台山核电厂淡水水源工程EPC总承包项目管理创新实践

(1.中水珠江规划勘测设计有限公司,广东 广州 510610;2.珠江水利委员会,广东 广州 510610)

1 前 言

核电站的建设及生产运营过程需要大量的淡水，大多情况下必须修建水源工程。台山核电厂淡水水源工程主要任务是为台山核电站提供淡水，该工程采用了EPC总承包模式建设，是核电行业水利工程建设的一次管理创新。项目位于台山市赤溪镇的曹冲河，坝址位于曹冲河下游新松村附近，是台山核电厂的配套工程，年供核电淡水量900万m3，因供水对象特别重要，工程等别为Ⅰ等，主要建筑物级别为1级，次要建筑物级别为3级。

主要建筑物包括新松水库大坝、输水管线、永久进库道路以及10kV供电线路。项目于2009年4月正式开始施工，2011年10月下闸蓄水，2012年12月开始供水，2013年12月通过竣工验收。

2 项目建设模式和管理体制

项目由企业完全出资，建设方为台山核电合营有限公司，水行政主管部门为江门市水务局，质量监督部门为江门市水利水电工程质量监督站，中水珠江规划勘测设计有限公司(以下简称中水珠江设计公司)为项目总承包商，项目监理方为湖南水利水电工程监理承包总公司。

中水珠江设计公司作为项目EPC总承包商，全面负责项目的施工图设计、设备和材料采购、土建施工与安装、设备及系统运行调试、项目验收组织，以及与项目有关的临时征地工作。

合同主要以FIDIC银皮书(EPC交钥匙工程)为蓝本，结合项目特点制定，中水珠江设计公司对项目总价承包，业主委托第三方施工监理，工程采取“业主+监理+总承包(含分包)”的三元管理模式。

3 项目管理创新实践

项目地处沿海，台风暴雨频发，自然环境恶劣、地质问题突出、社会环境复杂。EPC总承包合同范围不仅包含设计、施工、采购、试运行过程，还包括施工营区、渣场等临时征地工作，合同里程碑扣款条件严苛(超期一天最高罚款9万元)，这对于水利行业设计单位来讲是一次不小的挑战，为使该工程的设计、施工、采购、试运行等过程紧密结合，中水珠江设计公司充分发挥设计龙头作用，围绕“业主满意、公众受益”的指导方针，按照《建设项目工程总承包管理规范》、核电管理制度及相关法律法规，迎难而上、敢于实践、科学管理、精心设计、精心施工，开展了一系列行之有效的项目管理创新实践，取得较好的效果。

3.1 充分发挥EPC设计龙头作用

3.1.1 设计质量控制与多方利益平衡

设计是工程实施的关键，设计的质量在一定程度上决定了整个工程的建设质量，设计质量的优劣将直接影响工程项目能否顺利实施，并对工程项目投入后的经济效益和社会效益产生深远影响。在 EPC总承包模式下，建设单位(业主)对于总承包商是否会通过调整设计方案来降低成本从而影响工程质量或功能存在疑虑；总承包商为了避免亏损，追求利益最大化，会从设计源头控制工程建设成本。要想统筹兼顾好工程质量、使用功能、建设成本及总承包利润，使建设双方在工程建设过程中寻求到最佳利益平衡点，设计将起到非常重要的龙头作用。

本项目业主对于设计质量控制的手段是设计审查，所有施工图纸、设计文件需业主审查合格后方能进行施工。总承包商既要应对突发的自然地质条件变化等因素引起的工程量增大，又要面对设计成果审查不过关导致后续施工安排不畅或工期延误等风险，因此施工图审查阶段需尽快顺利通过。但由于不同行业间的专业差异及建设单位的隐忧，项目在初始阶段对于大坝碾压混凝土分区、混凝土等级及温控措施的选用就发生了争议，为解决好这个问题，总承包商与业主持续做好沟通解释工作，并委托行业知名高校、相关科研机构进行温控仿真计算及材料特性试验，组织业主、行业资深专家、监理共同对成果进行评审、验收，层层把关，在设计上追求完美的同时使各参建方对工程质量和利益之间的关系有了更进一步的认知，设计成果陆续通过审查。

3.1.2 设计与施工的接口

传统模式下，设计与施工之间更多是分离的关系。工程出了问题，双方互相推诿、扯皮现象时有发生，项目业主需要耗费大量的人力、精力来消除这种分离关系带来的弊端，以减少这些弊端对项目推进带来的不利影响。而在以设计为龙头的总承包模式下，对业主来说，设计、施工融为一体，共同对工程负责、对业主负责；对总承包商自身而言，设计与施工成了总、分包关系，为实现利益最大化，减少内耗与摩擦，总承包方(即设计)需竭尽全力协调、化解施工与设计的矛盾，或尽量避免能够预知的矛盾发生。这对总承包商的管理能力提出了很高的要求，而处理好设计与施工之间的接口关系将成为一项至关重要的工作。

