对党风廉政教育工作的初探

/中国运载火箭技术研究院

兰蓉 /航天长征化学工程股份有限公司

党风廉政教育是指以强化党风党纪、促进廉洁从业为目的的多形式教化、感化活动，其是党风廉政建设的重要内容之一，是有效预防违规和腐败发生的第一个环节。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调：“我们要切实加强和改进党风廉政宣传教育,为反腐倡廉提供思想保证和营造良好的舆论氛围，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，必须切实抓好宣传教育这个基础，通过理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部不想腐。”

加强党风廉政建设和反腐败斗争，教育先行。教育是对腐败的预防，也是一种警示。通过各式各样的教育方式，如借助正面引导和反面案例分析，能使广大党员干部在思想上受到感化和警醒。因此，必须不断探索研究从源头上治理、筑牢思想防线，加强教育提醒的方式方法，提升教育的实效性，以推动廉洁发展。为了进一步提高党风廉政教育的针对性和实效性，笔者从党风廉政教育的现状和问题入手，针对不同教育对象的特点提出构建多层次体系的建议，以期提高企业党风廉政教育的有效性。

一、国有企业党风廉政教育存在的问题

通过对国有企业有关单位走访了解、问卷调查、巡察谈话，结合日常工作情况，各级党组织能够做到重视党风廉政教育，将教育作为日常监督工作和落实全面从严治党责任的重要内容与手段坚持开展，并努力探索和完善教育的形式与内容。但基于教育本身是一个非常复杂的实践过程，加之党纪党规的严肃性，所以现有的党风廉政教育依然存在一些问题。

1.对党风廉政教育的重要性和必要性认识不够

在问卷调查和走访谈话中发现，部分领导人员对党的理论知识和纪律要求还学习不够，没有做到系统学习和深入理解。就教育主体而言，由于很多单位业务繁忙，用在组织党风廉政教育方面的时间和精力有限。尤其是四级单位，距离上级监督相对较远，而且多为党总支或党支部，对落实全面从严治党主体责任的认识相比党委而言有较大差距，在落实教育监督责任过程中力度也相对较弱。调查显示，相当一部分党员对教育认识不够、要求不高，个人感知与实际情况相差甚远。

2.党风廉政教育针对性不强

国有企业每年都对党风廉政建设和教育有明确要求，包括教育的内容、范围和频次等。通过查看部分单位开展教育的记录也可以看出，绝大多数单位能够完成上级要求的教育任务，但对教育内容缺乏进一步解读，没有做到结合自身单位的实际情况进行细化分解，且案例或违纪警示片与本单位性质、人员级别、岗位相差甚远，关联性不高，针对性不强，实效性欠缺，根本不能让受教育者有触动，也不能达到警示作用。其实，真正有效果的教育是一对一的提醒，这也是监督执纪“四种形态”第一种形态的运用。对着很多人讲，每个人都觉着跟自己无关，只有一对一谈话，才能达到红脸出汗的效果。

3.党风廉政教育方式单一，没有形成体系

党风廉政教育的主要内容是党规党纪，其是一个包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则在内的体系，而党风廉政教育也应是有系统、有规划、有实施的过程。但事实上，相当一部分国有企业单位开展的教育都是临时决定，只完成规定动作，所以党风廉政教育没有形成连贯性和体系性。同时，调查者中分别有76%和79%的人认为本单位的廉政教育是以讲座和会议形式开展，教育的方式手段过于单一。

二、提高党风廉政教育有效性的措施

党风廉政建设和教育既是党委落实全面从严治党主体责任的要求，也是纪委落实监督责任的要求。因此，党委和纪委对年度开展的党规党纪教育应该统一谋划，形成合力，借助党委中心组学习、民主生活会、党员培训规划、专题教育、党风廉政教育、警示教育等多个平台、多种形式开展党风廉政教育。

