黑龙江森工林区经济转型发展的动力因素分析

王岳　朱震锋

摘要：基于对黑龙江森工林区经济转型发展现状的系统性描述分析，借助林区2005-2016年相关统计数据，通过构建林区经济转型发展动力模型，旨在实现森工林区经济转型发展动力因素有效识别及驱动效应定量研究。研究得到：产业结构水平对林区经济转型发展的驱动效应最为显著，这与其背后涵盖的科学产业布局、产业间资源优化配置等内容密切相关;资本要素、劳动力要素对林区经济转型发展具有积极驱动效应，但不及产业结构水平;资本要素的驱动效应大于劳动力要素，体现出当前林区接续替代产业发展对资本投入的紧迫需求，而林区劳动力资源质量不佳和结构不均衡等成为制约其对林区经济转型发展推动作用的重要原因。综上所述，黑龙江森工林区经济转型发展受到来自产业结构水平、资本及劳动力要素投入等一系列因素不同程度的驱动作用和影响，并结合研究结论及林区客观实际提出加快林区经济转型发展的可行路径。

关键词：森工林区;经济转型;动力因素;路径

中图分类号：F326.27文献标识码：A文章编号：1006-8023（2019）03-0026-06

Dynamic Factors Analysis of Economic Transformation

and Development in Heilongjiang Forest Industry Area

WANG Yue1，ZHU Zhenfeng2

（1.Heilongjiang Academy of Forestry， Harbin 150081;

2.College of Economics and Management， Northeast Forestry University， Harbin 150040）

Abstract：Based on the systematic description of the economic transformation and development of Heilongjiang forest industry area，thin paper realized the dynamic factors identification and the quantitative study of the driving effects with the dynamic model and the statistical data from 2005 to 2016. The results show that the industrial structure level has the most significant driving effect on the economic transformation and development， which is closely related to the scientific industrial layout and the optimal allocation of resources between industries. The capital and labor factors have positive effects on the economic transformation of forest areas， but lower than the industrial structure level; the driving effect of capital factors is greater than the labor factor， which clarifies the urgent demand for capital investment in the development of alternative industries in the current forest area， and the problems of poor labor resources and unbalanced structure in the forest area are serious. It has restricted its promotion role in the economic transformation and development of forest areas. In summary， the economic transformation and development of Heilongjiang Forest Industry Region is driven and influenced by a series of factors ranging from industrial structure level， capital and labor factor input， and combined with the research conclusions and the objective reality of the forest area， it puts forward a feasible path to accelerate the economic transformation and development of the forest area.

Keywords：Forest industry area; economic transformation; dynamic factors; path

0引言

2014年黑龍江省重点国有林区率先试点实施全面停止天然林商业性采伐政策（后简称禁伐政策），[1]随着禁伐政策在东北、内蒙古等重点国有林区逐步深化实施，对林区社会经济转型发展的多重效应也日渐显著，其中首当其冲的即是对林区加快以产业结构调整为核心的经济转型的倒逼效应。如果说2015年中共中央出台《国有林区改革指导意见》为国有林区开启全面深化体制机制改革提供了重大历史契机和政策机遇，那么禁伐政策则扮演着内生层面驱动林区在经济领域加快实现改革创新和经济转型的重要角色。近年来学界关于国有林区经济转型发展课题展开广泛研究。其中，部分学者探究了林区经济转型发展内涵和基本特征，认为林区经济转型实质上是主导产业的转变，转型过程可以划分为“资源转型—产业转型—综合提升”;也有学者认为林区经济转型是一个宏观概念，随着研究视角的不同其经济转型的侧重点也发生变化，例如体制转变、产业结构调整和接续产业发展等[2]。借鉴已有研究，本文侧重从基本经济活动表现和生产要素投入角度出发，将黑龙江森工林区的经济转型发展界定为资源转型和产业转变，前者强调林区对各类非木质森林资源的开发利用，包括林地资源和森林景观资源等，后者强调产业结构调整，表现为各类非木质林业产业产值比例的变动。就目前而言，黑龙江森工林区经济转型发展尚未进入综合提升阶段。另外，也有部分学者如朱震锋（2016）、万志芳（2018）等对国有林区经济转型发展的影响因素进行了实证研究[3-4];曹玉昆（2016）、张芳（2016）、王非（2016）、周妹（2018）等对林区经济转型发展思路和实施路径等展开了有益探索[5-8]。以上述研究为代表的一系列相关研究为本文提供了重要启发和参考。鉴于经济转型发展对国有林区的深刻意义以及黑龙江森工林区全面深化改革实践已进入新阶段（2018年6月中国龙江森林工业集团有限公司成立）的客观实际，本文以重点国有林区的典型代表——黑龙江森工林区为例，有效识别并实证探究林区经济转型发展的动力因素，从而明确国有林区后续经济发展层面改革创新及加快林区产业结构转型升级的政策和措施着力点。在此基础上本文进一步以驱动力视角为切入点，探讨国有林区经济转型发展的动力因素，并由此提出推动林区加快经济转型和创新产业布局的有效路径，既是理论层面对已有研究内容的丰富和补充，同时又在实践上发挥对林区深化经济领域改革创新的重要推动作用。

