松阳县：“中国绿茶集散地”的耕地保护探索与实践

□ 松阳县自然资源和规划局 项柳洲

松阳地处浙西南山区，瓯江上游。建县于东汉建安四年（公元199年），距今已有1800多年的历史，是丽水9个县（市、区）中建县最早的县，是浙江省首批历史文化名城。县域面积1406平方公里，辖3街道5镇11乡，共401个行政村，总人口24.14万。全县“八山一水一分田”，森林覆盖率达80.09%，中部的松古平原为浙西南最大的山间盆地，被誉为“金瓯玉盆”。松阳县情特点可用五句话来概括：第一，松阳是田园牧歌式的桃源胜地；第二，松阳是留存完整的“古典中国”县域标本；第三，松阳是“百里乡村百里茶”的茶产业示范区；第四，松阳是浙南最佳艺术创作胜地；第五，松阳是生态休闲养生胜地。这五句话生动诠释了习近平总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的殷切嘱托。

▲ 松阳县叶村乡麻寮村垦造水田项目

一、松阳茶产业发展历史沿革

（一）松阳茶叶历史悠久

松阳传统农业发达，盛产稻米，有“松阳熟，处州足”之谓。在种植水稻的同时，松阳历史上一度出现烟叶、桑叶、茶叶“三叶”齐名的格局，唐朝松阳著名的道教天师叶法善培植的“卯山仙茶”，成为当年的贡品。但在市场经济的洗涤之下，松阳烟叶和桑叶的生存空间不断被挤压，唯有茶叶发展到了今天。

（二）松阳县农业产业结构调整效益凸显

松阳茶产业得到迅猛发展，应该就是最近一二十年的事。早在1999年，时任浙江省委书记张德江到松阳调研农业工作时，对松阳提出了“什么来钱种什么”的农业产业思路。2004年1月7日和2006年7月28日，时任浙江省委书记的习近平到松阳调研农业农村工作，对松阳茶给予高度肯定，在松阳县碧云天茶业有限公司品茶时，习近平称赞道：“这碧云天茶，一点不亚于西湖龙井。” 习近平鼓励松阳茶叶企业要进一步打响产品品牌。经过多年的发展和努力，松阳县创成了全省首个全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地，连续7年被农业部列为全国农作物（茶叶）病虫害绿色防控示范区，初步形成了集种植、加工、流通、休闲于一体的茶叶全产业链架构。立足茶产业，松阳县还初步探索走出一条农文旅深入融合的发展路径，大木山茶园建成全国首个集生产、销售、运动、休闲、文化等功能于一体的国家4A级旅游景区；结合茶产业发展，推动省级特色小镇——“茶香小镇”建设。此外，茶文化与道教文化、耕读文化、养生文化等呈现融合发展的良好态势，极大地拓宽了茶产业的发展空间，有效推动了一二三产业的大融合发展。

（三）松阳茶产业取得的成就

目前，松阳县茶叶种植面积12.85万亩，茶叶年产量1.49万吨，一产产值14.7亿元，亩均产值超万元，松阳县以全省4%的茶园面积产出8%的茶叶产值，形成了全县40%人口从事茶产业，农民收入50%来源茶产业，农业产值60%来自茶产业的发展态势，茶产业成为松阳县域经济发展名副其实的支柱产业。松阳的浙南茶叶市场，吸引全国各地4000多名茶商常驻市场，辐射和带动浙江及全国主要产茶地福建、湖北、江西、安徽、湖南、四川、贵州等省市1000余万亩茶园，惠及茶农150余万，销售网络遍及全国20多个省市，成为“中国绿茶集散地”、全国绿茶价格指数发布地。从2008年开始，全县已连续举办了十二届茶商大会，通过以茶会友，见证了松阳茶产业从无到有、从小到大、从弱到强的不平凡发展历程，“松阳茶”成为国家地理标志保护产品，“松阳银猴”“松阳香茶”成功注册为国家地理标志证明商标，“松阳银猴”品牌价值达22.7亿元，品牌价值位居全市首位、全省第四位，被认定为“中国最具经营力品牌”“最具影响力中国农产品区域公用品牌”。

二、松阳县耕地保护的主要做法

去年4月，在深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记充分肯定了丽水的绿色发展工作，102字的“丽水之赞”迅速在丽水大地引起强烈反响，这既是高度的赞赏，也是深情的嘱托。在耕地保护方面，松阳正是秉承着绿色生态发展的坚定信念，坚持贯彻落实习近平总书记强调的“像保护大熊猫一样保护耕地”，确保耕地“数量不减少、质量有提高”。

（一）加强组织领导，落实耕地保护机制

松阳县委、县政府高度重视耕地保护工作，制定了《耕地保护和土地违法行为联合防控机制》《松阳县土地执法监管责任暂行规定》《松阳县领导干部耕地保护责任审计实施办法（试行）》等制度，形成了较为系统完善的耕地保护体系，使耕地保护走上了制度化、法制化轨道。同时，狠抓制度的兑现和落实，将耕地保护工作列为乡镇及有关部门年度综合考核的重点内容。列为县委、县政府重点督查、干部工作实绩考评和人大代表、政协委员重点视察的内容，建立了逐级考核机制，一级抓一级，层层抓落实，有效形成了党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护共同责任机制。

