高校基层党务高素质人才队伍构建研究

廖满媚

摘要：高校基层党务工作的推进，需要大量高素质人才。但是高素质人才队伍的建设，则需要突破诸多发展障碍。基层党务工作人员的总体数量不足、岗位流动性较大、培训机制并不健全、年轻人才无法得到有效培养，这些都成为当前高校基层党务高素质人才队伍构建的关键问题。

关键词：基层党务;高素质人才;队伍构建

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2019.05.015

中图分类号：G642.4 文献标识码：A 文章编号：1671-1580（2019）05-0063-04

全国组织工作会议于2018年7月3日在北京召开，习近平总书记在会议中强调：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为，关键是党的建设新的伟大工程要开创新局面。要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。”基层党务工作需要更多的高素质人才来完成，人才队伍的建设，已经成为当前高校基层党组织发展的首要任务。基于此，本文分析了基层党务高素质人才队伍构建的重点及方向，现做如下分析：

一、全国组织工作会议精神对新时代基层党务工作的总体要求

（一）坚持新时代党的组织路线

贯彻落实会议精神，是新时代党的基础建设和组织工作。领会会议精神，坚持践行新时代党的组织路线，是高校基层党务工作的核心要素。高校基层党务工作，离不开所有教职员工的支持，而正确的政治路线，也是保障基层党务工作顺利推进的先决条件和重要保障。坚持新时代党的组织路线，听党指挥，扩建基层党务人员基数，保障基层党务人才队伍的综合素质，构建更为完整的综合素质人才队伍，需要在坚持党的全面领导之下逐一完成。坚持新时代党的组织路线，有助于各级党组织切实担负起历史使命和艰巨任务。实现高素质人才队伍建设的宏观方向统一，实践方向一致，工作方向吻合，力争在最短时间内完善基层党务工作人员的高素质培养，打造新时代的基层党务高素质人才队伍。

（二）加强党的组织体系建设

高校党务人才的高素质发展，是对于基层党组织体系的重要人力补充。组织体系建设的诸多环节中，都离不开高素质人才的工作支撑。确保总体建设路线的一致性，需要坚持维护党的集中领导。确保基层党务人员无论处于何种工作环节，都能够明确“四个意识”，在思想上、政治上、行动上，维护党中央的政治活动要求，并保持高度的一致性。所有基层党务人员，都需要强化党的核心领导意识与观念，从思想上自觉认同基层党组织的发展规划，工作中服从党组织规划的一切安排，情感上信赖基层党组织提供的诸多工作机遇。通过加强党的组织体系建设，扩大基层党务人才的基数，并保障人才素质能够在整体组织协调性的带动下不断提高和快速发展。同时需要加强调研督查、跟踪追问、述职考评，建立基层党组织工作流程体系，巩固基层党建工作的根基，为高校培养出更多的党务工作高素质人才，加速人才队伍的壮大。

二、全国组织工作会议精神视域下高素质人才培养方向

（一）培养忠诚、干净、有担当的高素质人才

全国组织工作会议中，习近平总书记对当前的基层党务工作进行了客观分析，提出了要建立素质培养、从严管理、选拔任用、知事识人、正向激励的基层党务人才培养体系。这种培养体系，是深度发掘高素质党务人才的重要措施。而培养方向主要为忠诚、干净、有担当三个方面。其一，忠诚是最为重要的政治觉悟，并非对于某一人、某一事、某一组织部门的狭隘忠诚表现。而是对于中国共产党的忠诚，是对于当前基层党务工作的忠诚，是对于高校所有学生的忠诚。只有忠于我党、忠于基层工作、忠于人民的高素质人才，才是我党基层党务工作最为重要的中坚力量。其二，干净是对于党务人员思想素质的高度评价与认可。思想通明、高觉悟、高认知、高觉识，是党务人员处理基层党组织工作任务的思想保障。其政治修养，履行党组织纪律，历练政治觉悟，及时推进党务工作，成为零距离、全方位、多角度考察党务人员综合素质的宏观指标。其三，有担当是所有基层党务工作人员的必要素质。对于一项任务的完成态度，对于对接群众的积极心态，对于基层党务推进过程中的合作信念，均为有担当的责任表现。这种担当意识，将支持基层党组织有信心将具体的工作细节下放，并在收获工作成果时信得过、靠得住、站得稳。因此，基于政治忠诚、政治素养、政治担当的高素质人才培养目标，成为新时代高校基层高素质人才队伍建设的重要方向。