为了处理好设计与施工之间的衔接关系，本项目总承包商内部采取联络会的方式将设计交底提前，在围堰型式、垭口防渗处理选择、库岸边坡支护型式、输水管线管材选择、大坝结构及混凝土分区等设计方案上提前与施工分包单位充分沟通，首先确保设计总造价不突破，总承包商结合施工分包商优势及工程具体条件统筹设计优化工作(部分单位工程由于地质条件、工程单价偏低等原因会出现亏损，但总体造价不突破)，其次设计方案充分结合现场实际施工可实施性，增强施工方对设计意图的理解，加快推进施工组织及施工备料，保证了工程按工期要求的进度推进，从而实现设计和施工的融合，提升了项目价值，充分发挥了设计的龙头作用。

3.2 核电、水利行业质量双管控

本项目遵循的质量管理体系为项目法人负责、监理单位控制、总承包(施工)企业保证、政府部门监督相结合，这与一般的水利工程是一致的，但在具体的质量检验与评定上，除了水利工程的单位、分部、单元工程的验评，还需要遵守核电的相关质量控制要求。

业主根据核电行业的质量管理程序，要求承包商在施工过程中建立施工记录档案(简称ETF文档)、质量计划(简称QP)、检查测量单、符合性检查单等施工过程质量控制文件。为了将核电和水利两个行业的质量管控要求结合好，根据水利水电行业质量管理要求及项目的特点，创新设置了质量控制的见证点(W点)和停工待检点(H点)(见表1)，在本项目管理上进行创新实践，在过程质量控制方面取得了良好效果。

施工过程中将设点情况记录在相应的过程控制文件中，并在每个W点、H点验收前24h通知业主方代表到场检查，合格后签字放行。对于见证点(W点)业主方授权代表的行动并不限制承包方工作过程的持续进行。而对于停工待检点(H点)，只有得到业主方授权代表的书面认可，承包方才能进行下一道工序施工。

表1 台山核电淡水水源工程碾压混凝土重力坝施工记录档案 (EXECUTION TRACING FILE)示例

WITNESS POINTS 见证点TSNPC NOTICE 通知DATE日期TIME时间SIGNATURE签名原材料规格,质量符合要求混凝土运输、碾压设备性能仓面VC值检测

TEST RESULTS CONTROL 试验结果控制COMPLYING合格NOT COMPLYING不合格混凝土抗压强度是否符合设计要求

EPC总承包方通过有效结合水利行业和核电行业的质量管理规定，通过标准化质量管理和实施QA、QC小组等活动，过程质量控制到位、中间产品验收均满足要求，最终单位工程质量评定全部优良，工程优良率100%，工程项目整体质量控制效果良好。

3.3 安全管理创新

项目地处台风区，施工环境恶劣、危险源多，安全管理面临巨大挑战。

在核电行业中，核电主体工程必须进行安全量化考核，作为核电项目的配套水源工程，安全量化管理势在必行，而传统水利工程安全管理定性的多，定量的少。在安全生产法律法规的框架下，为使安全管理体系合理量化，既适合水利工程特点，又能满足核电要求，EPC总承包方开展了安全管理创新实践。建立了安全生产管理、资质机构人员管理、安全技术管理、文明施工、行为安全、爆破安全管理、临时用电、交通运输、施工机具、隧道施工十个方面量化评估的标准，业主审核通过，纳入了核电五星标杆的评价体系。

安全工作是管出来的，更是干出来的，所有的安全评估最终都要在施工环节具体落实，EPC总承包项目部根据平时的考核与检查，每月对施工承包商进行一次量化评定，根据得分情况确定风险预留情况，施工分包商建立相应的安全评估制度进行自查，对发现的问题及时整改并有记录，评分结果与工程款直接挂钩。

在整个项目的实施过程中，项目安全得到有效控制。参加的核电业主安全五星标杆评比活动，均取得较好成绩。项目开工至项目竣工验收，从未发生过安全事故，安全事故为“零”。

3.4 综合风险控制

3.4.1 自然条件风险管控

工程所在区域属亚热带海洋性季风气候区，地处沿海，是热带气旋时常侵袭与登陆的地方。台风是严重的灾害天气，有极强的破坏性，并且带来暴雨，致使山洪暴发，积水成灾。项目施工期间(2009—2013年期间)共经历18次台风登陆，其中正面登陆5次，仅在2009年一年间就经历了“天鹅”和“巨爵”两次强台风的正面光顾，2010年“鲇鱼”、2011年“海马”、2012年“韦森特”等超强台风给工程带来了不同程度的影响，超强台风对工程破坏严重，并携带强暴雨(最大降雨达449mm)引发山洪，大坝料场、拌和系统、营地等受损严重，施工基坑被洪水淹没，外围道路被河水冲溃中断，现场停水停电，项目多次中断，造成巨大的经济损失。

