乡村振兴视域下的农村环境保护问题探析

李长春

【摘 要】 本文以重庆市长寿为例，分析了农村环境保护的现状与问题，探讨了乡村振兴战略视域下改善农村环境保护的对策：提升宣传实效，落实共建责任;健全监管体系，强化专项整治;加强设施管护，充分发挥作用;创新工作机制，坚持严格考核。

【关键词】 乡村振兴;长寿区;农村环境保护;现状;对策

党的十九大报告提出乡村振兴战略，全面摹画了中国乡村发展的美好未来，绘就了新时代“三农”事业新征程的宏伟蓝图。建设生态宜居的新时代新农村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。面对当前乡村振兴战略下存在着的农业资源环境压力大、面源污染严重，乡村环保基础设施投入不足等问题，通过科学规划乡村空间布局，加大农村基层设施的投入力度，推进新时代全面建成小康社会与农村生态环境保护融合发展，切实改善农村居民生产生活环境。

一、重庆市长寿区农村环境保护现状

1、农村居民生活环境质量得到提升

改善农村人居环境是长寿区全面建成小康社会的关键要素。从微观层面来看，改善农村人居环境关系到重庆市长寿区近50万农民生活水平和质量的提高，生产条件的改善。长寿区农村人居环境的改善主要体现在编制村庄规划、基础设施建设、综合环境整治等几个板块，通过诸如危房改造、村（社）道路硬化、安全饮水、农村电网改造乃至农村信息化建设，文化教育服务设施、医疗服务设施的完善，从而改善农村居民生产生活条件。借助于编制村庄规划、综合环境整治板块，治理农村脏乱差、畜禽养殖污染防治、农村生活垃圾污水处理、卫生改厕、院落风貌整治以及对历史文化名村、传统村落和民居保护、全方位提升农村居民生活环境质量。

2、农村人居环境与生态环境保护协调发展

乡村振兴战略下新时代农业农村的文明发展程度，集中体现在良好的农村生态环境及美丽的村容村貌之中。在推动乡村振兴战略的实施当中，重庆市长寿区坚持把农村生态环境保护摆放在优先发展的地位，通过在农村积极倡导绿色环保的生产生活方式，切实改善农业农村的生产生活生态环境，深入推进生态环境治理与农业农村融合发展。长寿区还通过积极创建低碳绿色、集约高效、创新创业的农业农村生产空间，舒适宜居、健康平安、幸福美丽的生活空间，为全区居民打造天蓝水清及城乡美丽的一体化生态发展空间，让农村居民切切实实在愉悦美好的生态环境中生产生活。

3、农村生态环境持续向好

改善农村人居环境正是重庆市长寿区实现绿色发展的强有力措施。由于受历史及现实的局限，农业污染物防治问题对于农村生态环境保护来说是一个相对薄弱的问题。长寿区在推进城乡一体化发展的基础上，坚持城乡生态环境治理并举，通过对农业面源污染物的环保治理，深入推进农业清洁生产;并通过加快对农业农村生态环境的综合整治，加大对农业农村污染防治的工作力度和资金投入，农村环境质量得到持续改善。各街镇依据地域特色、自然环境、资源禀赋，因地制宜地发展适合各村落的绿色产品和服务;同时不断健全农村教育、医疗、就业、社会保障等政策体系，提高农村公共服务水平，农村人居环境改善成效明显。

二、重庆市长寿区农村环境保护存在的主要问题

1、基层群众环保意识上不去

农村居民作为街镇生态环境持续改善的直接受益者，对环境质量的改善报以较高期望的同时，受文化素质整体水平不高、环保知识宣传教育不够、环保责任主体意识不强等因素影响，往往把环境保护与建设工作当成政府和部门的一己之责，对拟建环保项目缺乏理解和支持，把建设环保工程等同于商业开发项目，为个人利益漫天要价的情况时有发生;对已投入使用的公共设施不珍惜垃圾箱体毁坏时有发生，将垃圾收集桶之类的公用设施据为己用的现象屡见不鲜;对村规民约等保障环境质量的条文规定缺乏遵守和监督，乱排乱倒污水垃圾等行为较为普遍，群众期望值较高与参与度较低的矛盾突出。

2、点多面广农村环境污染控不住

一是街镇工业污染难以有效改善。小规模作坊式企业普查存在工艺落后、经营粗放、环保意识不强等问题，生产垃圾和工业污水未经处理违规乱排严重污染周边环境。二是农业面源污染难以有效控制。化肥、农药、农膜使用不当及使用过量污染土壤及水体严重，秸秆等农业废弃物综合利用指导不够，农民大多一烧了之，造成大气污染。三是水体污染防治难以有效治理。工业废水违规排放、生活污水无序直排、有害垃圾恣意傾倒等严重影响水体安全的现象有所减少，便是水体质量保护与改善面临着点多面广、任重道远的诸多难题。尤其是街镇企业生产工艺落后、规模化边缘化的畜禽养殖业污染治理难度较大、污水处理厂运行效率不高、各相关职能部门履职不到位等原因导致污染环境违法行为取证与查处难度较大，一些对水库河流造成直接污染的源头问题长期存在。