（二）大力发现、培养、选拔优秀年轻骨干

全国组织工作会议上，习近平总书记专门强调了培养年轻骨干的新时代党建工作目标。大力发现、培养、选拔优秀的年轻骨干，是保障党组织队伍活力的重要基础条件，也是优化基层党务工作的重要支撑。尤其在高校基层党务工作中能够发现，年轻同志与大学生的交流更为通畅，共同语言和话题更多，更加能够掌握和了解学生的思想变化状态和规律。那么在组建高校基层党组织队伍的过程中，势必需要引入大量年轻人才，让基层党组织队伍全面掌握当前高校学生的基本动向。同时将党组织的长期发展目标和纲领有序下达至各年级组，让所有高校学生参与到校园文化建设中。基于此，培养新时代党组的接班人需要选拔年轻人才，同时需要明确这种延续的力量。需要发现年轻人才对党务工作的热情，需要培养年轻人才对于我党的忠诚度，需要选拔其中更加具有培养价值的年轻人才，作为高校基层党组织的后备力量。

（三）侧重于聚集爱国、奉献、创新的优秀人才

千秋基业，人才为本。高校基层党务工作需要始终保持以人为本的观念，侧重于聚集爱国、奉献、创新的优秀人才培养。习近平总书记强调，在赢得国际竞争力，实现民族复兴的过程中，必须加快实施人才强国的战略落实，确立人才引领发展的基本战略构思。建设一支矢志爱国奉献、勇于创新的优秀人才队伍，这对于坚持我党的总体行动路线具有决定性的支持作用。综合国力的竞争，说到底是人才的竞争。而这种人才的评价体系，必须以爱国奉献为先决衡量指标。如果个人能力突出、工作熱情积极，但对于党的核心领导组织规划并不认可，对于国家使命的宏观价值已经摒弃，那么这样的人才并非我党可以给予重任的高素质人才。高素质人才的重要表现在于爱国、奉献，报国情怀将令诸多能力不足的个人，在工作中投入更多热情，将促使奋斗一线的精神得以延续。而这种发自内心服务于国家和人民的忠诚，才是真正的奉献精神。因此，高校基层党务工作选拔人才应当侧重于爱国、奉献。同时需要关注优秀人才的创新能力与意识。每一时期，故步自封、自以为是，都将面临自取灭亡。创新是基层党务工作的精神载体，敢于突破、勇于自我否定，鉴于时代发展契机，提出全新的基层党务工作的延展方向和内容，成为优秀人才的重要衡量条件。因此，侧重于聚集爱国、奉献、创新的优秀人才的培养，将支持高校基层党务高素质人才队伍的建设，并逐步加强队伍建设的预期效果。

三、当前高校基层党务人才队伍建设中的难点

（一）基层党务工作人员的总体数量不足

目前多数地区的高校逐步扩大了招生范围与比例，生源扩大之后，高校基层党组织的工作人员数量出现了严重缺口。相关研究统计，超过半数高校在党务工作方面的直属工作人员，出现了数量不足的情况。多数院校党务工作由身兼数职的教师承担，尤其领导干部集中性地出现了“双肩挑”问题，二级学院党总支书记、副书记、学生党支部书记、教工党支部书记多存在兼职情况。由于减员增效、合署办公以及应急事务增多，高校党支部下属工作内容逐步增多。基层党支部工作的推进虽然有所保持，但诸多辅导员和教职员工都存在高强度负荷的工作压力，频繁加大工作总量，势必消耗大量的精力，工作完成质量和绩效则难以确保。