为管控好此类风险，总承包管理主要从三方面应对：ⓐ建立完善的项目三防预案，并与地方气象局和核电业主的防台指令协调一致；ⓑ现场建立完善的项目安全管理架构，做到组织有力、有序，严格按照预案执行，正面12级台风以上组织现场人员全面撤退至避险点；ⓒ台风过后组织保险索赔及时跟进，通过建筑工程一切险等保险措施降低自然灾害带来的损失，虽然狂风暴雨给工地带来较大破坏，但无一人发生安全事故，风险受控。

3.4.2 地质条件变化风险控制

水利水电工程由于其特有的复杂性，施工阶段一般均存在地质变化风险。本工程坝址以受北东及北西向构造影响为主，断层及裂隙发育，各坝段基坑及洞室开挖揭露大大小小断层达35条，对于同等规模项目是少见的，给工程带来不同程度的影响及处理难度，更严重的是选定的花岗岩石料场球状风化严重，质量难以满足要求，被迫放弃开采寻求外购，造成直接亏损近800万元。传统的合同模式主要采用索赔的方式，而EPC合同业主大多把这类风险转移给了总承包商，因此索赔基本走不通，更多需要的是寻求内部的精细化设计及总体优化来弥补此类风险带来的亏损。

以设计为龙头的总承包模式充分展现了其优势，本项目总承包商通过大坝坝基缓倾裂隙处理、垭口防渗措施优化等措施，有效弥补项目的亏损，并在整个过程中通过科技创新取得了优秀的科技成果，获得多个省部级奖项。

3.4.3 施工及费用管控风险

设计单位从事EPC业务必须选择施工单位或者是施工队伍合作，分包商的选择是EPC施工管理成功的关键，如果施工队伍选择及管控不当，项目的进度推进就会面临困难，给工程质量、安全埋下隐患，当情况严重到队伍失控面临清场时，还将付出巨大代价。而设计院施工管理经验相对欠缺，因此，不但要谨慎选择施工方，还要建立融合型的EPC总承包项目部，由设计人员和施工方组成紧密型组织，共同管理。

根据项目特点，本工程共选择土建(含机电安装)和大坝安全监测及自动化两个施工方，项目伊始，土建分包商下属部分劳务队伍就因为满足不了工程要求，被迫清场。这对总包单位的施工管控提出了要求，为杜绝类似情况发生，总包单位加强了管理力度，一是管理制度化，编制出台总承包管理制度、日常管理制度、办公管理制度、项目质量管理规定、项目进度管理规定、工程计量与支付管理规定、安全文明施工管理规定等规章制度；二是以制度为抓手，防微杜渐、从严管控，奖罚并重，逐步理顺总包内部的管控体系；三是在项目实施过程中，使用赢得值技术(见图1)进行跟踪管理，随时对项目绩效进行衡量分析，对费用控制、资源管理起到了良好的作用。

图1 碾压混凝土施工过程赢得值曲线

3.4.4 社会环境风险管控

本项目的征地和阻工等社会影响因素一直贯穿项目始终，是项目的重要社会环境风险。

根据EPC总承包合同，业主负责永久征地，总包商负责临时征地，进场条件从EPC合同的原则上属于业主负责。项目伊始，业主在相关费用赔偿到位的情况下，通知公司组织施工设备进场，但仍遭到当地村民强力阻挠，原因是外围进场道路施工用地问题尚未完全解决，经进一步协调，在当地政府及武警保护的情况下，进入库区开始施工。施工期间，围绕社会影响这一悬而未决的问题，村民堵路、阻碍施工等事件持续发生，特别是当地村民设置巨木挡路，以施工车辆破坏社会路面等原因阻挠(限制)原材料运输车辆及大型设备进场，对项目实施造成了重大影响，施工一度陷入瘫痪。

社会交通的影响是个复杂的问题，如何处理考验着项目各相关方的智慧与魄力，总体而言这样的风险需要地方政府、业主、总承包商共同努力，任何一方不作为都难以推进。首先，施工过程中有损坏的路面总承包商一直在安排修补，以减小社会影响；其次，地方政府一直在努力协调各方关系，以缓和冲突；最后业主以大局出发，重新拨付资金新建相关道路，阻工等问题才慢慢得以平息。

因此作为总承包商对于此类风险要有高度清醒的认识，首要在于沟通协调各方，建设期间积极和当地政府及村民保持良好关系，面对重重困难，做好维稳工作，避免矛盾升级。实施过程中在熟练掌握利用相关法律法规及征地移民安置政策的同时，也注重从人性角度出发，通过多方沟通，采取多种手段来综合化解矛盾，最终达到多方都能接受的局面，取得工作的实质性进展，最终化解风险。

4 结 语

台山核电厂淡水水源工程是核电行业对配套水源工程第一次采取EPC模式进行工程招标和建设的项目，项目的成功实践在业内取得良好口碑，结合核电及水利行业的特点，建设方及总承包商在EPC总承包管理上敢于探索，取得了很好的创新实践经验，项目在满足核电供水功能的同时，丰富了我国核电及水利行业总承包的管理实践，可供类似的总承包项目借鉴。