

社会救援队伍参与绳索技能类：高空悬吊向下救援技术项目竞赛

冯波涛说，北京市蓝天救援队于2007年成立，2010年正式注册，目前有经过一到两年专业训练的正式队员465人，志愿者2 000余人。全国现有蓝天授权队伍500支左右、3万余人，基本覆盖全国各市级以上地方。蓝天救援队救援活动以突发事故为主，包括水域救援，山野救援，尤其是救助走失的“驴友”、老人、孩子，以及重大灾害救援等。他们曾参与过汶川地震、雅安地震、“东方之星”沉船事件等大型救援活动。在企业生产安全事故救援方面，也有几支专业的救援队伍，比如矿山蓝天救援队、海能达蓝天救援队等。

社会救援力量参与救援的途径，一是对方请求，二是政府协调请求参与救援，三是队伍自发参与。冯波涛说：“目前，我们参与的救援更多的还是对方请求。救援队有网上公共平台，以及专门的救援电话，一般都是通过这两个途径联系我们。”

对于社会救援力量的定位，冯波涛说，目前社会救援力量在救援中基本上发挥的是辅助作用，队员全部都是兼职，平时都有各自的工作，只有在应对突发事件的时候才会集结起来参与救援。大家参与社会救援力量，也是因为社会责任感，为了做点好事，体现自我价值。

社会救援力量的体能训练和专业知识培训都是通过专门的培训机构完成，并且取得执照。培训机构有社会组织，也有官方机构，比如北京凤凰岭国家地震紧急救援训练基地就是国家搜救中心下设的一个单位，专门组织地震救援培训和自然灾害救援培训。冯波涛说：“现在北京蓝天救援队能做的事很多，培训基地也会分给我们名额，我们就会组织队员去参加训练，不断提升救援能力。”

据冯波涛介绍，救援队伍的经费90%以上来自队员个人，包括参加救援活动的路费、救援装备的购买等。公用的大型设备或来自于社会赞助、国家拨给、队员集资购买，或是和政府部门借来的。

在救援过程中常常会遇到一些困难。冯波涛说，比如“东方之星”沉船事件救援的时候，沉船水深达到几十米，这时候就需要协调水下机器人，我们就遇到了装备协调方面的困难。再比如，这次参加全国首届社会救援力量竞赛，需要从北京到重庆，装备都要自带，在运输上也会存在安全问题，比如携带汽油通过各检查站等。

社会救援队伍参与水域技能类：水中翻船自救技术项目竞赛

石油化工火灾扑救演练

现在国家对于社会应急力量的帮助也在逐步加强。冯波涛表示，一般情况下，通过应急管理部和当地应急管理局的协调，困难都能够得到合理解决。这次参加社会救援力量竞赛，北京市应急管理局帮助协调了救援设备等问题，还派人专门陪同，我们能够在竞赛中取得好成绩，与北京市应急管理局的帮助密不可分。

“这次竞赛是由应急管理部组织的，是对我们社会救援力量的一次考察，像我们取得较好成绩的队伍，可以有机会由应急管理部直接调配参加国家性的大型救援。”冯波涛说，“虽然我们这次取得了不错的成绩，但也只是开始，以后更要严格要求自己，严格要求队伍，担当更艰巨的任务。”

但是，目前社会救援力量还存在很多问题和困难。冯波涛说，一是经费方面的不足；二是培训方面还需要规范和指导，才能和国家级综合性消防救援队伍形成合力；三是在国家组织协调层面还需加强，比如雅安地震的时候，很多社会救援组织一窝蜂地涌向灾区，造成了交通大堵塞，这就需要应急部门更加规范管理社会救援力量。

规范保障 共筑平安

对于冯波涛提出的诸多问题，应急管理部在5月9日举行的全国首届社会应急力量技能竞赛专题新闻发布会上，进行了介绍。

会议表示，各级应急管理部门下一步将积极探索，出台规章制度，搭建更规范的社会应急力量服务平台，提供更便捷的社会应急力量参与救援行动保障条件，完善更加紧密的社会应急力量与各级应急管理部门协同机制，真正关心好、建设好、规范好社会应急力量，推动社会应急力量实现更大价值。

5月10日下午，全国首届社会应急力量技能竞赛闭幕式如期举行。除了表彰在竞赛中取得名次和表现优异的队伍，国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍和社会应急力量还联合进行了灾害事故处置综合演练。演练科目包括高层建筑灭火救援、危化品交通事故救援、水域事故救援、石油化工火灾扑救等。通过综合演练，展示了救援队伍各项技能，提升了应对全灾种、大应急协同作战能力。

此次综合演练，是积极适应“全灾种”“大应急”任务需要的一次练兵备战，为进一步探索应急救援体系和机制建设积累了成功的经验。

危化品交通事故救援演练