（二）基层党务工作岗位流动性较大

高校基层党务工作具有较强的针对性，与高校学生的对接，需要保持长期的一致性。如果在不同专业、不同年级、不同学科之间，频繁调配基层党务人员，实质上对于党务工作的发展容易产生诸多阻碍。由于多数高校基层党务工作人员的总体数量不足，频繁调集党务人员开展全新工作，或在兼职岗位中临时顶岗，造成了工作质量的严重下降。因此，基层党务工作岗位流动性较大的问题，也是高校基层党组织人才队伍建设的主要难点。高素质人才的发掘、培养、任用都会存在不同程度的限制，很难壮大基层党组织的人才队伍。

（三）基层党务人才的年轻化发展驱动有限

高校基层党务工作中，虽然将大量实质性工作内容交由年轻人才处理，但实质上很大程度上并未将权利下放。多数年轻人才在处理党务工作时，受到直属领导的逐一工作进度安排限制，虽然这样的限制加强了工作总量和秩序的发挥，但也限制了基层党务工作的创新性。而年轻人才的工作创新，正是打破原有工作框架限制的创新维度。如果限制过高，则基层党务工作的实质性创新也会产生较大阻力。而诸多框架限制了基層党务工作的实质内容，基层年轻党务人员的创新能力并未得到有效激发，迫使基层党务人才的年轻化发展并未真正步入正轨，大力发现、培养、选拔优秀年轻骨干的目标难以达成。

（四）基层党务人员的培训质量亟待提升

高校基层党务工作人员，在人才基数总量不足的情况下，培养人才成为必要的发展路径。然而目前多数高校的培训工作开展并不理想。当前多数高校所采取的培训方式，均为报告形式，大会小会占用了工作时间，却未达到预期的人才培养质量。培训内容和培训形式都过于单一，有抱负、有理想、由担当的年轻一代并未真正得到有效培养，高校基层党务工作的培训环境欠缺合理规划，严重影响了培训质量的快速提升。

四、高校基层党务高素质人才队伍的发展建设策略

（一）参考发展需要，适当扩大基层党务工作队伍

高校扩招总量在不断上升，基层党务工作人员数量出现严重缺口。在高素质人才培养的过程中，补齐当前人数缺口是极为重要的发展条件。基层队伍的人员数量难以保障，一人身兼数职，难以有效投入基层党务工作中。为此，需要参考各大高校的实际情况，在全面分析自身基层党建工作需求情况下，扩大工作人员数量，保障基层党组织的队伍能够在短时间内得到扩大，可以在短时间内对接所有工作内容。而在扩大基层党务工作队伍的过程中，仍然需要坚守忠诚度这一重要衡量指标。无论是年轻人才的发掘，还是老辈人才的再度培养，都需要以对党、对工作、对学生的忠诚度作为首要评价条件。只要满足这一先决条件，便可作为扩大基层党组织队伍的后备人才，储备人才数量得到扩充之后，方能深度挖掘和培养更多的高素质人才。

在扩充基层党组织队伍的过程中，高校基层党组织需要从两方面着手：其一，是需要吸纳更多思想道德高尚的年轻教师，将希望向党组织靠拢的思想进步教师作为主要的关注对象，将致力于服务党组织、服务学生、服务学校的优秀教师骨干作为重点培养对象，引导这部分教师群体能够积极地融入高校基层党组织中，并在具体的党务工作中表现出高素质的工作能力。其二，可以在本校各年级组，大力发掘优秀的高校学生，作为扩大基层党组织队伍的储备力量。进而令培养年轻人才的宏观发展目标能够真正推进，并落实在具体的基层党组织队伍建设的实质性工作中，发挥出人才基数扩大之后的积极优势。