1黑龙江森工林区经济转型发展现状

1.1森工林区经济转型发展的基本现状

1.1.1森工林区非木质经济发展情况

黑龙江森工林区关于经济转型发展方面的探索实践在天保工程实施之初就已开始，表现为加大对各种非木质森林资源的开发利用，如积极发展林区多种经营，特別是以林下种植养殖、非木质林产品加工以及近年来快速发展的森林生态旅游等为代表的各类非木质林业经济[9]。逐渐摆脱对木材资源严重依赖的过程中，黑龙江森工林区加大了对各类非木质资源利用的开发投入，相应的多种经营产业也逐渐发展壮大。其中，第一产业中经济林产品的种植和采集、第二产业中的非木质林产品加工及第三产业中的森林生态旅游等产业均获得了良好的发展机遇[10]。据《中国林业统计年鉴》相关数据显示，经济林产品种植和采集业产值从2006年的65 029万元增长至2016年的650 424万元，增长了9倍多，且在第一产业中的比重从2006年的8.27%提高至2016年的32.42%，接近第一产业产值的1/3。非木质林产品加工业产值则在十一年间增长了3倍多，尽管不如经济林产品种植和采集业发展的快，但是考虑到林区木材加工业长期以来在第二产业中占有超过90%的经济份额这一现实情况，且林区在禁伐政策实施之前木材加工业仍然对林区有一定的经济贡献，因此非木质林产品加工业的发展速度值得肯定。森林生态旅游业近年来发展迅速，2013年以来林区森林生态旅游业产值从最初的384 768万元增长至2016年的532 727万元，年均增长率达12.82%，高于黑龙江森工林区林业总产值9.49%的年均增长率，且在第三产业中的比重一直维持在30%以上。综上所述，近年来黑龙江森工林区各类非木质经济发展迅速，并在推动林区经济发展中扮演着日益重要的角色，一定程度上反映了林区从传统木质经济向非木质经济的转型发展取得了积极成效。

1.1.2森工林区产业结构变动情况

为了充分呈现黑龙江森工林区近年来经济转型的积极态势和产业升级效益，进一步从产业结构视角借助林区三次产业结构的变动情况来对其进行系统地描述分析。如图1所示，林区第一产业和以木材加工业为主的第二产业比重十一年间总体呈下降趋势，年均下降率分别为1.45%和2.0%，后者下降趋势更加明显，这是林区大幅调减木材产量的必然结果。同时第三产业比重持续升高，从2006年的17.12%增长至2016年的32.47%，增幅达15.35%。这种产业结构层次的变动特征按照三次产业演进规律来看，除反映林区产业结构调整提速的同时也包含了一定的产业升级内涵，说明林区近年来以结构调整为主线的经济转型有助于林区经济效益改善和发展。