松阳县早在2013年就作为省级耕地保护补偿机制试点县之一，积极开展了耕地保护补偿机制建设工作，制定出台了符合该县实际的耕地保护补偿实施办法。实行重点区域和一般区域差别化补偿政策，其中重点区域补偿标准为60元/亩·年，一般区域为 30元 /亩·年，2013-2018年全县共发放耕地保护补偿资金4238.63万元，其中2018年发放耕地保护补偿资金1378.31万元。通过加大对耕地特别是基本农田保护资金补贴力度，实行保护责任与资金补偿相挂钩，充分调动村级组织和农民群众保护耕地的积极性与主动性，力保优质耕地总量不减少、用途不改变、质量有提高。此外，为防止新增耕地抛荒，制定了地力培育奖励政策，对进行耕种，种苗质量、成活率、密度和长势达到规定标准的给与奖励，2018年全县共发放地力培育奖励资金421.11万元、中央农业支持保护补贴资金 1019.06万元。

（二）明确责任分工，落实耕地保护责任

坚持实行严格的耕地保护责任制度，县政府与乡镇、乡镇与村委签订耕地保护工作责任书，明确职责分工和保障措施，合理确定耕地保护任务、步骤和目标，形成了县、乡、村三级目标管理网络，规范有序地推进了该县耕地保护工作。在永久基本农田划定工作中，该县划定永久基本农田22.1万亩，划定永久基本农田示范区7.24万亩，县与乡镇（街道）签订责任书19份，乡与村签订397份，向农户发放基本农田保护卡约7万张。设立保护牌418块，保护界桩3338个。

截至2018年年末，松阳县的耕地面积、基本农田保护面积、标准农田面积分别为28.36万亩、22.1万亩、11.82万亩，三项指标均达到或超过市政府下达任务数。在耕地占补平衡、标准农田占用补建方面，该县严格实行“先补后占、占补挂钩”的原则。2018年项目建设未占用基本农田和补划，全年非农建设占用耕地1958亩，实际补充1958亩，全部按“占水补水，占优补优，先补后占”方式补充到位；建设占用标准农田面积826亩，全部使用标准农田储备库补充，实现了耕地数量和质量的动态平衡。

（三）创新工作方法，同步抓整治和生态

通过整治+管护，数质并重抓建设，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，多造田的同时造好田，逐步完善垦造耕地实施办法，对项目立项条件、施工、土层、水利设施、树种保护和后续种植等细节进行了严格、明确的要求，制定出台了高标准基本农田建设实施方案，明确了实施主体，相关部门工作职责，经费补偿标准等方面内容。通过实施垦造耕地、旱地提升水田、高标准基本农田等项目，完善农田配套设施，大幅度提高耕地质量。2018年共完成垦造水田面积3124亩，垦造旱地面积741亩，旱改水面积917.4亩，建设用地复垦面积422亩。2018年，松阳县实施7个高标准基本农田建设项目，投入资金5274万元，通过增加耕作层厚度、建设配套设施等措施，建成高标准基本农田2.43万亩，实施耕地质量提升4538亩。同时，为加强土地资源的保护和利用，全面实施建设用地占用耕地耕作土剥离再利用工作，全年完成建设占用耕地表土剥离面积230亩。

在管护方面，积极开展了耕地质量调查评价与监测。建立健全耕地质量和耕地产能评价制度，完善耕地质量监测网络，2018年对耕地质量年度监测成果进行了更新，增加了监测点数量。同时，认真抓好土地卫片执法检查和“大棚房”整治整改工作。2017年度该县的土地卫片执法监测违法用地总面积50.73亩，其中占用耕地面积19.53亩，违法占用耕地比例1.01%，低于全省违法占用耕地比例平均值1.74%。“大棚房”违规违法问题共计50个，涉及耕地面积20.46亩，通过拆除复耕、整治整改、挂账管控、完善手续4种方式多管齐下，已将全县“大棚房”问题全部整改到位。

（四）规范用途管制，节约集约利用土地

发展是硬道理、节约是大战略。松阳县坚持节约集约利用土地是经济社会发展和保护生态环境的根本之策这一思想认识，大力推进批而未供土地及闲置土地大清查大处置工作，2018年全县完成消化批而未供土地面积618.7亩，处置闲置土地7.2亩，盘活存量建设用地277.54亩，完成城镇低效用地再开发面积335.2亩，通过这几方面努力，有力拓宽了该县经济社会发展空间，提升了土地节约集约利用水平。

今后几年，松阳县将打造“中国茶乡”“国际乡愁旅游目的地”“国际中医药康养胜地”，以及推进大通道、大花园建设，势必要招引、落地更多的项目，这意味着土地要素保障将进入一个“井喷”期，加上全县耕地占补平衡形成的“双向压力”，会倒逼松阳县形成更加科学、合理和严格的耕地保护措施和机制，今后，松阳县将坚持以“山水林田湖草生命共同体”为导向，在扩容方面，垦造耕地从单纯的增量向提质转变，在利用方面，企业落地从几个单项指标向一整套考核体系转变，着力构建一个“数量、质量、生态”三位一体的耕地管护格局。