（二）政策支持倾斜，全力打造高素质人才培养培训体系

培养忠诚、干净、有担当的高素质人才队伍，需要建立全方位的培养体系。以往时期，高校基层党务工作繁重，而短期内的工作人员基数难以补齐，均存在政策导向力度不足的限制。调整政策倾斜的支持力度，有助于全力打造高素质人才培养培训体系。健康的培养培训体系，要求基层党组织部门，要在最大限度上放缓工作计划。让更多基层党务人员，能够在有限的时间内，先行接受系统性的培训，再投入到具体的基层党建工作中。高校组工干部，需要不断开发全新的培训形式，结合高校基层党务工作的基础特征，融入更多的培训内容。通过不断提高培养培训质量，打造高素质的基层党务工作队伍。

一方面，高校基层党务工作中，需要知事识人、知人善任，辨识不同人才类型的专业能力、工作态度、能力缺口、态度缺位。补齐相对匮乏的工作方法，指导基层党务工作人员能够在掌握合理工作方法的情况下，顺理成章地完成紧要工作和关键任务。另一方面，需要将多种形式的培训方案应用在高素质人才培养的工作中。在培训时间宽裕的情况下，可通过对接外部资源的方式，引入多种线下实体培训形式。在培训时间较为紧张的情况下，可积极拓展虚拟化的线上培训平台。可由基层党务工作人员，在空暇时间，随机提问并得到逐一解释。利用线上培训资源的深度开发，完善高校基层党务工作的培训机制，增强高素质人才的培养效果，为后续打造高素质队伍奠定基础条件。

（三）完善培养机制，保障基层党建队伍的建设需要

人才的竞争，关键是体制机制的竞争。高素质人才培养需要时间，也需要相应的实践工作磨炼。在这一过程中，可深度发现优秀人才，将更为重要的工作任务交由优秀人才来完成。从完成质量、完成态度、完成速度等多方面，验证和考察人才的个人能力。对于个人能力较为突出，且保持了对于基层党务工作的高度热情，爱国忠党的优秀人才，可以直接跨级提拔。选拔高素质人才的机制，需要打破以往时期的循序渐进过程，以最短的时间来发掘优秀人才。

而这样的培养力度和选拔力度，也需要秉承一定的发展原则。坚定不移听党话、跟党走，坚持走中国特色社会主义道路，保证年轻人才对党的忠诚度。尤其可以将权利下放，由经办人直接决策具体的工作计划和推进方向，真正发挥出优秀人才的创新能力，支持高素质人才队伍的质量不断完善。

（四）福利待遇照顾，改善基层党务工作者的待遇状况

做好年轻干部工作是全党的共同任务，高校基层党组织更加要关心年轻干部的身心健康。将高素质人才培养计划定位于长期发展目标，将可支持组织选人的管理机制作为微观调控方式。统筹选、育、用、管各个环节之后，加大高素质人才培养力度。但是在这一过程中，也需要适当加大福利待遇的照顾，令基层党务工作者能够不遗余力地将更多精力投入到具体的工作中。这种福利待遇并非单纯意义上的物质奖励，而是更加倾向于精神奖励的激励机制构建。在基层党务工作中，高素质人才的工作贡献必须得到认可，才能鼓励更多人才全身心投入到艰巨的工作任务中。

建立完善的基层党务工作者福利待遇发放机制，需要建立更为严格的规章制度，发放津贴或福利时，重点关注精神奖励的落实程度，是否得到所有工作人员的认可，是否存在不同的质疑。只有更为公正和平等，所有基层党务人员都能够认可的奖励机制，才能令待遇状况得到高度认可和共识，形成更为有效的激励效果，促进高校基层党务高素质人才队伍的稳定发展。

五、结语

为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的人才支撑，高校基层党务工作需要培养出更多的高素质人才。基于全国组织工作会议精神的引领，高素质人才培养方向主要为三个方面，分别为：培养忠诚、干净、有担当的高素质人才。大力发现、培养、选拔优秀年轻骨干。侧重于聚集爱国、奉献、创新的优秀人才。在具体的人才队伍建设中，需要参考发展需要，适当扩大基层党务工作队伍，全力打造高素质人才培养培训体系，完善培养机制，改善基层党务工作者的待遇状况，补充高校基层党务工作的高素质人才的储备。