1.2经济转型发展过程中存在的问题

尽管近年来黑龙江森工林区产业结构调整和经济转型发展取得积极成效，非木质经济发展迅速，并逐渐成为林区接续替代产业的发展重心，但是毕竟各类非木质产业处在产业发展初期阶段，产业基础薄弱，包括技术、投资、人才建设和产业链水平等都还有待进一步成长和发展;另外，产业分布相对细碎化，尚未形成规模化发展，产业集聚效应有限，难以对区内其它产业形成有效互动，产业关联效应更加有限[11]。除了转型替代产业本身发展存在的一些弱势和不足之外，黑龙江森工林区近年来在推进经济转型中还存在着一些其他问题，比如资金投入、配套体系建设以及森工企业现代化经营机制转换等[12-15]。

1.2.1接续替代产业发展的资金投入不足

资金投入对黑龙江森工林区接续替代产业的发展十分重要[16]，但是近年来林区投资重点尚没有充分向经济转型领域转移[17]。根据《黑龙江省森林工业综合统计资料汇编》提供的相关数据显示，禁伐政策实施以来，2014-2016年间黑龙江森工林区在林业产业发展方面的累计完成投资比重仅为0.15%、0.45%、5.0%，尽管比重不断提高，但是无论是从绝对量还是相对量上来看，林区用以支持各类非木质产业发展的资金投入有限，较大程度上制约了林区经济转型发展进程。

1.2.2经济转型发展的配套体系建设不完善

黑龙江森工林区近年来在加快推进经济转型和产业替代升级方面更多地体现为一种应对木材停伐减产、保障社会稳定发展的被动式选择[18]，由此导致的结果是目前林区在支持转型经济发展上的配套体系仍不完善。具体包括：严重缺乏产业融资、企业经营的金融支持体系和配套措施;尚未建立规范、有序的非木质林下资源开发、经营、管理和监督机制;各类林下经济产业发展规划多停留在设计阶段，用以支持产业发展的配套政策机制没有得到有效具体实践等，上述一系列问题严重制约了林区经济转型发展进程[19-20]。

1.2.3森工企业现代化经营机制转换滞后

2016年以来黑龙江森工林区持续推进全面深化改革具体实践，政企社分离改革工作取得积极进展，集团层面已经正式组建成立中国龙江森林工业集团有限公司，建立现代企业制度，完善公司治理体系。但是，从当前公司组织架构、经营模式和管理制度建设等方面来看，距离规范的现代市场经营主体还有差距，公司现代化经营机制尚未实现同步转换更新，这就导致其作为市场经营主体参与市场竞争和发展的有效性相对不足，包括企业管理制度设计、产业经营模式以及生产销售体系的完整性等。

2经济转型发展动力因素的实证分析

2.1经济转型发展的动力因素识别

结合国内学者围绕国有林区经济增长和产业转型影响因素等相关研究成果，并进一步综合黑龙江森工林区当前各类非木质产业发展的实际情况，初步认为影响林区经济转型发展的动力因素包括最具有代表性的3类，分别是：资本要素、劳动力要素和产业结构。其中，资本要素主要是指用于支持各类非木质接续替代产业发展的资本投入情况。上文指出当前森工林区用于经济转型的资本投入明显不足，本文将借助实证模型进一步探究资本要素对林区经济转型发展的影响程度，一方面验证接续替代产业发展中资金投入不足问题的严重性，另一方面则通过实证结果分析来为后续经济转型的路径设计提供参考。劳动力要素主要指各类林区接续替代产业发展中的劳动力投入情况，考虑到当前林区多数转型产业都处在发展的初期阶段，劳动力密集程度偏高，因此理论层面认为其对经济转型发展的推动作用目前仍十分显著。产业结构尽管不属于典型的生产要素，但是该因素背后却反映了林区在经济转型过程中的产业布局和资源配置情况，还可揭示林区经济转型的内在表现。上述3类因素在当前林区全面深化改革的宏观背景下扮演着驱动林区经济转型的关键角色，对各类接续替代产业的发展具有直接推动作用。