1.构建多层次的教育体系

构建一套既满足普遍性要求，又体现针对性特点的教育体系，需根据党风廉政教育的施教者和教育对象的不同，分层次、分业务模块实施教育。首先，教育体系包含通用的党规党纪条例准则，这是统一全党思想和行动的理论与要求；其次，每一位领导人员在落实自身岗位职责的同时，还要落实全面从严治党责任，这个“一岗双责”的要求是教育的主要内容之一；第三，结合具体岗位梳理的、有针对性的“负面清单”是教育取得实效性的关键内容；最后，根据各单位实际和受教育者的特点，用身边的案例剖析解读党纪党规，能达到事半功倍的警示作用。对每一模块教育进行详细解读，不同的内容和适应情况见表1。

一是完善系统性教育的通用教材。上级或本级单位党委、纪委要针对下属或本单位干部及相关人员进行党风廉政教育，主要是以明确中央精神和党规党纪要求，提高受教育者的政治站位，不断树立“四个意识”为目的。通用教材主要以党章、党内法规、六大纪律、八项规定等内容为主，以及新修订的《中国共产党纪律处分条例》的解读等，这是党的理论、实践和制度创新的成果，需要以党规党纪形式固化下来并传达到全员，以统一思想和行动的要求。

表1 党风廉政教育模块

二是细化各责任主体的职责要求。党风廉政建设“一岗双责”要求各级领导人员在履行自身业务职责的同时，必须同步履行党风廉政建设和全面从严治党责任，这就需要细化各责任主体的职责要求，以指导党员干部正确履职，将“一岗双责”落到实处。

三是提炼针对性教育的岗位底线。岗位底线清单是基于所有岗位的廉洁风险点而梳理出的“负面清单”，明确了“不能干什么”。开展党风廉政教育以相应业务的廉洁底线清单为主，再加上典型案例及分析,可以有效提高教育的针对性。

四是搜集并分析警示教育的案例。开展警示教育应该选取有典型代表性的案例，重点剖析案例背后的根源，突出“警示”的作用。其与岗位底线清单的关系是“点”与“面”的关系，体现了“重点论”和“两点论”的辩证统一。岗位底线清单涉及所有业务模块，而且还会随着教育实践的发展不断完善。警示案例突出“重点”，对相关国有企业近几年发生的各类违规违纪案例进行盘点，重点聚焦违反中央八项规定精神、“四风”问题、违反六大纪律等问题的案例，并分析这些案例涉及的党规党纪。

2.着力构建党风廉政教育的长效机制

一是持续完善教育的体系。党风廉政教育体系是一个不断完善的动态体系，党规党纪通用教材随着中央政策和法规的变化而动态调整；岗位底线清单的一个重要输入条件是岗位职责，不同单位的岗位职责和业务类型设置不完全相同，可以根据各单位业务划分对应的关键环节以调整底线清单，也可以将未纳入体系的岗位或业务进行分解细化，并不断完善体系；警示案例也会随着监督执纪工作的开展而不断丰富案例内容。因此，党风廉政教育的实施过程实质上就是随着教育实践的发展不断完善教育的过程。

二是采取多种教育实施方式。内容决定形式，好的形式促进内容体现。党风廉政教育内容的体系化决定着教育方式的多样性，如党规党纪通用教材适合集体教育，岗位职责和底线清单适合谈话式教育，而警示案例教育内容更适合图文并茂的视频教育。

三是积极探索信息化教育载体。党风廉政教育是落实全面从严治党和党风廉政建设的重要抓手，也是监督执纪问责工作的重要内容，无论多么完善的制度体系，或多么精细的流程设置，都需要人去执行。因此，从源头上治理腐败和从思想上筑牢防线是党风廉政建设最重要的内容之一。随着科学发展和信息化进程加快，探索和运用信息化教育方式将成为必然，其具有内容丰富、更新快的特点，还可以设置个性化教育内容，以方便考核，有利于形成自教、自律等一系列优势，必将成为提高党风廉政教育实效性的手段被广泛推广和运用。