3、机制不全基层基础工作推不动

乡村两级组织作为街镇生态环境的直接监管者，对环境违法现象负有及时发现、报告、制止的属地责任，但有的镇村两级组织，对辖区一些违法苗头事件，未及时采取有效措施，简单认为环保工作完全是上级政府或相关部门的职责，往往造成问题由小变大，由少变多，导致政府不得不花大量人力物力予以补救整治。还有少数街镇单纯为促进经济发展，忽视环保建设，代价高昂。加之街镇内设机构人员紧张，农林牧水等都有生态环保职能，大多各自为阵，力量单薄，整合统筹存在诸多体制机制障碍。

三、乡村振兴视域下推进重庆市长寿区农村环境改善的思考

1、提升宣传实效，落实共建责任

充分利用广播、电视、电影、报刊、网络等媒体，多层次、多形式地宣传环保知识、法规和政策，提高公众环境意识。结合文明街镇、文明村（社区）创建，深入开展环保宣传“十进”活动。按照分工合作、上下联动的原则，通過强化政府相关职能部门对辖区内农业农村生态环境保护的责任，将农村生态环境保护责任纳入各级政府工作的考核内容;并通过深入推行领导干部任期生态环保目标责任制，制定相关生态环境考核奖惩办法，深入促进农村生态环境保护制度化。切实发挥各级环境保护委员会的作用，建立健全由区政府统一领导、环保部门统筹协调、相关部门分工负责、全社会共同参与的环保工作机制，深入推进分工明确、协调有力、措施到位、齐抓共管的环保工作格局的形成。

2、健全监管体系，强化专项整治

区委、区政府要按照“责权明确、监督有力、运转高效”的要求，进一步完善环保执法联动机制，加强部门之间协调配合，把集中执法检查与日常监察结合起来，切實解决一些影响较大的环境综合问题。针对当前农村生态环境监管薄弱、多头管理的状况，应加强街镇环境监管能力建设，打破城乡分治和部门分割，整合街镇环保及农、林、牧、水等机构的生态环境监测资源，强化街镇级环境监察机构职能，建立村级环保监管员制度，引进培养一批专业人才，完善区县、街镇、村居三级环保监管体系，构建统一的监测网络和城乡一体的网格化监管体系。要结合辖区街镇生态环境保护现状，突出重点、强化监管、摸清底子、建立台帐，全面开展生活污染整治、工业污染防治、畜禽养殖污染整治、水产养殖污染整治、河道综合整治、水土流失治理、矿山生态恢复、退耕还林等专项生态治理，不断改善农村生态环境质量

3、加强设施管护，充分发挥作用

一是新建项目要保证质量。街镇污水处理厂、污水管网工程等新建环保项目往往时间紧、任务重、责任大。区及街镇人民政府应站在对子孙后代负责的高度，进一步重视项目推进工作，定期召开联席会议，有的放矢解决实际问题，落实责任强化督查，保证实现所有目标和功能正常运营。严防安全质量事故，严格责任追究，确保建设一个，达标一个，投用一个。二是建成项目要加强管护。对已建成的治污设施，要及时配套完善，排查相关问题，下决心全面整治到位，保证尽快正常运行，发挥作用。认真研究出台管护工作长效机制。同时，充分宣传发动广大村民，增强环保意识，支持参与工作，珍惜爱护设施，监督支持政府、部门、企业的工作。

4、创新工作机制，坚持严格考核

强化生态环境保护责任，认真贯彻环保法，落实街镇基层政府或相关职能部门对辖区内生态环境保护的责任，完善区政府对街镇、街镇对村生态环境保护考核的方式方法，强化生态环保工作督查力度，切实将生态环境保护考核结果与干部任用挂钩，同时设立并完善生态环境损害责任追究制度。一是制定和完善各类规章制度。建立长效治理方法和机制，确保脏、乱、差现象不反弹。二是切实做好生态环保督促工作。抽调专人组成巡查队伍，制定切实可行的生态环境保护巡查工作方案，对全区生态环境保护和环保基础设施的维护情况，环保督查人员进行定期或不定期进行巡查或抽查。三是严格环保工作责任制和问责机制。落实环保“一票否决”制度，保证经济指标与环保指标并重。项目投资与环保投入并重。对生态环保成效显著的镇（街）、村（居）由区级层面表彰并给予奖励。四是切实加大生态环保执法力度，提高环境保护管理水平。对于违反环保法律法规的行为，要依法严惩，同时严格管控农业与养殖业污染物的排放，确保规范降解与排放，切实实现农业农村百姓富、生态美的统一。