2.2模型设计与数据来源

2.2.1模型设计

为了定量识别劳动力要素、资本要素及产业结构3类因素对黑龙江森工林区经济转型发展的驱动效应及作用程度，本文拟构建公式（1）的林区经济转型发展动力模型。其中：a、b、c为自变量系数，x1、x2、x3为指代的3类自变量因素，ε为误差项。

F（x）=ax1+bx2+cx3+ε。  （1）

2.2.2数据来源

本文所构建的动力因素分析模型中，因变量指标为黑龙江森工林区林业总产值，自变量指标分别为林区自年初累计完成投资额、在岗职工人数及第三产业产值比重。考虑到黑龙江森工林区当前接续替代产业中森林生态旅游等扮演着支撑林区转型经济发展的中坚力量，因此将其产业比重作为林区产业结构的代表指标。文中所用数据主要来自2005-2016年的《中国林业统计年鉴》。另外，考虑到共线性及异方差性等问题，在模型测算时对相关指标数据进行了对数处理。

2.3模型测算

本文运用stata15.0软件对已构建的模型进行实际测算，统计结果显示，调整后的R2为0.786，F值为288.34，Sig.<0.001，说明模型中自变量与因变量之间的整体因果关系显著。进一步根据表1所示的测算结果来看，劳动力、投资及产业结构等变量对因变量的影响作用均十分显著，后续将具体结合模型的测算结果展开分析和讨论。

2.4结果分析

2.4.1林区产业结构水平对经济转型发展的驱动效应最为显著

根据模型测算结果来看，以第三产业比重为代表的产业结构对黑龙江森工林区经济转型发展的驱动效应最为显著，且高于劳动力和投资两个因素的影响程度之和。结合产业结构背后的深层次涵义进一步分析，这一结果也充分揭示了林区在科学规划产业结构布局、合理优化不同产业间的资源配置等方面的具体实践将在最大程度上对林区产业转型升级和经济发展起到促进作用。另外，由于产业结构变量使用的是林区第三产业产值比重数据，因此在一定程度上也反映了第三产业的发展水平对林区经济转型发展的驱动效应。结合林区近年来三次产业的具体构成来看，第三产业中以森林生态旅游为代表的非木质产业产值已经占到第三产业总产值的32.55%，接近1/3，可见森林生态旅游产业在很大程度上对支持和促进林区经济转型发展具有重要的现实意义。不过需要说明的是，尽管森林生态旅游已经成为林区新的经济增长点和第三产业中最具活力、发展最快的产业之一，对经济转型的支撑作用不断增强，并通过提升第三产业产值进而提高产业结构对林区经济转型的驱动效应，但产业结构水平变量选取的根本出发点是同时要求充分兼顾其他接续替代产业的发展，确保转型产业整体结构的合理优化与资源协调配置，这样才能进一步提升产业间关联效应，并在更高层次上实现配比科学、布局合理的产业结构对林区经济转型发展的驱动效应。

2.4.2林区劳动力和资本要素投入对经济转型发展具有积极的促进作用

根据模型测算结果来看，劳动力和资本投入两个变量对黑龙江森工林区经济转型发展都具有积极的驱动效应，且后者的驱动效应更加显著。具体来说，目前林区以林下种植养殖、森林生态旅游、非木质林产品加工等为代表的转型经济尚未形成规模化、集群化发展态势，对劳动力、资本等生产要素的需求尤为迫切，而实证测算结果也充分验证了这一点。其中，结合森工林区经济转型发展中存在的问题分析，资本要素是制约林区产业转型升级的突出因素，同时也说明资本投入对林区加快经济转型发展的重要性，因此资本要素对林区经济转型发展的驱动效应大于劳动力投入的驱动效应这一实证结果也就得到了合理解释和支持。

