论新政府会计准则对行政事业单位管理的影响

王巍琦

一、行政府会计准则行政事业单位的管理

我国现如今正在执行与实施的会计核算体系主要包含了财政总预算会计，行政单位会计与职业单位会计这三个方面。但因为现行的多项制度并存于单位其中，从而导致体系繁杂，内容交叉，造成了不同部门不同单位之间所得出的会计信息之间的可比程度不高。同样的原因，业务行政与事业单位之间的会计标准不一致从而导致了政府提交的财务报告信息其质量不佳，使得其难以第一时间了解到第一手资讯。

我国的行政事业单位是依靠政府所给予的财政资金来进行公司日常运营的，期公司自身的运营方式与其他企业有着显著的差别，所以为了更好地发挥行政事业单位所带来的积极作用，则需要按照政府新制定的会计准则来进行约束，不断提升自身财务管理的水平与能力，只有这样才可以不断高效有质量的完成工作任务。

（一）行政事业单位在会计核算中所存在的问题，过失

1.首先一点则是由于现如今行业里会计从业人员的专业素质不高。现阶段我国行政事业单位会计从业人员的总体专业素质与自身素质不高，缺乏专业知识，自身缺乏竞争意识，并且在工作中的学习意识也并不强，导致了其整体业务水平并不高。再加上近几年来教育事业的发展，导致这一方面人员饱和，这使得其行政事业单位对外招聘有才的年轻人数量偏低，其内部大多数都是老员工在做这方面工作，这一部分群体的学习能力接受新事物能力偏低，阻碍了整体水平的提高，从而会导致其素质偏低。而素质偏低这一问题则会影响到会计核算工作的效率，从某种程度上来说，这就会造成工作上的失误。总而言之，提高会计从业人员素质是实行新政策的第一要务。

2.会计报告披露不全面。由于这个原因，一方面不能准确地反映事业单位的收入以及支出情况，因为现如今市场上大部分事业单位的财务报告都相对简单，报告分析说明的全面性不足。还有一些单位以财政决算报告代替财务报表，这就不能全面反映单位的财务状况等一系列情况。另一方面，这个状况还不能准确地反映固定资产净值，只在报表中反映出来固定资产原有的价值，不计成本，导致报表中不能有效的全面的反应事业单位的固定资产净值，但随着社会的发展，原有的一些企业其现如今的固定资产净值已经低于原始价值，这样就导致事业单位固定资产账目与实际不符。这种偏差则造成了不能真实客观的反应行政事业单位资产的价值，从而不利于加强对这些事业单位国有资产的管理。

3.会计计量基础存在着一定程度上的问题，其一是这一数据反映出的会计信息不符合当前的配比原则。现阶段我国行政事业单位会计计量基础是收付实现制度，这个制度本质上是按照收入与支出实际收支时间来确定会计时间。这对于出于当前经济形势下的行政事业单位来说，收付实现制无法恰当精准的反映出其资产的真实价值、并且不能全面的反映其债务状况，并不能真实地反映当期成本费用，从而造成了会计期间收入成本的不配比。其二，老政策还不能准确的表达事业单位的结余，不能清楚的表达结余这也是收付实现制的弊端。在这一前提下不能明确的反映出当期具体收支状况，并且很容易造成每一年度的收支不稳定的情况，期间收支情况忽高忽低等情况，对企业产生极大影响。

二、新准则

国家财政部门对于这一新准则的发布与创新注入了极大的心血，在我国政府会计改革中具有极其重要的意义，而新准则主要创新的地方在于：

（一）首先其制定了一个统一的制度框架。针对当前的会计领域标准，制度繁多，行业部门差异大的情况，其从政府主体、会计目标、核算体系等几个关键点构建了统一、科学、规范化的行业准则与专业的框架体系。通过制定这一套新的准则标准，来有效的去解决存在于当前事业单位中的各个问题，标准不统一、制度不一致等问题。而从会计的整体来说，新准则适用于各级政府、部门以及相关单位，这样有利于去消除不同部门，不同单位之间的制度紊乱的问题，从而达到信息统一化的目的，对信息统计进行了规范化的统一，使得会计信息拥有了可比性。

（二）这一准则构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系。性准则强化了财务核算，即政府会计是由预算会计和财务会计所共同构成的体系;并建立了预算会计才用收付实现制，预算会计则采用权责发生制的双核算制度体系，组成了一个全面，清晰反应政府预算以及执行财务信息的体系。

（三）确立了“3+5要素”的会计核算模式。新准则规定，预算支出，预算收入以及预算结余这三个预算会计要素需要和资产、负债、净资产、收入和费用这五个财务会计要素。并首次提出收入以及费用这两个新要素，区别于现行预算会计种的收入以及指出要素，主要为了反映政府主题会计的运算成本，并去科学的评价政府的资源管理能力以及绩效。同时，还会按照最新理论对资产等要素进行重新定义。新的会计准则有利于可以准确地反映预算以及资产的实际状况。

三、新准则的影响

新准则相对于现在的会计准则来说，在理念，核算基础等多方面都有着比较重大的变化，并对行政事业单位的财务管理提出了新的要求。根据新准则的规定，准确地处理行政事业单位的各项财务核算并更加准确地反映单位预算收支情况。

（一）对会计从业人员加强培训并集中培训学习。在新准则发布之后，预算会计体系相较于之前的老准则发生了很多改变，这一点将从根本上来改变一个行业部门或单位的长期以往形成的进展会计工作的習惯，这些会计从业人员可能需要一个很长的时间来学习以及适应这一新准则的实施所带来的改变。新准则使得八要素，双基础，两套报表这些政策成为了行政事业单位会计核算新的日常工作以及检查手段。行政事业单位需要加强培训会计从业人员对于这一新制度新准则的学习以及应用，准确掌握准则精神，不断提高自身。

（二）加强了行政事业单位会计信息系统的建设。在当今信息化的时代中，新准则顺利的实施离不开行政事业单位会计单位信息系统的更新与建设。新准则在科目设置、科目和报表的项目说明中，不用再去区分行业单位事业单位。这一点就要求不同性质行业的事业单位按照新准则的要求，对会计信息系统进行更新，统一科目，通过制度的统一大大提高了各部门各单位会计信息的可比性，为合并单位、财务报表的内功工作建立了坚实的制度基础。

（三）加强政策协调。行政事业单位要以贯彻实施新准则为契机，加强财务会计核算与国库集中支付系统、部门预决算管理、资产管理、政府财务报告编制、绩效管理与评价和单位内部控制建设等政策的协调。比如，可以建立预算管理、项目管理、收支管理、资产管理、合同管理、采购管理等相关部门去负责不同的工作，并使得相关部门与财务部门协调，梳理流程，通过信息化，现代化的手段保障政府会计制度的落实。

四、结语

总而言之，新政策会计准则的出台与退广非常有利于促进我国政府财务的良性发展，明确提出了政府预算会计与财务会计既分离又衔接的新会计核算体系，提高了会计信息质量，提升财务管理水平，提高财务透明度，满足部门以及单位预算和决算管理的需要。（作者单位：天津市数字化城市管理考核中心）