另外，尽管当下林区各类非木质经济具有一定的劳动密集型特征，但是对劳动力的需求却具有一系列新的和更高的要求及特点，由此导致的结果是目前的劳动力要素供给对林区经济转型发展的驱动作用不及产业结构和投资。究其原因，具体包括以下两点：其一，目前林下种植养殖、森林食品、森林生态旅游等产业在发展过程中对劳动力的需求不再只局限于数量保证，况且林区长期以来年末在岗职工数量都维持在20万人以上（《中国林业统计年鉴》2015-2017），因此数量供给基本不存在问题，不过对劳动力质量即人才资源的需求却十分紧迫。产业持续壮大发展过程中缺乏各类高素质经营管理和销售人才，比如林区森林生态旅游产业当下就严重缺乏具有专门旅游公司经营服务技能和经验的高素质人才。另外，林区所在省区和东北地区近年来人才引进和就业环境不佳，一定程度上也对林区人才资源供给产生负面影响。其二，从劳动力供给结构上来看，目前林区各个接续替代产业在人才资源配置上呈现结构失衡、匹配不均的典型问题，这在很大程度上削弱了劳动力要素对林区经济转型发展的驱动效应。比如，林下种植养殖从业人员主要以林业职工或林区普通居民为主，不具备科学经营的高素质和专业知识，小农经营特征显著，而一些非木质林产品生产部门（如绿色食品加工企业）则凭借长期以来逐渐形成的产业基础和发展优势集中了林区部分人才资源，特别是全面深化改革背景下这部分企业还可以充分借助改革转型的政策机遇积极成立规范的林业企业，进而获得更好的资源分配机会。因此无论是从人才资源供给数量还是结构来看，存在的不足和劣势都在极大程度上严重影响着劳动力要素对林区经济转型发展的驱动效应。

3结论与建议

3.1研究结论

通过对黑龙江森工林区经济转型发展的动力因素展开实证研究，主要得到的结论：第一，近年来森工林区经济转型发展取得一定积极成效，表现在森林生态旅游、森林食品、林下种植养殖和非木质林产品加工等林区接续替代产业产值逐年升高，且林区产业结构持续调整和加速优化，对促进林区经济转型发展起到了积極作用;第二，林区经济转型发展过程中存在着接续替代产业发展的资金投入不足、经济转型发展的配套体系建设不完善、森工企业现代化经营机制转换滞后等突出问题，不利于林区产业结构调整和升级;第三，当前对森工林区经济转型发展具有直接影响和驱动作用的因素包括劳动力要素、资本要素以及林区的产业结构水平，其中，产业结构水平对经济转型发展的驱动效应最为显著，而资本要素、劳动力要素对经济转型发展也具有积极的驱动效应，但作用程度明显小于前者;第四，资本要素对林区经济转型发展的驱动效应大于劳动力要素，究其原因，当前林区劳动力供给无论是质量上还是结构上都存在明显不足和劣势，制约了对林区经济转型发展的驱动作用。

3.2几点建议

根据研究结论及当前黑龙江森工林区体制改革和经济转型发展的实际情况，提出了几点加快推进林区经济转型发展的可行路径：首先，积极制定科学的产业发展规划，重点对林区转型产业布局和资源优化配置等进行专项方案设计，发挥高水平产业结构对经济转型发展的显著驱动效应;其次，建立林区转型产业发展的多元报资机制及配套体系，包括加大财政支持、建立有利于转型经济发展的金融服务体系、鼓励和引导社会资本对非木质产业的发展投入、优化林区投资环境等;再次，加快森工林区人才资源储备建设，对现有从业人员进行再培训、重点引进各类接续替代产业领域的高素质优秀人才、优化林区人才资源结构等;最后，充分借助林区全面深化改革的政策机遇，解决林区经济转型发展过程中的体制障碍，为产业转型升级创造良好的制度环境。

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